Изучение необходимости, сущности и роли реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации

Арендный блок

88

СОДЕРЖАНИЕ

[1] ГЛАВА 1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

[1.1] 1.1 Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России в постсоветский период

[1.2] 1.2 Правовые основы функционирования жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации

[2] ГЛАВА 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕГИОНА

[2.1] 2.1. Роль комитета экономики в развитии жилищно-коммунального хозяйства

[2.2] 2.2. Роль комитета жилищно-коммунального хозяйства в реализации программ роста качества жизни

[3] ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

[3.1] 3.1. Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Курской области

[3.2] 3.2. Возможности использования и проблемы реализации зарубежного опыта в ЖКХ Курской области

[4] ЗАКЛЮЧЕНИЕ

[5] СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность реформирования жилищно-коммунального хозяйства является очевидной и остается неизменной с момента начала реформ в данной сфере и по настоящее время – более 20 лет. Сегодня трудно назвать какую-либо другую отрасль экономики страны, которая бы вызывала столько споров и суждений как жилищно-коммунальное хозяйство. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, несмотря на кажущееся внимание к нему в советский период для него было характерно остаточное финансирование, которое приводило к нарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Жилой фонд страны нуждался в более высококачественном обслуживании. Во-вторых, в первые годы существования рыночной экономики жилищно-коммунальное хозяйство потеряло даже те немногие средства, которые оно получало от государства. Остро встала проблема, как развивать эту отрасль. Возможно ли здесь развитие рыночных отношений? Если да, то, в каком направлении, как быстро? Как государство будет участвовать в реформировании отрасли и каков должен быть хозяйственный механизм?

Реформирование в настоящее время осуществляется в рамках федеральной и региональной целевых программ; существует большое количество и иных нормативно-правовых актов, призванных урегулировать становление и поступательное развитие реформ. Мероприятия, проводимые в рамках реформирования, направлены на повышение надежности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и способствуют режиму его устойчивого достаточного финансирования, обеспечивают комфортные и безопасные условия проживания людей. Предусматривается решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, разработка и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий, максимальное использование ими всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате решения этих задач предполагается повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективность и надежность работы систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

К сожалению, видимых результатов, даже по прошествии нескольких лет достигнуть не удалось. Коммунальная инфраструктура, жилой фонд имеют высокий уровень износа и нуждаются как минимум в дорогостоящем капитальном ремонте, а некоторые объекты не подлежат дальнейшей эксплуатации. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства требуют скорейшего разрешения, поскольку влекут за собой череду социальных неблагоприятных последствий.

Вопросы реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются острыми. Изношенные коммуникации и жилой фонд, отсутствие институтов профессионального управления и товариществ собственников жилья (следствие забюрократизированности вопросов их создания, чрезмерной налоговой нагрузки, инертности населения) – все это тормозит создание эффективных механизмов реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Целью данного дипломного исследования является изучение необходимости, сущности и роли реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, их системы и структурно-функциональных особенностей в условиях современного осуществления приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и Федеральной целевой программы «Жилище».

Задачи, стоящие перед данной дипломной работой, сводятся к следующему:

- изучить сущность, понятие и необходимость реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- исследовать роль реформирования жилищно-коммунального хозяйства в решении социально-экономических проблем;

- определить роль государства в реформировании жилищно-коммунальной сферы;

- исследовать роль территориальных органов управления в реформировании жилищно-коммунального хозяйства;

- выявить перспективные цели и задачи реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства;

- изучить возможные пути формирования эффективной системы управления жилищным фондом и общим имуществом в многоквартирных домах;

- определить возможные механизмы привлечения частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс .

Объектом исследования дипломной работы выступает реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации как один из способов качественного улучшения состояния жилищной сферы и приоритетное направление жилищной политики государства.

Предметом изучения являются особенности и закономерности реализации мероприятий, направленных на осуществление реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Методологическую базу дипломной работы составляют общенаучные и частные методы познания. К первым методам относятся такие как: исторический материализм, исторический и логический методы, анализ и синтез. Среди использованных частных методов можно выделить метод системно-структурного анализа, функциональный, статистический, моделирование, конкретные социологические исследования, сравнительный.

Информационная база исследования указанной темы является существенной. К первичным источникам, использованным при написании дипломной работы, в первую очередь Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня, нормативно-правовые акты Курской области и муниципальные правовые акты. В отечественной научной литературе в последнее время уделяется проблемам реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства большое внимание. При написании работы использованы монографии, публикации в периодических изданиях, учебная и методическая литература. Значительными работами в данном направлении являются работы таких авторов, как Бобровская Н.И., Грачёв И.Д., Каменева Е.А., Кондратьева М.Н., Скрипник О.Б.

В условиях построения общественного строя, ориентированного, с одной стороны, на развитие рыночных механизмов и институтов, а с другой – на улучшение социальной роли государства, обеспечение достойного уровня жизни граждан и улучшение качества и доступности общественных услуг, проблематика реформирования коммунального сектора экономики приводит к себе особое внимание.

Основными направлениями реформирования должны быть:

-формирование рынка услуг, создание конкурентной среды в коммунальном секторе;

-существенное повышение качества услуг;

-проведение экономически обоснованной ценовой политики;

-повышение эффективности управления объектами коммунальной собственности;

-формирование социального партнерства предприятий с органами местного самоуправления, активизация работы консультативных служб.

Одним из основных направлений реформирования коммунальной сферы может стать ее корпоратизация.

Подходы к развитию корпоративных отношений в коммунальном секторе должны отличаться от общепринятых подходов, которые применяются в других сферах экономической деятельности.

Позитивный отечественный и заграничный опыт свидетельствует о том, что стратегические отрасли коммунального хозяйства должны находиться под контролем органов местного самоуправления. Например, в Австрии, Бельгии, Германии и Италии более чем половина зарегистрированных промышленных корпораций контролируется акционерами, которые владеют пакетом в 50 %или более акций. Кроме того, не следует забывать про то, что корпорация, которая берет участие в хозяйственной деятельности по стратегическим для местной власти направлениями, очень часто выступает монополистом на региональном или локальном рынке.

Рядом со стратегическими сферами деятельности муниципалитетов, к которым принадлежат водо-, энерго- и теплоснабжение, образование, охрана здоровья, социальная защита, экология, водопроводно-канализационное хозяйство и т. д., которые обеспечивают удовлетворения самых нужных потребностей граждан, функционируют также отрасли менее приоритетного значения.

Функционирование предприятий-монополистов, основанных исключительно на коммунальной основе собственности, ограничивает стимулы к повышению уровня платежей за предоставленные услуги. Подтверждением целесообразности этого может быть позитивный зарубежный опыт Польши, Чехии и других стран постсоциалистического пространства.

Главная цель корпоративного управления заключается в повышении эффективности функционирования общества.

Характерным признаком всех режимов эффективного корпоративного управления является приоритетность интересов акционеров, которые доверяют обществам разумно и эффективно использовать их средства.

Принципы корпоративного управления в отрасли коммунального хозяйства:

1)Корпоративное управление в коммунальной сфере должно достигнуть главных ее целей.

2)В коммунальной отрасли может быть решение социальных, экономических, экологических и других заданий территориальной единицы.

3)Деятельность корпораций должна быть открытой и прозрачной.

4)Представителями органов местного самоуправления должны входить в состав наблюдательного совета корпорации.

5)Органы местного самоуправления должны обеспечивать комплексный и профессиональный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью корпорации.

ГЛАВА 1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 

1.1 Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса России в постсоветский период 

Анализ исторического развития организационно-правовых форм органов государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством позволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенного обособления, позволившего сформироваться отраслевой системе. С середины 60-х до 90-х гг. XX в. управление ЖКХ имело пятизвенный характер, с подчинением органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали. Это придавало системе ЖКХ стабильность и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. К недостаткам управления относится финансирование отрасли по остаточному принципу, часто проявлявшаяся безхозяйственность при эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, а также слабо выраженная обратная связь. Система управления сферой ЖКХ, которая начала формироваться в ходе реформ 1990-х годов., в корне отличалась от существовавшей в советский период. Управление коммунальным комплексом переходило на принцип разделения управленческих и хозяйственных функций. Начали появляться новые формы собственности на жилищный фонд помимо государственной: муниципальная и частная собственность. Одновременно государство стало постепенно отстраняться от управления и финансирования деятельности жилищно-коммунального комплекса. Большое количество функций управления ЖКХ переходит к органам власти субъектов российской Федерации и органам местного самоуправления. Предприятия жилищно-коммунальной сферы начали становиться самостоятельными субъектами рынка. Обслуживание жилищного фонда на низовом уровне осуществлялось жилищно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ, жилищно-строительными кооперативами, муниципальными унитарными предприятиями, дирекциями единого заказчика и др. Первый этап реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) коснулся в основном только управления и приватизации жилищного фонда. Началом его можно считать принятие закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. №1541-1, в соответствии с которым граждане страны получили право бесплатно приобрести в собственность занимаемые ими жилые помещения. Однако одновременно с правами владения, пользования и распоряжения жильем государство передало гражданам и обязанности по его содержанию. Тем самым была изменена правовая основа эксплуатации жилых зданий: ранее ответственность за нее лежала на государстве, теперь эта ответственность возлагалась на собственников любой формы. Но ввиду отсутствия проработанного механизма для реализации данного положения и неготовности большинства населения к решению текущих жилищно-коммунальных проблем перед государством все острее начал вставать вопрос о необходимости принятия крупномасштабных мер, направленных на оздоровление состояния отрасли ЖКХ и ее развитие. Одной из этих мер стало принятие закона РФ от 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", вступившего в силу 21.01.1993г Законом были определены основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, установлены общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Впервые были внятно сформулированы цели федеральной жилищной политики: обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства. К концу первого этапа реформы ЖКХ (1996 г.) в большинстве регионов изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне республики, края, области. На смену ТПО ЖКХ, совмещавших функции государственного управления и хозяйствования, пришли Министерства, Комитеты, Департаменты, выполняющие исключительно функции управления. В соответствии с новым законодательством изменились и их задачи. Основная тяжесть регулирования жилищно-коммунальных отношений была перенесена на уровень местного самоуправления (города, населенного пункта). На муниципальном уровне начали создаваться службы "Заказчика"-организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» было определено, что к 1998 г. отрасль ЖКХ должна перейти на полную самоокупаемость. Однако к указанному сроку становилось ясно, что реализация провозглашенных целей далека от завершения. В 1995 г. срок был изменен с 5 до 10 лет, а в 1999 г.-с 10 до 15 лет. Это существенно повлияло на состояние финансирования отрасли. Одновременно в этот же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. Создалась система, когда льготы гражданам фактически оплачивались предприятиями ЖКХ. Так, при установленном уровне оплаты жилищно-коммунальных услуг населением 50 % из-за льгот сбор "живыми деньгами" в 1998 г. составил 30 %; в 1999 г. при уровне 60 %-35,5 %; в 2000 г. при уровне стандарта 70 % сборы с населения составили в среднем по стране 39,1%. Это обуславливалось в том числе и резким падением доходов населения после финансового кризиса 1998 года. Оставались нерешенными проблемы профессионального качественного обслуживания и содержания жилищного фонда, неуклонно ухудшающегося технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, катастрофического падения сборов реальных платежей населения за ЖКУ при постоянно растущих тарифах, что и привело к необходимости перехода ко второму этапу реформы отрасли. Второй этап реформы ЖКХ (1997-2004 гг.) начался с принятием в мае 1997 года «Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации», целями которой были провозглашены: обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. В качестве основных методов достижения указанных целей предлагались: совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве; переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья; совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств. Программа реализации реформы ЖКХ была рассчитана до 2003 года. «Концепцией» признавалась необходимость создания конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, снижения затрат на услуги, повышения качества жилищно-коммунальных услуг, постепенного перехода от бюджетного дотирования к 100%-й оплате этих услуг населением (до 2003 года). Для граждан, чей доход был ниже прожиточного минимума, предусматривалось получение субсидий, компенсирующих их расходы на оплату услуг ЖКХ. В связи с тем, что в результате приватизации доля частного жилищного фонда достигла 70 %, преобладающей формой управления многоквартирными домами становятся товарищества собственников жилья и управляющие компании. В рамках принятой 17.09.2001 г. постановлением Правительства РФ Федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» на 2002-2010 годы» была разработана подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», основные цели которой -  повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Основными задачами подпрограммы являлись: - финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня, жесткого соблюдения установленных стандартов оплаты услуг населением, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов; - снижение издержек и повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов-предприятий топливно-энергетического комплекса; - обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. Достижение основных целей подпрограммы было призвано обеспечить возможность устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса без использования программных методов управления на федеральном уровне. Действие подпрограммы было рассчитано на первый этап реализации ФЦП «Жилище»: 2002-2005 г.г. Подводя итоги реализации подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», Правительство РФ констатировало некоторые позитивные результаты: преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года; стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса; создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе; осуществление перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг; появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности. В 2003-2004 годах в рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 240 объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации. Реконструированы 8975 км сетей водоснабжения и канализации, отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч, очистные сооружения на объектах водоснабжения и канализации общей производительностью 4938 тыс. куб. метров в сутки. Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, а также другие работы. Вместе с тем было признано, что позитивного изменения ситуации при реализации вышеуказанной подпрограммы достигнуть не удалось. Причинами этого указывались низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Основными проблемами реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" стали недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства федерального бюджета расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций. Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы должна дать возможность существенно повысить ее эффективность Третий этап реформы жилищно-коммунальной отрасли начался после вступления в силу с 1 марта 2005г. Жилищного кодекса Российской Федерации, который установил три формы управления многоквартирными домами: непосредственное управление собственниками жилья, управление управляющей компанией, управление товариществом собственников жилья. Управление ЖКХ осуществляется на договорной основе между собственниками помещений в многоквартирном доме, управляющей компанией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание и содержание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, либо товариществом собственников жилья - некоммерческой организацией, основанной на добровольном членстве собственников помещений. Следует отметить, что впервые в истории современного жилищного законодательства гражданам-собственникам жилья было дано полное право самостоятельно определять способ управления общим имуществом своего многоквартирного дома, и выбирать организацию, которая должна осуществлять его содержание, ремонт и техническое обслуживание. При этом муниципальные образования и субъекты РФ, а также юридические лица, имеющие в собственности помещения в этих домах, уравнены в правах с гражданами и голосуют на общих собраниях собственников наравне с ними, в соответствии с количеством голосов, пропорциональным своей доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. Это было одним из важнейших шагов законодателя в направлении повышения ответственности граждан за состояние жилья, в котором они проживают, и стимулирования населения к проявлению инициативы в решении вопросов содержания жилищного фонда. Тогда как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР изначально был рассчитан исключительно на государственное управление жилищным фондом, его содержанием и ремонтом. Одновременно с правом самостоятельно определять судьбу многоквартирного дома государство возложило на собственников помещений такого дома бремя расходов на содержание общего имущества дома, в доле каждого собственника, пропорциональной его доле в праве общей собственности на общее имущество. В развитие данной нормы Правительством РФ 13.08.2006 г. были приняты «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме», конкретизирующие состав общего имущества многоквартирного дома, определяющие границы эксплуатационной ответственности за состояние инженерных и коммуникационных сетей, устанавливающие единые требования к содержанию общего имущества, общие положения об оплате собственниками расходов на содержание общего имущества, и компетенцию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по осуществлению государственного контроля за содержанием общего имущества. Стоит отметить, что по данным Федеральной службы государственной статистики РФ (далее - Росстат) по состоянию на конец 2009 года правом приватизации занимаемых жилых помещений в России воспользовались владельцы 27657 тыс. жилых помещений, что составило только 73% от общего числа жилых помещений, подлежащих приватизации. Видимо, в связи с этим Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации Законом РФ от 01.02.2010 г. №4-ФЗ перенесла срок окончания действия Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» с 01 марта 2010 года на 01 марта 2013 года. Тем самым государство дало возможность тем, кто еще по каким-либо причинам не приватизировал занимаемые жилые помещения, сделать это в ближайшие три года, и с другой стороны, стремится к постепенному уменьшению своего участия в расходах на содержание и ремонт жилищного фонда. Параллельно с мероприятиями по реализации положений нового Жилищного кодекса РФ начался второй этап реализации ФЦП «Жилище», в рамках которого в действие вступила подпрограмма-«Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», рассчитанная на 2006-2010 годы и сменившая собой прекратившую действие подпрограмму «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Данная подпрограмма была призвана служить инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", объявленного Президентом РФ В.В. Путиным 05.09.2005 г. на его встрече с правительством, парламентом и главами регионов в рамках Программы приоритетных национальных проектов. Цели и задачи программы соответствовали целям и задачам указанного национального проекта. Целью подпрограммы заявлено создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Подпрограммой были поставлены следующие задачи: модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. По итогам реализации подпрограммы должны быть достигнуты следующие показатели: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 год-55 %, 2010 год-50 %; доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры:2007 год-20 %, 2010 год-50 %; доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2007-15%, 2010 год-30 %. При этом к окончанию срока действия Федеральной целевой программы «Жилище»  ожидаются следующие результаты: снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение качества предоставления коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации, создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Для оказания содействия процессу реформирования отрасли в июле 2007 года была учреждена некоммерческая организация - Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», учредителем которой является Российская Федерация, а координацию деятельности осуществляет Министерство регионального развития РФ. Целями деятельности Фонда в соответствии с Законом РФ №185-ФЗ от 21.07.2007 г. являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Деятельность Фонда содействия реформированию ЖКХ заключается в предоставлении финансовой поддержки регионам Российской Федерации при реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Финансовая поддержка оказывается по заявкам субъектов РФ, которые должны соответствовать определенному набору требований, установленных вышеуказанным Федеральным законом. В настоящее время наблюдается позитивная тенденция к некоторому повышению ответственности государства перед населением в области жилищно-коммунального хозяйства (по сравнению с 1990-ми годами), и с другой стороны, усилению государственного контроля за надлежащим исполнением своих обязательств в этой сфере субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и коммерческими организациями, действующими на рынке жилищно-коммунальных услуг. Также налицо стремление государства стимулировать и поощрять проявление гражданами хозяйского отношения к своему жилью, осознание ими своей ответственности за его надлежащее состояние и сохранность.

1.2 Правовые основы функционирования жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации 

В настоящее время законодательство Российской Федерации в области регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса имеет развитую структуру и охватывает практически все сферы этой отрасли. Как уже было сказано выше, основополагающий принцип, на котором должна базироваться деятельность отечественного жилищно-коммунального комплекса, заложен в статье 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в статье 40 Конституции говорится, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Важнейшим условием для осуществления этого права является нормальное устойчивое функционирование всего жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающего жилищный фонд всеми необходимыми коммунальными ресурсами. Одним из основных системообразующих законодательных актов является, безусловно, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступивший в действие с 1 марта 2005 года и заменивший собой устаревший Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 г. Кодекс устанавливает основные начала жилищного законодательства, предмет регулирования жилищного законодательства, круг участников жилищных отношений, их основные права и обязанности, объекты жилищных прав. Также в ч.1 статьи 5 ЖК РФ законодатель развивает норму ст.72 Конституции Российской Федерации о том, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Часть 2 ст.5 ЖК РФ формулирует структуру системы жилищного законодательства, состоящую из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. В новом Жилищном кодексе в соответствии с Конституцией РФ четко разграничены полномочия Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений (ст.ст.12, 13, 14 ЖК РФ). Принципиальным нововведением явилось установление Жилищным кодексом РФ обязанности собственников помещений в многоквартирных домах выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч.2 ст.161 ЖК РФ). Частью 3 этой же статьи установлена обязанность органа местного самоуправления проводить открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ управления или способ управления не был реализован (в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»). При этом уточняется, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления (ч.1 ст.163 ЖК РФ). Отдельными разделами Жилищного кодекса РФ устанавливаются правовые основы деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а также относительно новой формы самоорганизации граждан-товариществ собственников жилья. Нормы, регулирующие отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержатся также в Гражданском кодексе Российской Федерации. Так, глава 18 части первой Кодекса «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» раскрывает содержание права собственности на жилые помещения, в том числе квартиры, и вытекающего отсюда права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, устанавливает право собственников квартир образовывать товарищества собственников жилья и определяет организационно-правовую форму ТСЖ как некоммерческой организации. Довольно интересная норма содержится в статье 293 Части первой ГК РФ, позволяющей органам местного самоуправления обращаться в суд с иском о продаже с публичных торгов жилого помещения, собственник которого использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение. Причем данная норма не противоречит положению статьи 40 Конституции РФ о том, что никто не может быть произвольно лишен жилища, поскольку статья 293 ГК РФ предусматривает предварительное предупреждение недобросовестного собственника о необходимости устранить нарушения, предоставление ему для этого определенного срока, и отсутствие у него уважительных причин для неисполнения этой обязанности. При этом средства, вырученные от продажи жилого помещения с торгов, выплачиваются собственнику, за вычетом судебных расходов. Данное положение Гражданского кодекса РФ перекликается с нормой ст.91 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей выселение в судебном порядке по аналогичным основаниям нанимателей жилых помещений, занимающих их по договору социального найма, то есть жильцов неприватизированных квартир. Причем выселение предусматривается без предоставления другого жилого помещения. Практическая реализация данной нормы представляется довольно перспективной в плане повышения ответственности граждан за состояние своего жилья. Часть вторая Гражданского кодекса РФ в главе 30 параграфе 6 «Энергоснабжение» устанавливает правовые основы отношений между энергоснабжающими организациями (поставщиками тепловой, электрической энергии, воды, газа, нефти, нефтепродуктов и т.д.) и абонентами (в том числе гражданами) по поводу поставки энергии абонентам, учета ее количества и качества, оплаты принятой энергии, содержания и эксплуатации сетей, приборов и оборудования, порядка заключения, изменения, продления и расторжения договора энергоснабжения, а также ответственности сторон по договору энергоснабжения. Вопросы теплоснабжения детально регулируются Федеральным законом «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. №190-ФЗ. Данный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Закон устанавливает виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, сущность, принципы и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), вводит требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения. Отдельные положения закона «О теплоснабжении», касающиеся принципов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, полномочий Федеральной службы по тарифам Российской федерации по утверждению методических указаний по расчету цен (тарифов), установлению предельных уровней тарифов на тепловую энергию, установлению контроля за обоснованностью установления и изменения цен (тарифов), рассмотрению споров между участниками регулируемых отношений при установлении и применении цен (тарифов), полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области государственного регулирования цен (тарифов), видов регулируемых цен (тарифов), сущности и порядка государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), способов установления тарифов в сфере теплоснабжения, оснований и порядка отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, а также вопросов подключения к системе теплоснабжения, вступают в силу с 1 января 2011 года (ст.30 Федерального закона «О теплоснабжении»). Отношения в сфере электроэнергетики регулирует Федеральный закон от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», который устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. Также указанным законом устанавливается система законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, основанная Конституции Российской Федерации и состоящего из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами. Надо отметить, что для реализации программных положений Федерального закона «Об электроэнергетике» принято довольно много подзаконных актов, конкретизирующих и реализующих те или иные нормы закона. Вот основные из них: - Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (вместе с "Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"); - Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" Одним из основных документов, имеющим прямое отношение к теме исследования, являются «Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. №549. Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. Важное значение для улучшения состояния жилищно-коммунального комплекса и всей коммунальной инфраструктуры России имеет Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 г. №261-ФЗ, принятый с целью создания правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В соответствии с этим законом собственники помещений в многоквартирных домах должны обеспечить оснащение своих домов общедомовыми и индивидуальными приборами учета используемых воды, газа, тепловой и электрической энергии, а также ввод этих приборов в эксплуатацию. Это относится и к собственникам индивидуальных жилых и дачных (садовых) домов, объединенных в созданные ими организации (напр. садоводческие товарищества) и подключенных к сетям централизованного газо-, водо-, электро-, теплоснабжения, которые обязаны обеспечить установку на границе с централизованными системами коллективных приборов учета потребляемых ресурсов (ст.13). Кроме того, статья 48 Закона «Об энергосбережении…» обязывает организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года, а региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года. Также нельзя не упомянуть о Федеральном законе от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Подробно о реализации данного закона и деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства говорилось выше, остается только добавить, что Государственная Дума РФ 8 декабря 2010 года приняла в первом чтении проект федерального закона № 457476-5 «О внесении изменений в ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты РФ». Законопроект предлагает продлить срок деятельности Фонда, установить методику распределения лимитов средств, предоставляемых субъектам при внесении дополнительного имущественного взноса Российской Федерации в Фонд, а также вводится контроль уполномоченного органа за использованием средств Фонда. Кроме федеральных законов в области регулирования жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации действует ряд подзаконных актов, о некоторых из которых уже упоминалось выше, но есть и другие. Так, весьма важным отраслевым документом являются «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», утв. Постановлением правительства РФ от 23.05.2006 г. №307, принятые во исполнение требований ст.157 Жилищного кодекса РФ и в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг. Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Кроме того, действуют «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утв.Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Правилами определяются виды жилищного фонда, требования к его технической эксплуатации, текущему и капитальному ремонту, содержанию придомовых территорий. Требования Правил предназначаются для выполнения организациями, осуществляющими техническое обслуживание и содержание жилищного фонда. Существуют также нормы, предназначенные для исполнения гражданами-пользователями жилых помещений. Это «Правила пользования жилыми помещениями», утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 г. №25. Правила определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах (далее - жилые помещения), и закрепляют ответственность за их несоблюдение. Помимо федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории нашего региона действует законодательство Курской области, входящее в правовую систему Российской Федерации и регулирующее вопросы, относящиеся к предмету ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Об основных из них речь пойдет во второй главе данной работы. Как видно из проведенного анализа, законодательство Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере представляет собой довольно развитую систему, охватывающую практически все стороны этого института. Нужно отметить, что оно находится в состоянии динамичного развития и постоянного адаптирования к изменяющимся условиям, так как реформирование самой отрасли ЖКХ продолжается и еще далеко от своего завершения. Следовательно, и законодательная база нуждается в дальнейшем усовершенствовании.

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ РЕГИОНА

2.1. Роль комитета экономики в развитии жилищно-коммунального хозяйства

Стратегические цели деятельности комитета экономики направлены на реализацию единой государственной экономической политики на территории Курской области, повышение конкурентоспособности экономики области, как основы экономического роста и повышения благосостояния и качества жизни населения.

Стратегическая цель деятельности комитета – создание условий для развития реального сектора экономики и увеличения доходной части бюджета, решения имеющихся социально-экономических проблем.

Тактической задачей, направленной на реализацию вышеуказанной цели, является: определение приоритетных направлений социально-экономического развития Курской области.

Для выполнения вышеуказанной задачи комитет осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов Курской области, а также разработку и предоставление в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации и Курской области по вопросам, отнесенным к ведению комитета.

При определении приоритетных направлений социально-экономического развития региона комитет руководствуется действующим федеральным и региональным законодательством, в том числе положениями Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»,  № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Стратегией социально-экономического развития Курской области до 2020 года (одобрена Постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007 г. № 381 – IV ОД), Программой социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы (Закон Курской области от 24.02.2011 г. № 15-ЗКО (в ред. от 17.12.2012 г.).

В целях формирования единой государственной экономической политики комитетом на постоянной основе осуществляется взаимодействие с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Курской области, Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в Курской области, Управлением  Федеральной налоговой службы России по Курской области, ГУ «Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области»,  ГУ «Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации», территориальным фондом обязательного медицинского страхования Курской области, иными территориальными организациями, банками и страховыми организациями Курской области.

С целью подготовки докладов о состоянии экономики области, выявленных диспропорциях в ее развитии и предложениях по их устранению для представления Губернатору Курской области, в Министерство экономического развития Российской Федерации, комитет проводит ежемесячные, ежеквартальные  мониторинги социально-экономического развития области.

Совместно с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления комитет осуществляет разработку проектов программ и планов действий Администрации Курской области по социально-экономическому развитию области.

Для формирования областного бюджета и с целью выработки управленческих решений по дальнейшему социально-экономическому развитию области комитет обеспечивает разработку ежегодного прогноза социально-экономического развития Курской области на среднесрочный  период. С этой целью комитет проводит согласование с администрациями органов местного самоуправления и органами исполнительной власти области прогноз социально-экономического развития территорий  развития 355 муниципальных образований.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов комитетом осуществляется организационно-методическое руководство и координация работ по разработке и реализации на территории области государственных программ и целевых программ Курской области.

В целях совершенствования процесса программно-целевого планирования и повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 22.05.2012 г.  № 461-па, распоряжением Администрации Курской области от 14.03.2013 г. № 164-ра комитет по экономике и развитию Курской области, совместно с комитетом финансов Курской области проводит оценку эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области, эффективности расходования бюджетных средств по итогам рассмотрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области за отчетный год и основных направлениях деятельности на 3-летний плановый период.

Комитет проводит мониторинг предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований; ведет реестр субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований; составляет отчет о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидий органами исполнительной власти области - субъектами бюджетного планирования и значений показателей результативности предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и в целях внедрения в нормотворческий процесс Курской области процедуры оценки регулирующего воздействия комитет по экономике и развитию Курской области, как уполномоченный орган по оценке регулирующего воздействия, выполняет функции по нормативно-правовому, информационно - методическому обеспечению процедуры оценки регулирующего воздействия и подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия.

Вторая стратегическая цель деятельности комитета – повышение инвестиционной привлекательности области, создание благоприятных условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности, реализация инновационной политики.

Тактическими задачами комитета, направленными на выполнение вышеуказанной цели, являются следующие задачи:

1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды.

2. Осуществление государственной поддержки инвесторов и субъектов инновационной деятельности.

3. Создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций.

4. Формирование позитивного инвестиционного имиджа.

5. Информационное обеспечение инвестиционной деятельности.

Второй задачей является  определение приоритетных направлений инвестиционной и инновационной политики Курской области, мер по привлечению инвестиций, включая иностранные.

Комитет организует работу по разработке, принятию и мониторингу хода реализации Инвестиционной стратегии региона.

Комитетом осуществляется взаимодействие с членами Экспертной группы по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Курской области (Далее – Экспертная группа) в рамках работы по мониторингу и внедрению направлений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее –Стандарт). Осуществляется подготовка необходимых материалов в рамках внедрения направлений Стандарта в регионе.

Комитет организует подготовку и проведение заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата и взаимодействию с инвесторами, осуществляет мониторинг хода исполнения поручений совета

Совместно с органами исполнительной власти области и администрациями муниципальных районов осуществляется сбор информации о реализуемых на территории Курской области инвестиционных проектах, по результатам которого комитет проводит обновление реестра инвестиционных проектов организаций Курской области, а также реестра земельных участков для предложения инвесторам и создания промышленных парков на территории Курской области и Плана создания инвестиционных объектов и объектов коммунальной инфраструктуры в регионе. Систематически ведется мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, включенных в реестр, и строительства объектов коммунальной инфраструктуры. В случае необходимости в вышеуказанные реестры вносятся корректировки.

Комитет организует проведение конкурсов по отбору наиболее эффективных инвестиционных проектов с целью оказания инвесторам государственной поддержки в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также осуществляет анализ бизнес-планов инвестиционных проектов организаций Курской области, участвующих в конкурсах по отбору наиболее эффективных инвестиционных проектов с целью определения коммерческой и бюджетной эффективности.

Комитет организует работу (сбор и проверка документов, заключение договоров и соглашений, осуществление финансирования) по предоставлению инвесторам государственной поддержки в рамках действующего законодательства.

Комитет проводит работу по формированию необходимой нормативной правовой базы по Инвестиционному фонду Курской области, организует проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов для оказания поддержки за счет средств фонда.

Комитет проводит проверку инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых (направленных) на их финансирование, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства.

Комитет совместно с отраслевыми комитетами Администрации Курской области и ОАО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области» осуществляет сопровождение инвестиционных проектов по принципу «одного окна».

Комитет координирует работу органов исполнительной власти области по активизации инвестиционной деятельности, готовит предложения по совершенствованию работы по привлечению инвесторов, включая иностранных, готовит обоснование потребности объёмов средств областного бюджета для оказания инвесторам государственной поддержки.

Курирует деятельность ОАО «Агентство по привлечению инвестиций Курской области» в части сопровождения инвестиционных проектов и создания промышленных (индустриальных) парков на территории региона.

Комитет координирует деятельность органов исполнительной власти Курской области по реализации мероприятий государственно-частного партнерства при выполнении программ развития Курской области. Организует взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» по вопросам государственно-частного партнерства.

Третья стратегическая цель комитета - повышение эффективности контроля за соблюдением действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Курской области в сфере коммунального хозяйства.

Тактической задачей комитета, направленной на реализацию вышеуказанной цели, является:

Третья задача - осуществление в соответствии с предоставленными полномочиями контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Курской области в сфере коммунального хозяйства.

Для выполнения вышеуказанной задачи и в соответствии с Положением комитетом осуществляются в соответствии с действующим законодательством плановые и внеплановые проверки в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Курской области; возбуждаются и рассматриваются в соответствии с предоставленными полномочиями дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Структура и перечень подпрограмм, включенных в государственную программу, соответствует принципам программно-целевого управления экономикой и охватывает основные направления государственной политики в области экономического развития области и модернизации экономики.

В целях реализации первой стратегической цели комитета «Создание условий для развития реального сектора экономики и увеличения доходной части бюджета, решения имеющихся социально-экономических проблем» в 2014 году выполнено следующее.

Комитетом разработано около 30 значимых для области законодательных и нормативных правовых актов по основным направлениям  социально – экономического развития области, из них:

Закон Курской области от 25.02. 2014 г. № 9-ЗКО «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Курской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Курской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на территории Курской области»;

проект закона Курской области «О стратегическом планировании в Курской области»;

постановление Администрации Курской области от 24.04.2014 г. № 272-па «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2014 году Программы социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы»;         

постановление Администрации Курской области от 13.05.2014 г. № 303-па «О разработке прогноза социально-экономического развития Курской области и проекта областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

постановление  Администрации Курской области от 02.07.2014 г.          № 401-па «О порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Курской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»;      

постановление Администрации Курской области от 24.10.2014 г. № 680-па «О рабочей группе по содействию в подготовке и проведении федерального статистического наблюдения «Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года» на территории Курской области»;           

постановление Губернатора Курской области от 08.12.2014 г. № 537-пг «О внедрении Стандарта развития конкуренции в Курской области»;

постановление Администрации Курской от 19.03.2014 г № 141-па «О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области»;   

распоряжение Администрации Курской области  от 08.04.2014 г. № 238-ра «Об утверждении плана реализации государственной программы Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

распоряжение Администрации Курской области от 03.06.2014 г. № 410-ра «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;

распоряжение Администрации Курской области от 01.07.2014 г. № 487-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Курской области от 25.09.2012 г. № 841-ра «О плане мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;

распоряжение Администрации Курской области от 30.10.2014 г. № 870-ра «О прогнозе социально-экономического развития Курской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

распоряжение Администрации Курской области от 31.12.2014 г. № 1107-ра «О плане подготовки нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона от 28 июня 2014 года № 127-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и др.

Разработаны и направлены в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации предварительный и уточненный прогнозы социально-экономического развития Курской области на 2015-2017 годы, в том числе:

прогноз валового регионального продукта, баланса денежных доходов населения, развития промышленного, агропромышленного и строительного комплексов,  показателей труда и занятости населения, развития социальной сферы и демографических процессов, внешнеэкономической деятельности, развития малого и среднего предпринимательства;

прогноз объема продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств областного бюджета Курской области и внебюджетных источников финансирования, а также для муниципальных нужд за счет местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 г. №843-па, комитетом по экономике и развитию Курской области:

ежеквартально проводился мониторинг реализации 25 государственных программ Курской области о выполнении контрольных событий государственных программ Курской области, результаты мониторинга направлены в Администрацию Курской области:

подготовлен сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Курской области за 2014 год и размещен на официальном сайте Администрации Курской области в разделе «Документы»/«Государственные программы»/«Итоги реализации программ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Разработаны:

план мероприятий по реализации в 2014 году Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 24.04.2014 г. № 272-па;

план мероприятий по решению вопросов, рассмотренных 23 декабря 2013 года на совместном заседании Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России, утвержденный Губернатором Курской области А.Н. Михайловым 16.01.2014 г. № 01-06/1;

план мероприятий по решению вопросов, рассмотренных 18 сентября 2014 года на совместном заседании Государственного совета Российской Федерации «О развитии отечественного бизнеса и повышении его конкурентоспособности на мировом рынке в условиях членства России во Всемирной торговой организации», утвержденный Губернатором Курской области А.Н. Михайловым 17.11.2014 г.;

план мероприятий по содействию импортозамещению в Курской области на 2015-2017 годы.

 

плана мероприятий по реализации положений Указа Президента Российской Федерации № 596 от 07.05.2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике»;

плана мероприятий по решению вопросов, рассмотренных 23 декабря 2013 года на совместном заседании Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России;

плана мероприятий по реализации пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11.11.2011 года;

плана мероприятий по реализации в 2013 году Программы социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы.

Проводились ежемесячные, ежеквартальные  мониторинги социально-экономического развития области:

мониторинг социально-экономической ситуации в области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. № 806-р;

мониторинг социально-экономического развития области в разрезе районов и городских округов Курской области, который размещается на официальном сайте Администрации Курской области;

мониторинг социально-экономического развития монопрофильных городов Курской области (г. Железногорск, г. Курчатов) с размещением в государственной автоматизированной системе «Управление»;

мониторинг предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований; подготовлен отчет о достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидий органами исполнительной власти области – субъектами бюджетного планирования и реестр субсидий в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 17.02.2012 года № 139-па «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований» (пункт 2);

мониторинг  реализации на территории области Федеральной адресной инвестиционной программы, 25 государственных программ Курской области.

Сформирован и утвержден актуальный план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Курской области на 2014-2020 годы,

Основные направления деятельности комитета по экономике и развитию Курской области на среднесрочную перспективу сформированы исходя из направлений Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2020 года (одобрена Постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007 г. № 381 – IV ОД),  Программы социально-экономического развития Курской области на 2011-2015 годы (Закон Курской области от 24.02.2011 г. № 15-ЗКО (в ред. от 17.12.2012 г.), Инвестиционной стратегии на период до 2025 года, государственной программы Курской области «Развитие экономики и внешних связей Курской области».

Деятельность комитета ориентирована также на достижение результатов, определенных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», от 10.09.2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» и иными нормативными правовыми актами.  

2.2. Роль комитета жилищно-коммунального хозяйства в реализации программ роста качества жизни

В целях увеличения объемов жилищного строительства, обеспечения жильем граждан отдельных категорий, установленных федеральным и областным законодательством, увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования и модернизации коммунальной инфраструктуры начиная с 2006 года на территории области продолжена реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основными инструментами реализации указанного приоритетного национального проекта стали областные целевые программы "Жилище" на период 2004 - 2010 гг., 2009 - 2010 гг. и 2011 - 2015 гг.

Все три направления приоритетного национального проекта - "Стимулирование развития жилищного строительства", "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" и "Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью жилищных кредитов" - реализуются стабильно.

За период реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (2006 - 2012 годы) по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области введено в эксплуатацию 2807,5 тыс. кв. метров общей площади жилья, включая индивидуальное строительство, в том числе 426,2 тыс. кв. метров в 2012 году. К окончанию 2013 года ожидаемый ввод общей площади жилья составит 440,0 тыс. кв. метров, или 103,2% к уровню 2012 года.

Учитывая, что в соответствии с приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 802 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства", предусматривающего достижение к 2020 году ориентировочного уровня ввода 1 кв. м жилья на 1 человека, необходимо дальнейшее принятие мер по строительству и вводу в эксплуатацию жилых домов.

В этих целях распоряжением Правительства Курской области от 09.12.2011 N 640-рп утверждены контрольные показатели по вводу жилья на период 2011 - 2015 годов и индикативные показатели по вводу жилья на период 2016 - 2020 годов по Курской области.

Продолжены реализация федеральной и областной целевых программ "Жилище" и сотрудничество в рамках заключенных соглашений с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва), ОАО "Курское областное ипотечное агентство", ОАО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова".

Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Ключевым элементом для комплексного развития территорий городов и поселений в целях формирования комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека продолжает оставаться градостроительная политика.

Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации определил процедуры разработки и утверждения основных документов реализации градостроительной политики: документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Такая система планирования пространственного развития обеспечивает организацию строительства, в том числе жилищного, с учетом общественных интересов, одновременно устанавливая прозрачные и устойчивые правила для застройщиков и инвесторов.

В предыдущие годы градостроительная документация не стала доминирующей формой организации территорий в общественных интересах. Преобладающая административно-разрешительная система в отношении каждого проекта строительства, в том числе жилищного, приводит к хаотичной застройке, низкому качеству организации среды проживания граждан и высоким административным барьерам в строительстве.

Документы территориального планирования являются важнейшим элементом при разработке областных и местных инвестиционных программ, формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых из областного и местных бюджетов, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем природопользования, защиты территорий от чрезвычайных ситуаций.

С 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при отсутствии генеральных планов наступают ограничения в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, в подготовке документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования.

Решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от 17.05.2012 N 36 переданы полномочия Курской области по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенными в Центральном округе г. Курска (8 участков общей площадью 325,708 га - для малоэтажного строительства, в том числе для многодетных семей).

Кроме того, для указанных целей предполагается использовать земельные участки, находящиеся в государственной собственности Курской области, в д. Букреевка Курского района площадью 74,0 га и по ул. Смородиновая г. Курска площадью 9,6 га.

Осуществляется разработка проектов планировки территории земельных участков площадью 49,53 га и площадью 54,14 га в Центральном округе г. Курска в районе п. Касиново.

Совместно с комитетом жилищно-коммунального хозяйства Курской области ведется работа по включению объектов инженерной инфраструктуры в инвестиционные программы сетевых компаний - ОАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", филиала ОАО "Квадра" - "Курская региональная генерация", МУП "Курскводоканал" и предприятий коммунального комплекса.

Указанные меры способствуют созданию условий для развития конкуренции среди застройщиков жилья экономического класса.

Одним из факторов, также ограничивающих возможности по увеличению объемов строительства жилья, являются ресурсные ограничения строительного комплекса. Его развитию мешают изношенность производственных мощностей, низкие конкурентоспособность и энергоэффективность ряда строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов.

Кроме того, на рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период до финансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В 2009 - 2010 годы произошло их снижение в силу отложенного покупательского спроса и резкого снижения объемов ипотечного жилищного кредитования. Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Росстатом в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2009 году составил на первичном рынке 85,9%, на вторичном - 84,7% (IV квартал 2009 г. к IV кварталу 2008 г.), а в 2010 году - 100,0% и 97,1% соответственно.

Так, в 2010 году в Курской области средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке составляла 26,9 тыс. рублей, на вторичном рынке 28,7 тыс. рублей.

По итогам 2011 года данные показатели составили соответственно 27,9 тыс. рублей и 30,0 тыс. рублей.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области за январь - декабрь 2012 года в Курской области средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке составила 30,3 тыс. рублей, на вторичном рынке 33,0 тыс. рублей.

Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Росстатом в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2012 г. составил на первичном рынке 108,8%, на вторичном - 112,7% (IV квартал 2012 г. к IV кварталу 2011 г.).

Таким образом, тенденция роста цен в регионе на жилье остается.

С другой стороны, было и остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.

В этих целях на территории Курской области оказываются меры государственной поддержки посредством предоставления социальных выплат за счет бюджетов всех уровней на улучшение жилищных условий категориям граждан, установленным законодательством, и ведется строительство жилья экономического класса.

В целом за период реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", т.е. с 2006 года, на территории Курской области с использованием средств бюджетов всех уровней (федеральный, областной и местные) улучшили жилищные условия более 5 тысяч граждан льготных категорий.

Из федерального и областного бюджетов направляются значительные объемы средств на обеспечение жильем граждан, перед которыми в соответствии с законодательством есть обязательства Российской Федерации, или в рамках федеральных и областных программ, мероприятий, реализуемых на условиях софинансирования с региональными (местными) бюджетами, или за счет средств субвенций федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

В 2011 - 2012 годах в рамках реализации федеральных и областных программ улучшены жилищные условия 3685 граждан, в том числе:

граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, - 42,

граждане, пострадавшие вследствие радиационных аварий и катастроф, - 144,

вынужденные переселенцы, - 44,

граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 3,

молодые семьи - 335,

ветераны, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, - 118,

ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны - 1880,

многодетные семьи - 24,

граждане, занятые в бюджетной сфере, - 12,

молодые учителя - 8,

граждане, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1075.

Кроме того, 49 семей переселены из непригодного для проживания жилищного фонда.

Общий объем средств консолидированного бюджета, направленный на данные цели, составил более 3 млрд. рублей.

С 2008 года из областного бюджета выделяются средства на социальные выплаты на приобретение жилья с помощью получения ипотечного жилищного кредита государственным гражданским служащим Курской области. На эти цели в 2011 - 2012 годах выделено более 7,0 млн. рублей, улучшены жилищные условия 12 граждан этой категории.

Однако проблема улучшения жилищных условий сохраняется.

В целом по Курской области в списки граждан - участников жилищных программ включено более 4 тыс. граждан льготных категорий.

Реализация в 2011 - 2013 годах областной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2011 - 2015 годы позволила приступить к полномасштабному решению вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Если с 2007 по 2010 год детям-сиротам было предоставлено 165 квартир, то в 2011 - 2012 годах количество граждан данной категории, для которых были приобретены жилые помещения, составило 1075 человек, плановое количество детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2013 году, - 570 человек. В 2011 году жилые помещения приобретались в 16 муниципальных образованиях Курской области, в 2013 году - в 25.

В результате принимаемых мер существенно сократилась имевшаяся задолженность по обеспечению жильем: если вначале действия областной целевой программы в 2010 году имелась задолженность по обеспечению жилыми помещениями перед 1207 гражданами данной категории, то по состоянию на 1 января 2013 года их число составляет 568 человек.

Согласно положительно зарекомендовавшей себя практике строительство жилых помещений сгруппировано в ряде муниципальных образований.

На территории сельских муниципальных образований это дает возможность создавать комплекс зданий, обеспеченных современными коммуникациями, выделять каждому гражданину из числа получателей земельный участок.

В соответствии с данными, представленными органами местного самоуправления, в базе комитета социального обеспечения Курской области по состоянию на 1 января 2013 г. состояли 3515 детей-сирот, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

По итогам реализации областной целевой программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в 2011 - 2012 году количество граждан из числа детей-сирот, имевших и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями, составляло 568 человек.

Вступление в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" существенно увеличило количество граждан, имевших и не реализовавших своевременно право на обеспечение жилыми помещениями, за счет тех, которым исполнилось 18 лет до 1 января 2013 года, до 1210 человек.

Кроме того, согласно вышеуказанному Закону, в 1-м полугодии 2013 года приняты решения об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях в отношении 189 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являющихся нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Таким образом, количество детей-сирот, по отношению к которым возникают государственные обязательства по обеспечению жилыми помещениями, увеличивается.

Несмотря на положительную и стабильно растущую положительную динамику в реализации на территории области жилищных программ, вопрос улучшения жилищных условий населения Курской области остается насущным и требует комплексного решения с учетом строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

Что касается коммунального комплекса Курской области, то его деятельность характеризуется недостаточно высоким качеством предоставления коммунальных услуг в связи с изношенностью (в среднем уровень износа 60%) и технологической отсталостью основных производственных фондов объектов коммунальной инфраструктуры.

Администрация Курской области крайне озабочена данной ситуацией, но решить эту проблему "в одночасье" невозможно. Тем не менее, принимаются действенные меры по строительству объектов инженерной инфраструктуры муниципальной собственности путем софинансирования выполнения работ из областного бюджета.

За период 2006 - 2012 годов на территории области построено и введено в эксплуатацию более 361,3 км сетей водоснабжения, более 70 водозаборных скважин, 21,6 км канализационных сетей.

Актуальной для Курской области является газификация, как один из основных критериев, характеризующих состояние экономики и благосостояние населения Курской области.

По состоянию на 01.01.2001 уровень газификации составлял 56,9%, в сельской местности - 25%.

Принятые Администрацией Курской области меры позволили значительно поправить создавшееся положение и увеличить показатели по уровню газификации по состоянию на 01.01.2013 до 87,5%, в сельской местности до 68%.

За период 2001 - 2012 гг. построено и введено в эксплуатацию 10,1 тыс. км газораспределительных сетей, в том числе шесть газопроводов-отводов, переведено на газообразное топливо 417 котельных соцкультбыта, газифицировано природным газом 135,6 тысяч квартир.

В результате проведенной работы в 5 раз сократился объем потребления мазута и электроэнергии, сэкономлены средства областного бюджета.

Ускорение газификации Курской области происходит благодаря взаимодействию Администрации Курской области и ОАО "Газпром" по программе газификации регионов Российской Федерации.

В рамках данной программы за период 2005 - 2012 гг. в Курскую область привлечены инвестиции свыше 5 млрд. рублей.

В 2012 году в рамках реализации в Курской области Программы газификации регионов Российской Федерации, финансируемой за счет средств ОАО "Газпром", построены и введены в эксплуатацию в 7 районах области (Золотухинском, Солнцевском, Тимском, Фатежском, Хомутовском, Курском, Черемисиновском) 9 межпоселковых газопроводов высокого давления протяженностью 150,2 км.

Намеченные темпы позволят в 2015 году достичь уровня газификации 90%, а в сельской местности - до 70%.

Строительство газоразводящих сетей и перевод котельных на газообразное топливо позволит стабильно и надежно обеспечивать тепловой энергией не только население, но и объекты социально-бытовой сферы.

Жилищно-коммунальное хозяйство Курской области представляет собой многоотраслевой комплекс, включающий 18 подотраслей. Функционируют более 800 (с учетом УК и ТСЖ) организаций жилищно-коммунального комплекса с численностью работающих более 15 тысяч человек.

На территории области находятся 630 котельных, более 10000 трансформаторных подстанций, 1134 км тепловых сетей в двухтрубном исчислении, 8300 км водопроводных, 1247 км канализационных и более 40000 км электрических сетей.

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Курской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры, низким качеством предоставления коммунальных услуг.

Данная ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратами и отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективной системой управления, неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услуги с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

По многим муниципальным образованиям отмечается несоответствие требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам.

Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Курской области оценивается более чем в 3,0 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамках Программы направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Курской области.

В настоящее время в Курской области эксплуатируются 8295,5 км. водопровода и отдельных водопроводных сетей, в том числе 4780,6 км (57,6%) - в сельской местности. Сельские водопроводы, как правило, небольшой производительности, имеют высокий уровень износа сетей и подают воду, 47% которой не соответствует нормативам СанПиНа по качеству питьевой воды. Доля населенных пунктов Курской области, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества, в 2011 году составила 57,8%.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют более 40%, а в ряде городов достигают 60%. Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Курской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Для сравнения, в целом по Российской Федерации доля непроизводительных потерь воды, не приносящих прибыль, составляет 25% от общего объема забора. Потери воды в сетях водоснабжения составляют в среднем 9% от общего объема подачи воды в сеть.

Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты.

Одиночное протяжение водопроводных сетей составляет:

водоводов - 1230,7 км, в том числе нуждающихся в замене - 417 км (33,9%);

уличной водопроводной сети - 6299 км, в том числе нуждающейся в замене - 2622,8 км (41,6%);

внутриквартальной и внутридворовой сети - 765,8 км, в том числе нуждающейся в замене - 172 км (22,5%).

В целом по Курской области 38,7% водопроводных сетей нуждаются в замене. По данным технической инвентаризации на 1 января 2011 г. в Российской Федерации 30% сетей водоснабжения и канализации требовали замены.

В 2011 году заменено 65 км водопроводных сетей, или 0,8% от общей протяженности, в том числе:

водоводов - 20,5 км;

уличной водопроводной сети - 36,7 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети - 7,8 км.

Количество аварий и прорывов на объектах водоснабжения в Курской области за последние годы увеличилось.

Централизованным водоснабжением охвачено 64% населения Курской области, в городах Курской области - 87,8%, в сельской местности - 29%. Для сравнения, в Российской Федерации 22% населения не обеспечены услугами централизованного водоснабжения.

Количество сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 1138 - 64,1% от их общего числа.

В Курской области из 2800 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 68 (2,4%), на территории которых размещаются 46 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40% сооружений канализации является неудовлетворительным. Из 1236,7 км канализационных коллекторов и сетей 217,1 км нуждаются в замене (17,6%). В 2011 году заменено 12,1 км канализационных сетей.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах Дмитриев, Льгов, Щигры, в поселках Золотухино, Лазурный Курского района и других муниципальных образованиях Курской области, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К основным проблемам водоснабжения населения Курской области и водоотведения можно отнести:

дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года для полива приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников  питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания;

отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;

большинство разведанных участков месторождений подземных вод не востребованы из-за удаленности от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов в ряде случаев до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Курской области характеризуется низким качеством предоставления услуг теплоснабжения, которое, по итогам 2011 года, обусловлено увеличением удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, до 14,3%. В то же время к увеличению потерь и перебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

В целом на территории Курской области находится 5826 многоквартирных домов общей площадью порядка 12,6 млн. кв. метров, которые имеют в основном износ от 30 - 66% и выше и находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Более 30% многоквартирных домов нуждается в неотложном капитальном ремонте.

По состоянию на 01.01.2012 на территории Курской области находится 141 аварийный дом общей площадью 28,8 тыс. кв. м, в которых проживает около 2000 человек.

Курская область с 2008 года активно участвует в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В результате проведенных мероприятий стало возможным участие 36 муниципальных образований в программах проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

За этот период из Фонда получено 2,5 млрд. рублей на проведение капитального ремонта 1227 многоквартирных домов и 616 млн. рублей на реализацию программ переселения граждан из аварийных домов. В настоящее время 1971 человек из 130 аварийных домов уже получили новые квартиры.

В программах переселения приняли участие все муниципальные образования, выполняющие требования вышеназванного Федерального закона и обеспечившие софинансирование затрат, связанных с капитальным ремонтом домов и переселением граждан из аварийного жилья. Однако решить проблему обеспечения комфортных условий проживания граждан в полном объеме не представлялось возможным, поскольку объем средств, выделяемых из Фонда, ограничен.

Одним из существенных вопросов благоустройства населенных пунктов Курской области является их озеленение. Система зеленых насаждений наряду с ее архитектурно-художественным значением способствует оздоровлению условий жизни населения (улучшает микроклимат населенного места, снижает уровень шума, выполняет ветрозащитную и снегозащитную функции, является одним из важнейших факторов защиты почвы). Кроме того, зеленые насаждения являются важным элементом благоустройства и ландшафтного оформления поселений. В озеленении применяются новые архитектурно-планировочные решения улиц, парков и скверов, расширяется ассортимент растений.

В селах лесостепной и особенно степной зон зеленые насаждения должны занимать до 35% общей площади населенного пункта.

Работа в направлении решения вышеперечисленных проблем будет продолжена в целях обеспечения граждан Курской области не только доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, но и в целом повышения качества их жизни через строительство и ввод в эксплуатацию значимых объектов социальной и инженерной инфраструктуры "в шаговой доступности".

В результате реализации мероприятий государственной программы к 2020 году запланировано сформировать рынок жилья, который в сочетании с мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе посредством выполнения государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности жителей Курской области.

Улучшение состояния жилищно-коммунальной сферы позволит к 2020 году перейти на качественно новый уровень удовлетворенности населения Курской области жилищно-коммунальным обслуживанием.

Реализация мероприятий государственной программы обеспечит достижение ряда положительных внешних эффектов, в числе которых улучшение демографической ситуации и снижение социальной напряженности в обществе.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Стратегией социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007 N381-IV ОД, приоритетом государственной жилищной политики является обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства.

Целью государственной жилищной политики является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

На сегодняшний день в Курской области, как и на территории Российской Федерации в целом, в связи с улучшением качества жизни возросли требования к типу и качеству жилых помещений (квартира, дом и т.д.).

Уделяется внимание не только наличию основных коммунальных услуг, но и благоустройству территории, транспортной доступности, визуальной привлекательности, развитости инфраструктуры.

Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач.

Первая задача - создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Курской области, в том числе:

приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот;

повышение доступности ипотечных кредитов для граждан;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения жилья и индивидуального жилищного строительства.

Вторая задача - создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:

разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, градостроительной документации;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурой;

развитие конкуренции между застройщиками и подрядчиками, в том числе путем снижения необоснованных административных барьеров и применения антимонопольных мер;

совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

содействие в зависимости от потребностей различных городов реализации проектов жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий;

стимулирование малоэтажной застройки в соответствии с генеральными планами и правилами землепользования и застройки городов и поселений.

Третья задача - повышение комфортности и благоустройства жилищного фонда, в том числе:

переселение граждан из жилых домов, признанных аварийными до 01.01.2012;

проведение капитального ремонта многоквартирных домов, существенное повышение их энергетической эффективности, создание региональных систем капитального ремонта;

создание системы эффективного управления в коммунальном секторе;

государственную поддержку муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры;

повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережение;

создание безопасных условий эксплуатации объектов при предоставлении коммунальных услуг;

увеличение площади озеленения территории населенных пунктов муниципальных образований Курской области.

Таким образом, для достижения цели и решения указанных задач необходимо увеличение темпов строительства жилья, в первую очередь экономического класса, и качественное улучшение состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Предоставление социальных выплат (единовременных денежных выплат) на приобретение жилья в рамках реализации мероприятий государственных программ (муниципальных программ) останется основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях.

В соответствии с Законом Курской области от 21 сентября 2011 года N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" и правовыми актами муниципальных районов и городских округов Курской области продолжится предоставление земельных участков в собственность гражданам, имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных), молодым семьям, в которых возраст супругов на дату предоставления земельного участка в собственность не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного родителя, возраст которого на дату предоставления земельного участка в собственность не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, семьям, имеющим на иждивении ребенка-инвалида, в том числе усыновленного (удочеренного).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2012 года N 1099 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" в части обеспечения права отдельных категорий граждан на приобретение жилья экономического класса" принят Закон Курской области от 17 декабря 2012 года N 137-ЗКО "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки", который устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, о порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки.

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет направлена на создание комфортной среды проживания и благоприятных условий жизнедеятельности человека путем развития всех видов жилищного строительства, отвечающих потребностям различных групп населения, включая многоэтажное и малоэтажное индустриальное домостроение, а также индивидуальное жилищное строительство.

Так набирает темпы развитие малоэтажного и индивидуального жилищного строительства на площадках комплексной застройки. На сегодняшний день застройщиками - ОАО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова" и ООО "Шефинвест" ведется освоение земельных участков на территории Нижнемедведицкого сельсовета Курского района.

Поддержка массового жилищного строительства будет продолжена путем оказания мер государственной поддержки из областного бюджета муниципальным образованиям:

- на развитие социальной и инженерной инфраструктур;

- на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой;

- на развитие социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономкласса.

Завершение разработки документов территориального планирования позволит на их основе обеспечить координацию текущих и среднесрочных прогнозов развития производственных мощностей на предприятиях по выпуску строительных материалов, а также программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры, среднесрочных прогнозов жилищного и иного строительства.

Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве будет направлена на качественное улучшение состояния коммунальной инфраструктуры.

В этих целях, а также для обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических норм, будет продолжено строительство социально значимого для г. Курска Шумаковского водозабора.

Вопрос обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями находится в сфере особого внимания.

Принятие Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" расширяет категорию граждан, получающих право на обеспечение жилым помещением, кроме того, жилые помещения предоставляются не по договору социального найма, а по договору найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующим оформлением договора социального найма.

Необходимая региональная нормативно-правовая база, обеспечивающая выполнение принятого Закона, сформирована.

В соответствии с Законом Курской области от 17 декабря 2012 года N 136-ЗКО "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" осуществляется формирование состава получателей жилых помещений на текущий год.

Благодаря совместной работе Администрации Курской области с органами местной власти общее количество муниципальных образований, в которых приобретены новые благоустроенные квартиры, за 2 года увеличилось с 16 до 25.

С 2014 года жилые помещения будут приобретаться во всех муниципальных образованиях Курской области в соответствии с имеющейся потребностью.

Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Курской областной Думы от 24.05.2007 N 381-IV ОД;

стратегической цели государственной жилищной политики - созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Для достижения целей государственной программы необходимо решение следующих задач:

комплексное освоение территорий и развитие застроенных территорий в целях массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;

создание условий для разработки муниципальными образованиями документов территориального планирования (генеральные планы) и градостроительного зонирования;

создание условий для развития в муниципальных образованиях социальной и инженерной инфраструктуры;

расселение аварийного и ветхого жилищного фонда;

развитие механизмов жилищного кредитования, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

обеспечение жильем категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области, предоставление государственной поддержки молодым семьям на приобретение жилья;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;

создание системы эффективного управления в коммунальном секторе;

повышение эффективности деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и ресурсосбережение;

государственная поддержка муниципальных образований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, озеленении территории населенных пунктов;

создание безопасных условий эксплуатации объектов при предоставлении коммунальных услуг.

Реализация государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для граждан Курской области, обеспечению их доступным и качественным жильем.

В результате реализации государственной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризуемый следующими ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы:

создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;

создание условий для улучшения демографической ситуации, снижения социальной напряженности в обществе;

повышение удовлетворенности населения Курской области уровнем жилищно-коммунального обслуживания.

Государственная программа будет реализовываться в период 2014 - 2020 годов.

Предусматривается два контрольных этапа реализации:

этап 1-й: 2014 - 2015 годы,

этап 2-й: 2016 - 2020 годы.

Основные результаты первого этапа:

увеличение объемов ввода жилья до 510 тысяч кв. м в 2015 году;

завершение разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

поэтапное выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных законодательством;

обеспечение строительства и (или) реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

прирост мощности по водообеспечению населения Курской области за счет ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения до 105 тыс. куб. м воды в сутки;

ликвидация аварийного жилого фонда в объеме 8,1 тыс. кв. метров, признанного непригодными для проживания до 01.01.2012;

повышение комфортных условий проживания населения Курской области, а именно приведение общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в технически исправное состояние, функционирование регионального фонда проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии до 10,5%;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 62,2%;

снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 39%;

достижение доли оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства документации по принятию газовых сетей в оперативное управление ОКУ "Инженерная компания" комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области в общем объеме оформленной документации по данному вопросу в размере 100%;

По итогам реализации первого этапа государственной программы, основные направления реализации государственной жилищной и жилищно-коммунальной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности.

Основные результаты второго этапа:

увеличение объемов жилищного строительства до 1210,92 тыс. кв. м в 2020 году;

обеспечение устойчивого и эффективного функционирования рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья, в том числе в сегменте экономического класса;

обеспечение мер государственной поддержки обеспечения жильем установленных категорий граждан;

снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии до 8,9% в 2020 году;

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 48,6% в 2020 году;

снижение доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства до 31,2% в 2020 году;

достижение доли оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства документации по принятию газовых сетей в оперативное управление ОКУ "Инженерная компания" комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области в общем объеме оформленной документации по данному вопросу в размере 100%;

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЕМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ 3.1. Основные направления и механизмы совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на примере Курской области

На основе проведенного анализа специфики управленческих и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе России можно попытаться сформулировать основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: - сохранение нерыночных принципов функционирования; - административно-командное управление; - затратность в ведении хозяйства, высокий процент потерь энергии и ресурсов в процессе производства и оказания услуг; - непрозрачность формирования тарифов; - отсутствие информированности населения по процедурам затрат; - низкая инвестиционная привлекательность; - нарастание объемов задолженности населения за услуги ЖКХ; - необязательность (в том числе бюджета) всех участников процесса по отношению друг к другу в оплате услуг; - высокий и постоянно растущий процент изношенности коммунальной инфраструктуры и в целом основных фондов; - неразвитое самоуправление собственников жилья; - инертность всех участников процесса. Отсутствие инициативы как со стороны собственников, так и со стороны местных властей; - иждивенческая позиция большинства населения; - высокие риски для инвесторов; - порядок взыскания долгов крайне усложнен; - наличие перекрестного субсидирования; - тарифное регулирование с ограничителем и не носит долговременного характера; - финансовые потоки на оплату субсидий и льгот осуществляются в натуральной форме; - сложные климатические условия и географическое расположение страны. Все эти проблемы требуют комплексных подходов к их решению и постоянных совместных усилий государства, органов местного самоуправления, бизнеса и населения. Действующее законодательство РФ в области жилищно-коммунального хозяйства не в полной мере обеспечивает системное решение проблем управления отраслью и не всегда соответствует рыночным правилам поведения хозяйствующих субъектов, населения и работников ЖКХ. В этих условиях задача региональных органов власти заключается в разработке комплекса мер, способствующих повышению инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса региона, в том числе: - создание правовой среды по инвестиционному проектированию в сфере ЖКХ, учитывающей территориальные особенности; - организация конкурсов инвестиционных проектов и отбор наиболее эффективных вариантов; - контроль за процессом реализации инвестиционных проектов; - содействие практической реализации эффективных инвестиционных проектов (налоговые льготы, поручительства, гарантии, финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд и др.); - создание информационной базы об экономическом потенциале субъекта РФ, состоянии ЖКХ и его предприятий. Кроме того, проводя реформу ЖКХ, государство должно играть активную роль в социальной защите населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, капитальном ремонте и строительстве жилищного фонда, улучшении качества коммунальных услуг, снижении их себестоимости. В виду серьезности проблемы реформирования комплекса ЖКХ возможны следующие варианты и пути решения перечисленных задач: - облегчить реформирование ЖКХ путем принятия поддерживающих программ, носящих поэтапное и адаптационное прохождение реформы на государственном и муниципальном уровне в пользу гражданского общества; - создать условия для вхождения частного бизнеса в сферу ЖКХ; - создать на федеральном уровне условия для инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ; - вести разъяснительно-консультационную работу с собственниками многоквартирных домов; - подготовить и создать профессиональные ассоциации, союзы по управлению общим имуществом собственников многоквартирных домов; - создать благоприятные правовые и финансовые условия для поддержки наиболее прогрессивной формы управления многоквартирными домами - товариществ собственников жилья. В Курской области также ведется активная деятельность в этом направлении. Правительством области 03.08.2010 г. была принята «Концепция отраслевой программы «Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Курской области на 2010-2015 годы», заявленные цели и задачи которой совпадают с целями и задачами Федеральной целевой программы «Жилище», только регионального масштаба. «Концепцией» были сформулированы основные мероприятия реформирования жилищно-коммунального хозяйства: обеспечение финансовой стабилизации ЖКХ; проведение инвентаризации имущества и анализ финансового состояния предприятий ЖКХ в муниципальных образованиях Курской области; обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, создание ТСЖ и управляющих компаний; реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энергоресурсосбережения, установка приборов учета; организация информационного обеспечения и рекламы проводимых мероприятий в рамках реформирования ЖКХ; разработка нормативных правовых актов.. Основными мероприятиями по реализации «Концепции» стали: упразднение муниципальных ЖЭКов и создание управляющих компаний на базе городских МУПов с использованием имущества и мощностей ЖЭКов; инвентаризация жилищного фонда и принятие муниципального жилищного фонда в казну города; паспортизация жилищного фонда; разработка и реализация Программы по содержанию и обслуживанию ветхого и аварийного жилищного фонда по районам города; разработка и реализация Программы по содержанию и ремонту общежитий; обеспечение условий для перехода к профессиональному управлению жилищным фондом на конкурсной основе; развитие института управляющих организаций; привлечение жителей города к управлению многоквартирными домами; совершенствование тарифной и ценовой политики. За прошедший период можно подвести промежуточные итоги реализации реформы в Курской области. Образовался рынок управляющих компаний, в условиях конкуренции предлагающих услуги по обслуживанию и ремонту жилищного фонда; постепенно возрастает количество товариществ собственников жилья, образованных по инициативе самих жильцов, а не по указанию сверху; ресурсоснабжающие предприятия коммунальной сферы переходят в частную форму собственности и стараются повысить эффективность своей деятельности; реализуются региональные программы капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении» было принято Постановление Правительства Курской области «О комплексной целевой программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Курской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2020 года". Утвержденная Программа направлена на обеспечение ускорения перевода экономики на энергосберегающий путь развития и снижение энергоемкости валового регионального продукта области, а также повышение энергетической безопасности Курской области. Программой определены ее основные цели и задачи, сроки, этапы и механизм ее реализации, ресурсное обеспечение, система программных мероприятий. Его реальное выявление и реализация возможны только вследствие полномасштабных мер по всем основным направлениям. В случае успешной реализации Программы к 2020 году ожидается снижение энергоемкости валового регионального продукта Курской области на 40 % (по сравнению с 2007 годом), что подразумевает значительную экономию энергетических ресурсов, а значит, и финансовых средств на всех уровнях жилищно-коммунального комплекса. На территории региона приняты и действуют также другие нормативные правовые акты, направленные на оздоровление ситуации в ЖКХ. Закон Курской области от "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг". Этот документ устанавливает размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированные по муниципальным образованиям Курской области, и величину максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Закон Курской области от "О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". Определяет порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета (далее - денежная компенсация). Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей. Необходимо установить разумный баланс между интересами всех сторон, связанных с производством, потреблением и регулированием коммунального комплекса. Заинтересованными сторонами в данном случае являются потребители коммунальных услуг (население, бюджетные и коммерческие организации), поставщики коммунальных услуг-субъекты конкурентных и монопольных рынков, а также управляющие организации и возможные сособственники коммунального предприятия, т.е. представители бизнеса, работники коммунальных предприятий, органы регулирования федерального, регионального и муниципального уровня, муниципалитеты как номинальные собственники имущества предприятия, федеральные и местные выборные органы власти. Каждая из этих групп имеет свои краткосрочные и долгосрочные цели, отражающие векторы их интересов, различные как по направленности, так и по степени воздействия на деятельность коммунального предприятия. Но одной общей приоритетной целью, объединяющей всех участников отношений в жилищно-коммунальном комплексе и достижение которой отвечает интересам всех, является скорейший вывод отрасли из кризисного состояния и дальнейшее ее поступательное развитие и модернизация. Ведь, как известно, стабильность и устойчивость функционирования жилищно-коммунального хозяйства России является одной из составляющих обороноспособности страны и условием ее целостности.

3.2. Возможности использования и проблемы реализации зарубежного опыта в ЖКХ Курской области

Одним из направлений государственной политики модернизации российского общественного пространства является реформирование жилищно-коммунальной сферы, что представляет собой не только технически сложную задачу, − процесс сопровождается ростом социальной напряженности. Реформы идут извилистым путем, принося не только положительные результаты, но и ошибки, и поражения, − чему есть ряд причин.

Так, некоторые решения правительства в данной области привели к снижению уровня жизни в основной своей массе и так небогатого российского населения. Для восстановления социальной справедливости необходимы изменения, в том числе на основе изучения и адаптации зарубежного опыта в части экономических, налоговых и финансовых инструментов и механизмов управления данной сферой. Отечественная законодательная база в области регулирования отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства содержит множественные противоречия, что не только затрудняет их исполнение, но и представляет определенные коррупционные риски.

Раздражение и протест населения вызывают растущие тарифы; некачественные жилищно-коммунальные услуги; выделение в квитанциях населения зачастую необоснованной величины расходов коммунальных услуг на общедомовые нужды (которые ранее закладывались в тариф обслуживания многоквартирного дома); введение социальных норм потребления электроэнергии со скрытым повышением тарифа (в перспективе  – введение таких же норм на потребление холодной воды); создание региональных фондов на капитальный ремонт многоквартирного дома (МКД) и прочее.

 Касательно формируемого фонда капитального ремонта многоквартирных домов хотелось бы отметить, что введенная в закон норма, определяющая механизм его формирования , ущемляет имущественные права именно малообеспеченной части населения. В соответствии с новыми положениями, люди весьма скромного достатка (а в МКД проживают именно такие) должны собирать средства на ремонт старых домов, которые в своё время не отремонтировало государство. Высокообеспеченные слои населения проживают, как правило, в коттеджах и усадьбах и в создании фондов капитального ремонта МКД не участвуют. В описанной ситуации, например, был бы полезен опыт зарубежных стран, где собственникам предоставляется возможность взять кредит в банке под низкие (по сравнению с российскими) проценты на ремонтные работы.

Необходимы изменения финансовой, налоговой, экономической и других направлений политики государства, которые способствовали бы построению функционирующей системы жилищно-коммунального хозяйства страны на качественно иной основе. Если развитие государства сравнить с развитием личности человека, то одной из составляющих человеческого развития является наличие у него жизненных и профессиональных целей, ведущих к успеху. Если властью не обозначена чёткая цель развития государства (речь идет об одной только сфере ЖКХ), то такое государство можно сравнить с плавающим в океане кораблём без определения конечного пункта и проложенного к нему маршрута. Такой корабль, естественно, не попадёт в нужную точку, поскольку её просто нет.

Одной из целей реформирования жилищно-коммунальной сферы можно определить, к примеру,  для управляющих организаций – своевременную оплату жилищно-коммунальных услуг поставщикам, для поставщиков ЖКУ – создание справедливой конкуренции и т.д.  Кроме того, создание рыночной системы в сфере ЖКХ даст возможность министерству ЖКХ решать ключевые задачи министерства, а именно – разрабатывать принципы функционирования всей системы ЖКХ, не отвлекаясь на мелочную опеку структур и разработку всевозможных громоздких, не всегда логичных и выполнимых правил.

В российских нормативно-правовых документах не принято указывать цель, в соответствии с которой издается тот или иной документ либо функционирует та или иная структура. Возможно, и этим тоже объясняется долговременное наличие одних и тех же проблем в сфере российского ЖКХ: высокие тарифы на коммунальное обслуживание, неплатежи со стороны управляющих компаний и товариществ собственников жилья поставщикам коммунальных услуг, введение заниженных социальных норм на потребление электроэнергии и пр.

Как альтернативу утверждаемым тарифам на коммунальные услуги в России можно создать конкурентную среду среди производителей этих услуг. Для этого, во-первых, необходимо подготовить все правовые документы и технические условия для запуска её функционирования в масштабах всей страны.

Дотации и субсидии федерального и региональных бюджетов вряд ли помогут жилищно-коммунальной системе без задействования экономических инструментов и механизмов. А они в России ещё не разработаны и, следовательно, не применяются. Преимущества глобализации заключаются и в том, что она дает возможность быстрого распространения передовых и эффективных управленческих решений от одного мирового субъекта к другому.

В данной работе мы пытаемся разобраться в системе управления некоторыми зарубежными жилищными и коммунальными системами, и почему в нашей стране те же системы порой регулируются «вручную». Для ответа на вопрос, возможна ли адаптация системы управления ЖКХ муниципальных образований зарубежных стран в России, рассмотрим более детально отношения в данной сфере в некоторых странах и которые могут быть использованы в нашей стране.

Коммунальные предприятия отраслей городского хозяйства в большинстве зарубежных стран (Венгрия, Польша, Словакия, Франция, Финляндия) передавались в частные руки в рамках общих программ приватизации публичной собственности. Под приватизацией в данных странах понимают передачу частным лицам контроль над государственными и муниципальными предприятиями и активами, но без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методам приватизации (продажа акций, частные инвестиции в государственные предприятия, разукрупнение предприятий, их выкуп менеджерами или работниками) добавляются подряд и аренда, а также передача муниципальных и госпредприятий для управления в частные руки. В итоге частным менеджерам передаются только управление и результаты деятельности, то есть, термин «приватизация» используется здесь в широком толковании, в данном случае, приватизация бизнеса.

В перечисленных странах осуществлен перевод оказания коммунальных услуг из госсектора в частный с целью задействования рыночных механизмов для улучшения соотношения «затраты-эффективность». Приватизация в ЖКХ отличается многообразием форм и сложностью, и это обусловлено особенностью его структуры.

Практика показывает, что наиболее легко в сфере муниципального хозяйства частный бизнес преуспевает в направлениях:

  1.  уборочные работы, озеленение, благоустройство прилегающих территорий;
  2.  ремонт и содержание дорог;
  3.  эксплуатация жилищного фонда;
  4.  сбор, вывоз и переработка бытовых отходов;
  5.  ремонтные услуги населению.

В каждой из развитых стран приватизация муниципальных предприятий проводилась по-своему. Во Франции в первую очередь приватизировались конкурентоспособные отрасли, причем передавались они в частные руки по завышенным ценам. Предприятия коммунальных услуг (естественные монополии) реализовались по «остаточному принципу». Целью государственной политики при проведении приватизации было сокращение государства и муниципалитетов в производственные процессы экономики ЖКХ. В результате в частные руки было передано 3/4 городского водоснабжения, службы по уборке улиц, вывозу мусора.

Поскольку после приватизации сфер содержания городского хозяйства на данные услуги растут не только их качество, но и цены, то регулирование цен в коммунальном хозяйстве государства оставляют за собой.

В условиях естественных монополий жизнеобеспечивающих систем (энергообеспечение, водоснабжение, водоотведение) участие предпринимательских структур в обслуживании населения может быть довольно разнообразным. Но монопольная ответственность при этом за состояние и развитие данных систем остается за государством (в лице местных органов государственной власти): именно оно в итоге несет ответственность за создание нормативной базы, за установление тарифов на коммунальные услуги для потребителей.

Учитывая разнообразие форм участия частного бизнеса в сфере ЖКХ при сохранении государственной или муниципальной собственности на объекты жизнеобеспечения, во Франции и Финляндии наиболее часто применяются договоры с частными предпринимателями об управлении, об обслуживании, об аренде, концессии.

Концессия – это соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности, на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

«Главная особенность концессионного соглашения состоит в том, что объекты договорных отношений (имущество, отдельные виды деятельности) находятся в безраздельном, монопольном обладании только одной из сторон соглашения, а именно государства или иного публично-правового образования. Другая сторона соглашения – это всегда частное лицо, принимающее на себя определенные обязательства в обмен на предоставляемые ему права. Вот почему в отличие, например, от обычного гражданско-правового договора, по которому стороны просто обмениваются правами и обязанностями, концессионное соглашение, по представлениям правовой теории, изначально выступает, скорее, как акт наделения (дарения, пожалования, уступки) со стороны государства правами, которые недоступны или ограниченно доступны в гражданском обороте».

Взаимоотношения на основе концессионных соглашений между государством и частными инвесторами существуют издавна. Во Франции закон о концессиях в сфере общественных услуг принят во времена Наполеона, а первым концессионным объектом стал Южный канал, построенный в XVII в. В Великобритании концессионное законодательство появилось в XVII в. В США первые концессии были выданы в 1691 году. На сегодняшний день концессия успешно работает во многих странах по всему миру, но наиболее она применима во Франции, Германии, Великобритании, Италии и США. Например, во Франции вся система газоснабжения и коммунального обслуживания сегодня работает на концессионном механизме.

Для России концессия тоже не нова, она применялась и ранее. Во второй половине XIX – начале XX века в России десятки тысяч километров железных дорог, включая Китайско-Восточную железную дорогу (начало ХХ века) были построены на концессионной основе. Существенную роль сыграли концессии в период проведения новой экономической политики (НЭПа) советским правительством России. Они принесли доход в казну в виде уплаты концессионного вознаграждения, долевых отчислений от оборота концессионных предприятий, арендной платы, налогов, сборов пошлин и т.п.

Возвращение концессии в перестроечной России состоялось в конце XX века с появлением в Лесном кодексе 1997 г. договора концессии участка лесного фонда, принятием во второй части Гражданского кодекса новой для российского гражданского права конструкции договора коммерческой концессии .

При такой организации государственно-частного партнерства предприниматели, рассчитывая на получение контрактов в будущем, как правило, свою работу выполняют добросовестно.

«Заключая концессионное соглашение, концессионер рассчитывает на получение прибыли, но государственные органы или муниципальное образование выполняют социальное назначение, рассчитывая получить от последнего качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг для граждан, которые не являются участниками данного соглашения, но их права и интересы концедент защищает» .

Заключение таких контрактов является наиболее распространенной формой приватизации (в западном понимании) всех городских служб. В связи с этим в структурах местных администраций западных стран имеются  специальные отделы контрактов.

Частичная приватизация посредством рационального заключения договоров на управление объектов муниципальной собственности позволяет городским властям организовывать конкретные услуги, и в то же время сохранять статус публичной власти: формирование спроса, принятие решений о покупке товара, оказании услуги, реальный контроль над исполнением подрядчиками условий договоров и своевременную оплату счетов.

Отсюда можно сделать вывод, что в зарубежных странах применяется политика гибких методов и форм управления объектами публичной собственности с привлечением разнообразия частного капитала, частной инициативы, рыночной конкуренции.

Таким образом, знакомство с опытом других стран в сфере городского хозяйства показывает, что основными задачами органов государственной власти и местного самоуправления в жилищно-коммунальном хозяйстве является предоставление возможностей частному бизнесу проявлять деловую активность. При этом происходит экономия бюджетных средств и одновременно сохраняется ответственность муниципальной администрации по координации частных компаний и предпринимателей в сфере жизнеобеспечения населения.

Все инфраструктуры ЖКХ после постройки передаются муниципалитету. Дальнейшее использование инфраструктуры ведется через муниципалитет, потому что именно он несет политическую ответственность перед своими гражданами. Руководством учитывается, что граждане – это большая голосующая политическая сила.

Во Франции, как мы уже говорили, большая часть коммунальных служб – муниципальные, и частный капитал привлекают они по договорам концессии.

В Финляндии практически все дома объединены в акционерные общества владельцев жилой недвижимости. Около 70 % из них управляются операторами (управляющими компаниями), остальные управляются сами. Оператор несет ответственность за ежедневное управление согласно договору на управление, в котором детально оговорены все условия, виды услуг и цены на них. Оператор может нанять эксплуатирующую организацию, а небольшие товарищества выбирают ее сами.

Эксплуатирующая организация имеет право предоставлять жилищно-коммунальные услуги самостоятельно либо по договору со специализированными компаниями (уборка территории, вывоз мусора, ремонтно-строительные и т.д.). Эксплуатирующая организация один раз в год отчитывается перед жильцами о доходах и расходах и о балансе общества собственников жилья.

В Хельсинки всеми коммунальными системами владеет город, считается, что так надежнее. Но множество электростанций в Финляндии принадлежит частным лицам. Отопление централизованное. Однако коммунальный бизнес поставлен так, что и руководство муниципалитета и граждане могут не волноваться о наступлении каких-то чрезвычайных ситуаций. При необходимости и граждане и муниципалитет могут взять кредит под посильные проценты.

Одно из важнейших преимуществ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в европейских странах является то, что регулирующие органы не допускают возникновения монополии на рынке предоставления услуг ЖКХ – ни среди поставщиков воды, ни газа, ни электроэнергии. Государственные органы регулируют ценовую политику поставщиков данных услуг. Правда, под регулирование не попадают поставки электричества и газа, так как эти энергоносители торгуются на бирже. Государство контролирует цены на сервисные сборы (за обслуживание дома и придомовой территории). Для этого применяются индексы повышения цен, которые ежегодно публикуются на территории стран Европейского союза. Например, он составит 4,5 %. Это значит, что у поставщиков воды имеется три пути: не повышать в этом году цены на воду; повысить на величину, меньше, чем 4,5 %; повысить цены на 4,5 %. На больше – нельзя. Таких индексов рассчитывается множество: отдельно для поставщиков воды и для сервисных компаний. Индексы рассчитываются специальными аналитическими департаментами на основе разработанных методик, учитывающих необходимые факторы.

Для предотвращения краж и мошенничества все поставщики на рынке обязаны ежегодно проходить сплошной аудит у независимых компаний. Результаты аудита должны быть опубликованы и находиться в открытом доступе.

На рынке поставщиков электроэнергии в Европе ситуация обстоит еще интереснее. Счетчики электроэнергии оборудованы специальным ключом с микрочипом, который представляет собой некое подобие сим-карты, и этот чип привязан к электронному счету в определенной энергетической компании. Владелец такого ключа в любом терминале – в супермаркете или просто на улице – может пополнить этот счет. При этом хозяин жилья может иметь сразу несколько таких ключей (они унифицированы у всех компаний) и сам выбирать поставщика услуг хоть каждый месяц.

Похожая ситуация и с газоснабжением, с той лишь разницей, что для газовых счетчиков используется не ключ с микрочипом, а пластиковая карта – также со встроенным микрочипом. В остальном технология работы полностью такая же. Все эти технологии обеспечивают высокую конкурентность на рынке поставщиков услуг ЖКХ в Великобритании и в Европе в целом.

Зададимся вопросом, если это технологически возможно за рубежом, то что мешает построить такую же систему в России?

Кроме того, за рубежом на рынке жилищно-коммунальных услуг одним из требований к деятельности управляющих компаний является страхование их гражданской и материальной ответственности на случай нанесения ущерба собственникам жилья в результате неправильных действий управляющего. В случае невыполнения требований, управляющие компании становятся неконкурентоспособными. Возможно, и в России при введении страхования ответственности управляющих компаний и обязательного внешнего аудита их деятельности ситуация в ЖКХ изменилась бы в лучшую сторону.

Вместе с тем, конкурентоспособность управляющей компании растет, если ее кадры имеют сертификаты, подтверждающие их профессионализм, опыт, хорошую репутацию, финансовую стабильность и соблюдение отраслевых стандартов.

За рубежом профессиональные общества управляющих компаний организуют различные образовательные курсы (базовые и повышения квалификации), которые затем дают несомненную пользу обучающимся в их дальнейшей практической работе. В России такая подготовка только начинается.

В Европе, чтобы работать управляющим в жилищно-коммунальном хозяйстве, необходимо соответствовать определенным требованиям. Например, в Германии управляющий обязательно должен иметь высшее образование и квалификацию экономиста, юриста, инженера или социального работника, а также обладать определенными личностными качествами, такими как коммуникабельность, умение разрешать конфликты, вести переговоры и т.д.

В Венгрии, согласно закону «О товариществах собственников жилья», управляющими кондоминиумами могут быть только лица, прошедшие соответствующую профессиональную подготовку на лицензионных государственных курсах обучения по специальностям «управляющий недвижимостью» и «управляющий кондоминиума». Оба курса обучения отвечают критериям профессиональной подготовки, экзамены сдаются по распоряжению министерства внутренних дел Венгрии.

Любопытен для России опыт Польши, которая в числе первых из государств бывшего социалистического лагеря перешла на управление в сфере управления ЖКХ, создав акционерные общества со стопроцентным государственным или городским капиталом. Все технологические, экономические процессы осуществляются холдингом. Основная цель, которую определили для себя поляки, – оказание качественной услуги и обеспечение надежности функционирования всех объектов.

Существует множество положительных примеров управления сферой ЖКХ в зарубежных странах, которые можно внедрить и в России. И тем самым предотвратить перерастание напряженности в жилищно-коммунальной сфере в социально-политический кризис.

К сожалению, в настоящее время это затруднительно по той причине, что в России другие правовые принципы взаимоотношений государственной,  муниципальной власти и субъектов жилищно-коммунальной сферы. Правительство и министерства, отвечающие за ЖКХ, разрабатывают не принципы его функционирования, а инструкции, методики и правила, в которых невозможно предусмотреть все практические ситуации, тем более, на такой территории, как Россия, и которые, на взгляд автора, являются компетенцией местных органов власти или даже собственников  многоквартирных домов.

Чтобы сделать эффективной работу жилищно-коммунального хозяйства в России, можно адаптировать к нашим условиям имеющиеся в мире схемы производства, оказания и оплаты услуг, формирования тарифов и их выбор потребителями. Такие мероприятия позволят снять растущее массовое недовольство ситуацией в политически чувствительной сфере общественных взаимоотношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном дипломном исследовании сделана попытка комплексного анализа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса в системном, институциональном и функциональном аспектах, как на федеральном уровне, так и на муниципальном. На основании проведенных исследований и изученных материалов можно сделать следующие выводы:

1. На федеральном, региональном и местном уровнях четко определены цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства. К настоящему времени достигнуты определенные результаты от реализации предыдущих этапов реформы, но они далеки от задекларированных. В целом процесс реформирования идет медленно и сталкивается с рядом препятствий, которые не были учтены при разработке программ. Проблемы сферы ЖКХ обусловлены неэффективной системой управления, дотационностью сферы, неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. Преодоление эти неблагоприятных предпосылок остается приоритетной целью.

2. Очевидно, что состояние жилищной сферы в целом и жилищно-коммунального хозяйства, в частности, имеет огромное социально-экономическое значение. Жильё связано с удовлетворением самых важных потребностей человека и является той материальной основой, на которой развивается семья, как ячейка социального общества. Жилье создает условия для воспитания последующего поколения, обеспечивает хранение материальных и духовных ценностей. Без комфортного, безопасного жилья, снабженного современными коммуникациями человек не может быть полноценным членом социального государства и гражданского общества, к созданию которых стремится Россия.

3. Только комплексный подход к решению проблем жилищно-коммунального комплекса, согласованная государственная политика во всех социальных секторах экономики способны привести к позитивным результатам в реформировании ЖКХ.

4. В настоящее время реализуется преобразование системы финансирования сферы жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется тарифное регулирование как новая концепция её построения. С 2005 года в стране действует принцип стопроцентной оплаты коммунальных услуг населением и отменено перекрестное субсидирование, при котором заниженная стоимость услуг для населения покрывалась завышенными тарифами для юридических лиц. В связи со значительным увеличением стоимости коммунальных услуг возникла серьезная проблема – образование задолженности малообеспеченных потребителей перед организациями жилищно-коммунального комплекса. Существуют меры социальной поддержки для населения по оплате жилья и коммунальных услуг, субсидирование малообеспеченных семей. Субсидирование осуществляется путем предоставления адресной материальной помощи каждой нуждающейся семье на персональные лицевые счета. Можно отметить, что в данном сегменте реформирования сферы ЖКХ достигнуты весомые результаты, которые максимально приближены к программным целям.

5. С 2008 года положено начало ещё одному направлению реформирования - программе финансирования капитального ремонта ветхого жилья. На него возлагаются большие надежды, поскольку содержание жилья в том состоянии, в котором оно находится на сегодняшний день, для населения – собственников квартир в многоквартирных домах – не реально. Для этих целей создан специальный Фонд содействия реформированию ЖКХ. Время покажет на сколько эффективным будет это нововведение. На местном уровне в городе Железногорск подготовлена необходимая документация для формирования региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Но анализ требований закона позволяет сделать вывод о том, что нынешняя ситуация в городе (муниципальное образование в полной мере не отвечает ни одному из перечисленных требований) делает невозможны участие муниципального образования в данной программе. Создается впечатление, что законодатель через реализацию ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» хочет выполнить все предыдущие задачи реформирования данной сферы. Хотя следовало признать, что реформирование ЖКХ реализовано фрагментарно: рынок профессионального управления так и не сформирован, ТСЖ не являются эффективными. Поэтому реализация благого начинания – капитального ремонта ветхого жилья также ставится по сомнение.

6. Курская область является среднестатистическим регионом по показателям в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Все организации данного комплекса функционируют в форме муниципальных унитарных предприятий. Привлечение частного капитала в сферу ЖКХ является злободневной проблемой, наряду с такими, как изношенные объекты коммунальной инфраструктуры и жилой фонд, кредиторская и дебиторская задолженность предприятий, отсутствие договорных отношений между производителями и потребителями коммунальных услуг, отсутствие профессионального эффективного управления многоквартирными домами, низкий кадровый потенциал.

7. Но, несмотря на перечисленные проблемы, ценою усилий органов власти и руководства организаций жилищно-коммунального хозяйства, виден поступательный вектор развития сферы: проводятся капитальные ремонты объектов инженерной инфраструктуры, вводятся в эксплуатацию новые, проводится работа по сокращению задолженности. Налаживается система профессионального управления жилым фондом посредством создания управляющей организации и содействию в создании товариществ собственников жилья. При реализации всех запланированных мероприятий в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства качество оказываемых населению коммунальных услуг значительно улучшится.

8. Одним из приоритетных направлений реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства является формирование рынка профессионального управления в жилищно-коммунальной сфере. Действующим законодательством Российской Федерации, сформированы и продолжают совершенствоваться механизмы, направленные на снижение уровня влияния органов власти всех уровней на сферу жилищно-коммунального хозяйства. Следственным результатом данного процесса должно стать планомерное перераспределение управленческих функций, ранее принадлежавших органам власти, профессиональным управляющим компаниям (иным субъектам управления), саморегулируемым организациям и органам местного самоуправления.

9. Настоящий этап реформирования ЖКХ Курской области определяется интенсивной модернизацией инженерной инфраструктуры, формированием системы управления жилищным фондом и общим имуществом в многоквартирных домах. Эти направления необходимо реализовывать параллельно с приватизацией МУП – монополистов рынка ЖКУ, становлением саморегулируемых организаций жилищно-коммунального комплекса Курской области, привлечением частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Конституция Российской Федерации. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс.
  2.  Российская Федерация. Законы. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Электронный ресурс. : федер. закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс.
  3.  Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс. : федер. закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 10.06.2008). -Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  4.  Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации Электронный ресурс. : федер. закон Рос. Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 14.07.2008). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс»/
  5.  Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации Электронный ресурс. : федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 13.05.2008). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  6.  Российская Федерация. Законы. О Газоснабжении в Российской Федерации. Электронный ресурс. : федер. закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ (ред. от 18.07.2008) Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  7.  Российская Федерация. Законы. О концессионных соглашениях. Электронный ресурс. : федер. закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ. -Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс.
  8.  Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Электронный ресурс. : федер. закон от 24 июля 2007 г. № 209- ФЗ (ред. от 22.07.2008 № 159-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс.
  9.  Российская Федерация. Законы. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Электронный ресурс. : федер. закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  10.  Российская Федерация. Министерство строительства. О порядке формирования тарифов по оплате коммунальных услуг
  11.  О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  12.  Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
  13.  Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
  14.  Российская Федерация. Министерство строительства. О тарифном регулировании жилищно-коммунальных услуг в 2006 году Электронный ресурс. : письмо Росстроя от 09.02.2006 № ЮТ-436/03 Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  15.  Российская Федерация. Министерство строительства. Об обслуживании лифтового хозяйства жилых домов Электронный ресурс. : Письмо Росстроя от 14.02.2007 № ОС-501/03 Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  16.  Постановление Правительства РФ от 26.01.2005 № 40 (ред. от 05.06.2008) «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
  17.  Электронный ресурс. : письмо Госстроя от 12.10.2005 № ЮТ-4272/03 Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
  18.  Баннов Е. Цикличность развития жилищно-коммунального хозяйства / Баннов Е. // Предпринимательство. 2009.- № 3. -С. 102-106.
  19.  Бобровская Н.И. Нормативно-правовые проблемы жилищно-коммунального хозяйства России. Регионы Евразии: стратегии и механизмы модернизации, инновационно-технологического развития сотрудничества. Тр. Первой междунар. науч.-практ. конф. / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества и междунар. связей; Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2013. Ч. 1. С. 344-349.
  20.  Ващишин Д.С. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства: современное состояние, проблемы и перспективы / Ващишин Д.С. // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. -2009. -№3. С. 50-55.
  21.  Высокинский Д.Г. Механизм совершенствования организационно-экономической деятельности управляющей компании сферы ЖКХ/ Высокинский Д.Г., Платонов A.M.// Журнал экономической теории. -2009. № 4. - С. 22.
  22.  Гайзер В. М. Реформирование ЖКХ системная работа без "авралов" и "кампанейщины"текст. / Гайзер В. М.// Национальные проекты. - 2010. - № 12. - С. 48-51.
  23.  Грачев И. Д. Энергоэффективное реформирование ЖКХ без роста тарифов текст. / Грачев И. Д. // Энергосбережение. 2011. - № 3. - С. 4-7.
  24.  Егоров А.Ю. Основы формирования государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством России в современных условиях Егоров А.Ю. Экономические науки. -2008. -№ 7. -С. 117.
  25.  Ельцов В. Н. Задачи реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Ельцов В. Н. // Национальные проекты. 2007.6. С. 32-34.
  26.  Ермолаев Е.Е. Методы проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, учитывающие его инновационные возможности /Ермолаев Е.Е.// Транспортное дело России,- 2009. -№ 3,- С. 72-74.
  27.  Зельцер И.М.Уровни системы инновационного развития жилищно-коммунального хозяйства / Зельцер И.М.//Интеграл. -2008.- № 2.- С. 98-99.
  28.  Золотаревский С. А. Преобразователи давления для ЖКХ. Новыйэтап развития / Золотаревский С. А., Апарин Е. JI. // Энергосбережение. 2009. -№ 3. - С. 26-27.
  29.  Ионов А. А. Закон о фонде реформирования как катализатор коммунальной реформы / Ионов А. А. // Национальные проекты. -2008. -№ 3. С. 19-20.
  30.  Казаков В.Н. Особенности социальной составляющей реформирования жилищно-коммунального комплекса России/ В.Н. Казаков, A.M. Ефимов //Уровень жизни населения регионов России. -2008.-№ 10.- С. 71-77.
  31.  Казанатов М.Г. Риски в ЖКХ в современных условиях /Казанатов М.Г. // Аудит и финансовый анализ.- 2008. -№ 6.- С. 400-402.
  32.  Каменева Е. А. Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства: методы и инструменты / Каменева Е. А.// финансы и кредит. 2008. - № 37. - С. 48-53.
  33.  Каменева Е.А. Специфика жилищно-коммунальных услуг как объекта финансовых отношений в ЖКХ /Каменева Е.А.// Финансы и кредит. 2010. - № 22.- С. 7-14.
  34.  Камышанова А. Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления / А. Е. Камышанова // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 3. - С. 38-40.
  35.  Козлова С.Б. Совершенствование бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в условиях стратегического планирования/Козлова С.Б.//Финансы и кредит. -2011.- № 20.- С. 5465.
  36.  Кондратьева М. Н. Особенности развития саморегулирования в жилищно-коммунальной сфере текст. / Кондратьева М. Н., Баландина Е. В., Николаев Г. А.//Экономический анализ: теория и практика. 2011. - № 43. - С. 24-28.
  37.  Кондратьева М. Н. Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновскатекст. / Кондратьева М. Н., Баландина Е. В.// Региональная экономика: теория и практика. 2011. - № 21 (204). - С. 37-42.
  38.  Конюхов Р.А. Формирование и развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях /Конюхов Р.А.Экономические и гуманитарные науки. 2010.-Т. 220.-№5.-С. 6-10.
  39.  Кошман Н. П.Четкое разграничение сфер ответственности лежит в основе реформирования отрасли текст. / Кошман Н. П.// Национальные проекты. -2011.-N6. С 24-26.
  40.  Лобок Д. Об использовании зарубежного опыта государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве текст. / Лобок Д.// Российский экономический журнал. 2011. - №2. - С 111
  41.  Мальков П. А. "Региональный информационный центр" залог эффективной системы ЖКХ Ульяновской области / Мальков П. А.// Национальные проекты. - 2010. - №7/8. - С. 15-17.
  42.  Матюшкин Г. Q. Реформа ЖКХ: грани проблемы / Матюшкин Г. О.// Национальные проекты. 2007. - №8. - С. 52-55.
  43.  Митрик Г. В. ЖКХ требует грамотного подхода к расходованию денежных средств текст. / Митрик Г. В. // Национальные проекты.2011.-№ 6.-С. 8-9.
  44.  Молчанова Е.И. Специфика экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) на современном этапе реформ/Молчанова Е.И.// Социально-экономические явления и процессы. -2010. -№ 3. -С. 163-166.
  45.  Нарушкевич С.В.Концессионные договоры в ЖКХ, 14.06.2013 [электронный ресурс]. URL: http://juristmoscow.ru/publ/9697/ 
  46.  Нигматуллина Ж. Концессия в ЖКХ: успех на старте. ЖКХ Энергетики и региона. Январь, февраль 2010. №1-2 (137) [электронный ресурс]. URL: http://www.g-k-h.ru/ directory/ publications/ 155/5159/ 
  47.  Николаева Е.И. Современные подходы к управлению реформированием и развитием жилищно-коммунального хозяйства региона/Николаева Е.И.//Школа университетской науки: парадигма развития.-2010.-№ 1-2.- С. 105-110.
  48.  Пронина Л.И. Совершенствование экономических отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства (окончание) /Пронина Л.И.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2011.- № 5.- С. 41-46.
  49.  Сеферьян JI.A. Государственная поддержка реформы сферы ЖКХ/ Сеферьян JI.A.//PHCK: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. -2010.- № 3.- С. 254-256.
  50.  Скрипник О.Б. Оценка последствий реформирования жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне/ Скрипник О.Б.// Актуальные проблемы социально-экономического развития России. -2011.- Т. 2-2011.- С. 25-31.
  51.  Скрипник О.Б. Теоретические подходы к оценке эффективности государственных программ по развитию отрасли (на примере ЖКХ)/Скрипник О.Б.//Журнал экономической теории. -2010. -№ 1.-С. 6.
  52.  Соломонов М. П. Объединение организаций коммунального комплекса республики Саха (Якутия) как условие модернизациитекст. /М. П. Соломонов, В. С. Тихонов // Региональная экономика: теория и практика. 2011. - № 13 (196). - С. 24-27.
  53.  Сосна С.А. Концессионные соглашения. Теория и практика. URL: http://www.lawmix.ru/comm/4252 
  54.  Столяр И.В. Применение стратегического подхода к повышению эффективности управления жилищно-коммунальной сферой города/ Столяр И.В.//Транспортное дело России. -2009. -№ 3.- С. 87-89.
  55.  Тетуева 3. М. Анализ финансового механизма функционирования регионального рынка жилищно-коммунальных услуг / 3. М. Тетуева // Вопросы статистики. 2009. - № 8. - С. 65-68.
  56.  Толкачев О.М. Проблемы развития жилищно-коммунального комплекса и пути их решения / Толкачев О.М. // Экономическое возрождение России. -2009.- № 3.- С. 8-14.
  57.  Фролов А. С. Реформирование системы финансирования жилищно-
  58.  Цицин К. Г. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства -дело не одного дня / К. Г. Цицин// Национальные проекты. 2008. -№3. - С. 15-18.
  59.  Черненко И.А. Трансформация социальных институтов в России и мире // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. 2013. № 2. С. 36-44.
  60.  Шаккум М. Л. Модернизация ЖКХ: учет, самоуправление, энергоэффективность текст. / Шаккум М. Л. // Национальные проекты. 2011. - № 6. - С. 13-15.
  61.  Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ/ Ясин Е.// Экономическая политика. 2006. - № 2. - С. - 95-119.
  62.  Кирсанов С.А. Зарубежный опыт управления многоквартирными домами. // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2011. № 10. URL: http://www.gkh.ru/journals/4104/ 59390/ 
  63.  Где дешевле стоимость услуг ЖКХ в России и за рубежом? 8 октября 2012. URL: http://www.bsn.ru/news/market/world/28340/
  64.  Закон Курской области от 5 декабря 2013 года №117-ЗКО "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" http://www.rg.ru/2013/12/21/kursk-zakon117-reg-dok.html 
  65.  http://www.kurskadmin.ru/ - сайт Администрации г.Курска.
  66.  http://kurskstat.gks.ru/   - сайт Комитета статистики
  67.  http://adm.rkursk.ru/ - Сайт Администрации Курской области
  68.  http://oblduma.kursknet.ru/ - Курская областная Дума
  69.  http://www.minregion.ru/ -Министерство регионального развития
  70.  http://www.minstroyrf.ru/ Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Скачать

диплом 2015 жкх.doc

диплом 2015 жкх.doc
Размер: 473 Кб

Бесплатно Скачать

Пожаловаться на материал

Описание к данному материалу отсутствует

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Концепции конфликтологии. Политические конфликты

Источником политического конфликта бывает не только различие интересов сторон. Политические конфликты могут различаться по степени зрелости, по характеру и по остроте разрешения. Конфликт, даже чисто религиозный и экономический, всегда носит политический характер

Основы лечебно-эвакуационного обеспечения населения в чрезвычайной ситуации (ЧС) мирного времени

На сегодняшний день обстановка на территории Российской Федерации с потенциальными опасностями остаётся сложной.

Практичні навики для студентів 4 курсу медичного факультету № 1

Информационный поиск

Понятие информационного поиска. Библиотека как информационно-поисковая система. Поисковые ресурсы библиотек. Методика информационного поиска. Информационный поиск в Интернете.

Звіт з педагогічної практики

Звіт з педагогічної практики. Характеристика навчального закладу: Київський військовий ліцей. Психолого-педагогічна характеристика групи, Психолого-педагогічна характеристика учнів, Письмовий аналіз уроків теоретичного навчання,

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok