Анализ оценки эффективности социальных программ в муниципальном образовании г. Москва (на примере деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке)

Глава 2. Анализ оценки эффективности социальных программ в муниципальном образовании г. Москва (на примере деятельности комитета по здравоохранению и социальной поддержке)

2.1 Функции комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Москва по разработке социальных программ

В городе Москва разработка и составление социальных программ находится в ведении комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Москва.

На основании п.1.1 "Положения о комитете по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Москва" комитет по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Москва (далее - комитет) является структурным подразделением администрации города Москва, осуществляющим проведение государственной и муниципальной политики в области охраны здоровья населения, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Место нахождения комитета: 183038, г. Москва, ул. Гагарина, д. 5.

Структура комитета по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Москвы приведена в приложении 1.

В числе основных целей работы комитета:

1. Обеспечение защиты, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья и связанных с этим правами государственных гарантий, в пределах своих полномочий. Представлен рис.3

Рис.3 Формулировка цели обеспечение защиты, соблюдения прав и свобод человека

2. Осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, организация и расширение дополнительного перечня услуг социального характера для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в пределах своих полномочий.

В рамках предмета данного исследования рассматриваются лишь те задачи комитета, которые имеют непосредственное отношение к составлению и реализации социальных программ. Для решения нижеперечисленных задач комитет исполняет определенные функции:

1. В области организации медицинской помощи, в числе других функций: участие в реализации федеральных, региональных целевых программ, разработка и реализация муниципальных целевых программ по охране здоровья населения, профилактике заболеваний; осуществление функции распорядителя средств городского бюджета по получателям; осуществление контроля в пределах своих полномочий над обеспечением лекарственными средствами; разработка конкурсной документации на размещение муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципальных учреждений здравоохранения города Москва, заказчиком которых выступает комитет.

2. В сфере охраны здоровья и социальной поддержки граждан: проведение мониторинга состояния здоровья населения города Москва на основе утвержденных государственных учетно-отчетных форм медицинской статистики; осуществление реализации национальных проектов в сфере здравоохранения в городе Москве. Задачи комитета по составлению социальных программ представлены на схеме (рис.4):

Рис.4. Задачи комитета по здравоохранению и социальной поддержке по составлению и реализации социальных программ

Из вышеприведенного перечня функций целесообразно сформировать сводный перечень непосредственно относящихся к составлению и разработке социальных программ для жителей города Москва.

Обобщенный (сводный) перечень функций, непосредственно относящихся к разработке и составлению социальных программ и решаемых комитетом по здравоохранению и социальной поддержке, представлен на рис 5:

Рис. 5. Сводный перечень задач по разработке и составлению социальных программ и контролю за их реализацией

Таким образом, анализ целей деятельности, задач и функций, выполняемых комитетом, показывает, что они ориентированы на разработку и составление социальных программ, необходимых для жителей города Москва, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке.

Примерами социальных программ, разработанных в последние годы, как уже реализованных, так и ныне действующих в Москве на основании научно обоснованных алгоритмов, являются: "Помощь многодетным семьям" "Дешевый хлеб", "Дешевое молоко", "Дешевые овощи". В настоящее время в городе Москве действует ведомственная целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов на 2015 год". Указанные программы разработаны и реализуются на базе Администрации города Москва.

Непосредственно комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Москва составлены и реализуются следующая программа: "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан" (2015 г.).

Анализ социальных программ, непосредственно разработанных и составленных комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации города Москва, будет произведен в соответствующем разделе выпускной квалификационной работы.

Подводя итоги, необходимо сделать следующие выводы:

Методика построения муниципальной социальной программы предполагает решение следующих задач: уточнение главных целей комплексного социально-экономического развития поселения на период реализации программы;

выявление и ранжирование ключевых проблем на пути достижения главных целей в разрезе "проблемных" разделов программы, и на этой основе формулировка целей "второго уровня" и задачи по их достижению, на реализацию которых и должны быть направлены мероприятия в составе "проблемных" и "обеспечивающих" разделов;

разработка система мер, направленных на реализацию поставленных целей и задач конкретной муниципальной программы с учетом принципов и приоритетов, установленных местной социально-экономической политикой и определяется соответствующий объем финансовых ресурсов на реализацию программы с указанием источников финансирования.

2.2 Порядок разработки и реализации программ г. Москва

Решение о разработке ведомственной целевой программы принимается субъектом бюджетного планирования по согласованию с управлением финансов администрации города Москва и отделом социально-экономического развития администрации города Москва.

Ведомственная целевая программа должна включать:

а) характеристику проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ведомственной целевой программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне;

б) паспорт ведомственной целевой программы включает в себя: наименование субъекта бюджетного планирования - главного распорядителя средств бюджета; наименование программы; цели и задачи программы; целевые индикаторы (показатели); характеристика программных мероприятий; сроки реализации программы (достижения целевых индикаторов и показателей); объемы финансирования из городского бюджета (по кварталам); ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.

Для каждого мероприятия указываются исполнители, сроки исполнения, объемы финансирования, целевые индикаторы (показатели) результатов реализации.

Разработанный проект ведомственной целевой программы согласовывается субъектом бюджетного планирования с отделом социально-экономического развития администрации города Москва и управлением финансов администрации города Москва.

Ведомственные целевые программы утверждаются главой муниципального образования город Москва в срок не позднее 1 сентября года, предшествующего году начала действия ведомственной целевой программы.

После утверждения бюджета муниципального образования город Москва на очередной финансовый год при необходимости ведомственные целевые программы корректируются в частях:

- объема расходов городского бюджета на реализацию ведомственных целевых программ;

- состава мероприятий ведомственных целевых программ;

- плановых показателей достижения конечных результатов по годам;

- плановых показателей социально-экономической эффективности.

Бюджетные ассигнования на реализацию ведомственной целевой программы подлежат ежегодной корректировке в соответствии с ведомственной структурой городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ведомственная целевая программа реализуется соответствующим главным распорядителем средств бюджета.

При необходимости функции по реализации отдельных составляющих программы осуществляются подведомственными главному распорядителю средств бюджета муниципальными учреждениями, которые представляют главному распорядителю средств бюджета ежемесячный отчет о выполнении ведомственных целевых программ.

В процессе ежегодного мониторинга реализации ведомственных целевых программ анализируется степень достижения целей, задач, целевых индикаторов (показателей) социально-экономической эффективности выполнения ведомственных целевых программ.

По результатам ежегодного мониторинга реализации ведомственных целевых программ отдел социально-экономического развития администрации города Москва представляет сводный отчет о выполнении ведомственных целевых программ главе муниципального образования город Москва в срок до 10 марта, следующего за отчетным.

Решение о досрочном прекращении действия ведомственных целевых программ может быть принято в случаях:

- ликвидации главного распорядителя средств бюджета;

- исключения полномочий, в рамках которых реализуется ведомственная целевая программа, из состава полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского округа;

- невозможности достижения конечных результатов ведомственной целевой программы за счет предусмотренных объемов финансирования по внутренним либо внешним причинам.

2.3 Оценка эффективности социальных программ

Составление и разработка социальных программ предполагает обязательный порядок их оценивания для обеспечения качественного контроля и фиксации выполненных результатов. Указанные результаты учитываются и в дальнейшем берутся на вооружение при разработке дополнительных блоков и разделов (если это необходимо), в процессе составления новых программ. Оценка результатов важна при предоставлении отчетности соответствующим органам, контролирующим разработчикам и для составителей программ. Так, комитет по здравоохранению и социальной поддержке г. Москва ежеквартально отчитывается перед Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации о ходе выполнения социальных программ по согласованным показателям.

Основное предназначение мониторинга - давать информацию для принятия адекватных управленческих решений в ходе программы.

Вслед за этим приводятся показатели, характеризующие основу финансирования конкретной социальной программы. Так, например: "Основу финансирования (приводится название конкретной Программы) составляют средства федерального бюджета (приводится число процентов общего объема финансирования)".

Для получения вывода о результативности и эффективности социальной программы необходимо оценить ее воздействие по разным критериям-индикаторам: в качестве индикаторов часто используются определенные показатели:

1.Снижение заболеваемости

2.Снижение численности и состава групп риска

3.Расширение сферы деятельности лиц с ограниченными возможностями

4.Повышение качества природной среды

Различают индикаторы процесса составления социальной программы, результатов её воздействия, влияния на другие области воздействия, осуществляемые параллельно (результаты других социальных программ) и др. В целом, разработка индикаторов для социальных программ требует ясного понимания целей программы и глубокого знания проблемы. Как правило, муниципальные социальные программы имеют комплексный характер проблем (они увязываются с задачами в области профилактики заболеваний, охраны здоровья населения муниципального образования и пр.), что служит основанием для сложной структуры, как самой программы, так и системы оценки.

Например, в проблеме бедности населения при разработке индикаторов можно выделить три обязательных компонента: экономический, социальный и экологический. Соответственно, индикаторы результативности социальной программы также должны быть структурированы по вышеуказанным трем направлениям. Перед тем как проводить оценку программы, должен быть определен ряд типовых вопросов, на которые планируется получить ответ:

-каковы фактические результаты социальной программы?

-основные достижения социальной программы?

-есть ли перспективы продолжения работы по данному направлению?

Таким образом, обеспечивается информативность и высокая степень значимости результатов оценивания (их востребованность в будущем).

Долгосрочность социальных программ (5-7 лет) приводит к необходимости предусматривать определенную гибкость и, например, пересматривать некоторые индикаторы или способы сбора информации в соответствии с изменяющейся ситуацией.

Для того чтобы предоставить контролирующему органу необходимую отчетность, комитетом по здравоохранению и социальной поддержке администрации Московской области проводится контроль программы по соответствующим показателям:

1.Доля национальных процентов в общем объеме проекта.

2.Доля объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов федерального значения.

3.Доля процентов, представленных в общем количестве.

4.Средняя

5.Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом.

6.Доля процентов в общем объеме.

7.Увеличение процентов (в пересчете на 1000 человек) по сравнению с предыдущим годом.

8.Доля новых процентов в общем количестве.

9.Увеличение процентов по сравнению с предыдущим годом.

10.Увеличение (в пересчете на 1000 человек).

Практика работы комитета показывает, что для обеспечения контроля и анализа хода реализации социальной программы формулируются показатели эффективности выполнения мероприятий программы. Данные оценки могут не использоваться при принятии решений, если:

1) меняется политика или стратегия пользователя;

2) вопросы оценки перестают представлять интерес;

3) отсутствует потеря четкого целеполагания у пользователя;

4) данные не находят своего места;

5) имеется отношение к мониторингу и оценке как к "образцово-показательному смотру";

6) имеется реальное отсутствие потребности в улучшениях.

Таким образом, анализ показывает, что на настоящий момент сформирована своего рода общая модель процесса оценивания и контроля социальных программ.

На основании указанной общей модели разрабатываются различные частные технологии оценивания программ - в зависимости от конкретных, решаемых на уровне определенного муниципального образования, целей и задач.

Для проведения мониторинга социальной программы могут быть (при возникновении такой необходимости) привлечены профессиональные эксперты-оценщики (в соответствующих предметных областях).

Сложность заключается еще и в том, что сама по себе система построения мониторинга программы весьма сложна и достаточно громоздка. Для построения системы мониторинга программы необходимо провести работу по следующим направлениям:

1. Определить измеряемые показатели (индикаторы), по которым можно будет отслеживать ход программы.

2. Установить источники информации для проведения мониторинга (организации, отделы, отдельные люди или группы людей, документы и т.д.).

3. Выбрать методы сбора информации.

4. Определить частоту и график сбора информации

5. Назначить ответственных за получение необходимой информации и договориться с теми, кто эту информацию будет предоставлять

Определить технологию обработки и анализа получаемой информации.

Спланировать, как и кому будут переданы данные мониторинга, а также кто и как будет их использовать.

Учесть в бюджете программы расходы, необходимые для проведения мониторинга.

Особое внимание хотелось бы обратить на последний (8) пункт. Работа любой подсистемы в программе требует ресурсов. Если не учесть расходы на мониторинг и оценку программы на стадии проектирования, то осуществить их не удастся. К сожалению, именно такую ошибку зачастую совершают авторы проектов и программ: подробно рассчитываются все статьи бюджета, связанные с реализацией программы, но не учитываются расходы на мониторинг и оценку. По данным международных организаций, расходы на мониторинг и оценку могут составлять от 2-3% до 6-10% от общего бюджета программы. "Встраивать" же систему мониторинга в программу на стадии ее реализации представляется методически неверным. Разрабатывать систему мониторинга и оценки нужно на стадии создания программы, однако, как правило, средств у разработчиков и составителей на это не хватает.

Сказанное позволяет сделать следующие выводы:

1. Проблемы в оценке социальных программ связаны в первую очередь с тем, что стандарты для указанного оценивания нигде в мире не разработаны детально и в полной мере, в том числе и в России.

2. В Российской Федерации жесткая регламентация деятельности, принцип распределения государственных средств по статьям экономической классификации сводит контроль над исполнением бюджета к контролю над целевым (по видам расходов) использованием бюджетных средств и делает их расходование не эффективным.

3. Сложность оценки социальных программ обусловлена в большой мере и тем обстоятельством, что существующим бюджетным законодательством Российской Федерации проверка эффективности и результативности государственных и муниципальных расходов не входит в обязанность ни финансовых органов, ни главного распорядителя бюджетных средств.

4. Рассмотренные технологии оценки социальных программ могут использоваться неверно, потому что игнорирование других факторов, находящихся за пределами вопросов мониторинга или оценки, может привести к нерезультативной и неэффективной реализации программы.

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Файл

Глава два.docx

Глава два.docx
Размер: 47.9 Кб

.

Пожаловаться на материал

Функции комитета по здравоохранению и социальной поддержке населения администрации города Москва по разработке социальных программ Порядок разработки и реализации программ г. Москва Оценка эффективности социальных программ

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Українська культура в другій половині XIX ст.

Реферат З історії України. У другій половині XIX ст. відбулося територіальне роз\'єднання українських земель, завершилося формування української нації

Абсолютные и относительные статистические величины

Понятие абсолютной и относительной статистической величины в статистике. Виды и взаимосвязи относительных величин.

Вопросы и задачи по хирургии. Вариант №1

Выпишите рецепт на препарат морфин. Опишите поэтапно технику выполнения блокады круглой связки печени. Метод диагностики при остром абсцессе легких. Пневмоторакс. Классификация, клиника, диагностика, лечение. Атрезия пищевода. Эмбриогенез. Острые риниты. Острый приступ глаукомы. Пиелонефрит. Цистит.

Окись углерода

Реферат Тема: Окись углерода (угарный газ). Первая помощь при остром отравлении. Окись углерода как промышленный яд.

Острый панкреатит. Этиология и патогенез. Классификация. Клиническая картина. Диагностика. Лечение. Экспертиза.

Этиология и патогенез. Классификация. Клиническая картина и диагностика. Магнитно-резонансная томография. Дифференциальная диагностика.

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok