Управление природопользованием

10,1

Управление природопользованием: сущность, методы, функции

Управление природопользованием — это деят-ть гос-ва по организации рац использ и воспро¬изводства прир рес, охр окр среды, обеспечение режима законности в эколого-экономич отношениях. Мех. Упр. Методы функции орг структуры.

Методы управления — это способы воздействия на поведе¬ние и деят-ть управляемых объектов с целью обеспечения рац природопользования и охраны окружающей сре¬ды:

1)административные (возможность гос принуждения);

2)экономические (матери¬альную заинтересованность субъектов хозяйствования в выпол¬нении необходимых экологических мероприятий);

3)социально-психологические (моральное стиму¬лирования -поощрения, благо¬дарности или, выговоры).

4. Информацион.-открытая инфа эколог х-ра.

Орхусская конв. О доступе к инфе 1998

Функции управления природопользованием:

1)нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окр среды;

2)учет природных объектов и ведение природных кадастров;

3)осуществление мониторинга окружающей среды;

4)экологический контроль, экспертиза и аудит;

5)эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

6)экономическое стимулирование природоохранной дея¬тельности;

7)разрешение споров о праве пользования природными ре¬сурсами, применение санкций за нарушение законодательства и др.

10,2

Административное управление природопользованием

Функции административного управления включают виды деятельности: 1)планирование, формирование целей, задач, определение ресурсов для их выполнения (мат, финансовых, кадровых), прогнозирование результатов; 2)выполнени¬ем детальной классиф предстоящих работ; 3)подбор кадров; 4)нормирова¬ние хоз деятельности, кач вы¬пускаемой продукции и окружающей среды; 5)контрольные и учетные функции, лицензи¬рование, мониторинг окр среды, нормативно-правовые акты..

Экологи¬ческие стандарты:

1)стандарты качества окружающей среды(допустимое сост воздушного, водного бассейнов, почв и др природных сред. Устанавливаются по уровню концентрации загрязнений в природной и техногенной средах). 2)стандарты воздействия на окр среду(уровень выбросов (сбросов) из данного точечно¬го источника применения очистного оборудова¬ния). 3)технологические стандарты(требования к технике, оборудованию, про¬цессам производства или очистной технологии). 4)стандарты качества продукции(содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде).

Помимо экологич стандартов, запреты, ограничения, лицензии и пр.

Запреты(на произв продукции, использование первичных рес). Пр: хлорфторуглеродов, разру¬шающих озоновый слой. Л и м и т ы, квоты(ограничивают использ).Сертификаты(на использ земли, воды и т.п., дает право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса). Разрешения и лицензии(для желающих легально осуществлять выбросы).

Главный принцип администр управления в РБ — разрешительно-запретительный.(устанавливаются лимиты на пользование природными ресурса¬ми, выбросы, размещение отхо¬дов и т.д. выдаются разрешения на природопользование). Что не запрещено то разрешено

10,3

Организационные структуры управления

Ор¬ганизац структуры — сист органов власти и управл природопользованием. Организаци¬онное управл-е природопользованием осуществляется посред¬ством территориального и отраслевого принципов.

Территориальный(с одной стороны, целостность природы, с другой — ее ре¬гиональное своеобразие). Реализуется через декреты, указы, распоряжения, директивы президента, контроль за соблюдением природоохранного законодат-ва). На местах реализуется областными, городскими, районн, поселковыми, сельскими Советами депутатов, ответственны за сост окр среды на подведомственных территориях, выполнение)

Отраслевой(осуществление гос контроля за сос¬тоянием природных рес и принятии мер по их охране и ра¬ц использ), органам специальной компетен¬ции, Мин прир рес и охр окр среды (Минприроды РБ), функции: 1)разработка и проведение гос полити¬ки в области охр окр среды и рац ис¬пользования прир рес; 2)комплексное управление природоохранной деятельностью в республике; 3)гос контроль за использованием и охраной природных ресурсов; 4)разработка предложений по совершенствованию экологических нормативов и правил; 5)проведение гос экологической экспертизы; 6)обеспечение населения экологической инф, экологич образование и воспита¬ние; 7)международного сотрудничества и др.

Подведомственными Минприроды РБ орга¬нами упр природопольз на местах являются 6 об¬ластных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окр среды, применяют и меры администра¬тивного воздействия, налагают штрафы, направляют представления в су¬д.

В систему Минприроды входят: Комитет рыбоохраны, "Белгеология", (мониторинг сост подземных вод и), центр диагностики природной среды "Экомир", научно-исследовательский центр "Экология". Специально уполномоченными гос ор¬ганами области охраны окр среды явл: 1)Гос комитет по земельным ресурсам, 2)Министерство здравоохранения РБ, 3)Министерство по ЧС РБ, 4)Министерство лесного хоз-ва РБ, 5)Гос комитет по гидрометеорологии РБ, 6) МВД экологическая милиция; 7)Гос таможенный комитет РБ (предотвра¬щения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу), 8) Управление делами администрации Президента РБ. 8) общественные организации: Бел общество охраны природы, Бел общество охотни¬ков и рыболовов, Бел партия "зеленых".

Организация управления природопользованием по отраслевому принципу содержит недостатки: 1)не учитывает взаимосвязи компонентов природной среды; 2)контроль за рац использованием прир рес малоэффективен; 3)управление эксплуатацией одного ресурса несколькими ведомствами приводит к истощению ресурса (земель, Минсельхозпрод); 4)контролирующие органы не несут ответствен¬ности за обеспечение нормативного уровня прир среды; 5)предприятия, не заинтересованы в ресурсосбер, сниже¬нии отходов производства(рост затрат).

10,4

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯ-ТИ И РАЦ. ПРИРОД-Я

1273г –«О запрете исп-я каменного угля в Лондоне»

Статут ВКЛ 1588г(раздел 10) «О пущах, о ловах, о бортном дереве, об озёрах и лугах»

Основу современного законодательства в области охраны ОС и природоп-я составляют:

•Конституция РБ(ст. 34, 46, 55) от 15,03,1994г. с дополн. и изменениями от 24 ноября 1998г и 17 ноября 2004г

Кодексы РБ:

•Гражданский(1998)

•О недрах

•Лесной

•Водный

•О землях

Общий з-н – з-н «об охране окр. среды от 31 12 2005»

З-н «об охране атмосферного воздуха»

З-н «О налоге за использ-е прир. рес-в» от 31 12 2005

З-н «Об отходах» 2004г

З-н «О платежах за землю» 21 12 2005

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства:

1.административная(вплоть до закрытия предпр-я, запрет на польз-е прир. рес-ми)

2.дисциплинарная(выговоры, лишение премий) причина: невыполнение своих обязательств

3.уголовная ответственность(конфискация имущ-ва, лишение свободы)

10,5

Ответственность за нарушение природоохранного законодательства:

1.административная(вплоть до закрытия предпр-я, запрет на польз-е прир. рес-ми)

2.дисциплинарная(выговоры, лишение премий) причина: невыполнение своих обязательств

3.уголовная ответственность(конфискация имущ-ва, лишение свободы)

14,1

. Экономический ущерб от загрязнения и истощения природной среды.

Ущерб-факт или возм потери возник в рез-те каких либо событий или явл. В частности явл в прир среде как следствие антропог возд или доп. Затрат на комплексе этих убытков по х-ру проявл Выделяют 3 вида ущерба:

1)эколог. ущерб хар-ся разрушениями, возник-ими в прир. экосистемах

2)эконом. ущерб – выраж. в денежной форме фактический или возможные потери народного хоз-ва, обуслов-ые ухудшением экол. ситуации в рез-те антропогенной деят-ности

3)соц. – наносится здоровью людей загрязн. воздухом, загрязн. продуктами питания, низким качеством питьевой воды, шумом и т. д.

По масштабу распространен - локальн, региональн и глоб количеств оценка в натур, бальн и стоим показат.

Оценка ущерба – прямого счета , аналитич

U=f(Pi,Z)

Pi – Размер натур ущерба Z- затраты на ликвидацию натур ущерба влияющего на с/х U – велич эконом ущерба

Эк. ущерб можно схематически представить в виде 2 составляющих:

1)натур. потерь в ден. выражении (прямой ущерб)

2)затрат на ликвидацию отриц. последствий или замену деградир. рес-сов (косвенный ущерб).

К числу натур. потерь принадлежит прямое разрушение прир. рес-са и прямой ущерб, кот. несет эк-ка вследствие такого разруш.

К косв. ущербу в промышл. отн-ся затарты на возмещение недополуч. продукции, дополнит. расходы на ремонт и содержание осн. фондов и т. д.; в с/х – снижение урожайности с/х культур и продуктивности животноводства вызывает дополнит. затраты на закупку этой продукции; в ЖКХ – дополнит. затраты на уборку улиц, более частая покраска зданий и т. д.

Т. о. экон. ущерб явл-ся комплексной величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязн. разл. прир. сред.

Реципиент – объект, кот. несет ущерб от загрязн. окр. среды.

14,2

Упрощенно экон. ущерб от загрязн. окр. среды можно представить как сумму ущерба от загрязнения атм. воздуха Уа, от загрязнения водных рес-сов Ув, от загрязн. почвы Уп, от загрязн. недр Ун:

У= Уа+Ув+Уп+Ун

Уа-атмосфер, в – воды, п – почвы, н – недр У общ ущерб от техноген загряз окруж среды

Социальный и совокупный ущербы от загрязнения и истощения природной среды.

Соц. ущерб можно условно подразд. на восполнимый и невосполнимый. Соц. восполн. ущерб выраж. в стоимостных показателях и включает:

1)потери произ-ва от невыходов на работу (недополуч. продукция)

2)прямые расходы в соц. обеспечении на оплату больничных листов

3)прямые расходы в здравоохр.:затраты на лечение

4)сниж. произ-сти труда

Невосполнимый соц. ущерб невозм. оценить стоим. показателями. Н-р:

1)потеря здоровья

2)сниж. творч. актив.

3)досрочный уход на пенсию

4)псих. дискомфорт.

Сов. эк. ущерб от загрязн. окр. среды=эк. ущерб+соц. восполнимый ущерб.

Сов. эк ущерб отражает потери эк-ки и общ-ва при отсутствии прир.-охр. мероприятий. Его можно определить как сумму след. локальных ущербов:

1)ущерб промышл.

2)ущерб с/х и лесному хоз-ву

3)ущерб ЖКХ

4)ущерб от повышения заболеваемости населения

5)прямой эконом. ущерб населению

6)ущерб от повышения текучести кадров.

14,3

Оценка эк-кого ущерба

Уi=i i уi* j=1mMj*Aij

Уi – экономи ущерб

i – региональный поправочн коэф

i- поправочн коэф завис от численности реципиентов

уi- удельн эконом ущерб

М- объем выбрата в атмосферу для джитого загрязн

Aij – коэф относит агрессив(опасности)

15,1

Анализ природоохранных затрат

Все природоохранные затраты (экологические издержки) по их экономической сущности можно подразделить на издержки предотвращения (предзатраты: затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам) и экономический ущерб, включающий прямые потери ресурсов природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений (постзатраты:)

Экономическим результатом издержек предотвращения загрязнения можно считать снижение ущерба. Считается, что природоохранные затраты в 1–2% от ВНП предотвращают ущерб в 3–5% объема ВНП. Однако они вызывают и отрицательные экономические последствия, поскольку отвлекают значительную часть трудовых и финансовых ресурсов, влияют на рост себестоимости продукции.

Одной из актуальных проблем является установление экономически обоснованного уровня издержек предотвращения загрязнения. Производитель может выбирать: либо экономию на природоохранных затратах, но тогда создается высокий уровень выбросов и наносится значительный ущерб окружающей среде, либо сокращение ущерба путем увеличения природоохранных издержек. Существует некая оптимальная ситуация, когда экологические издержки достигают минимума. Это и есть экономический оптимум загрязнения окружающей среды.

Экономия на экологических затратах сейчас, по прогнозам ученых, может обернуться необходимостью расходовать до 40-50% ВНП на оздоровление природной среды в будущем.

Другая инвестиционная проблема состоит в рациональном распределении средств между двумя направлениями экологических мероприятий, указанными выше, и совершенствованием структуры расходов внутри каждого из них.

Следует отметить также, что функционально предназначение природоохранных затрат значительно шире, чем только предотвращение негативных экологических последствий, поскольку они служат удовлетворению и социально-экономических потребностей общества (расширение сферы образования, совершенствование технологий, внедрение достижений НТП, модернизация производства, улучшение условий жизнедеятельности людей и т. п.).

Другая составляющая экологических издержек общества определяется величиной экономического ущерба от негативных воздействий антропогенной деятельности на природную среду и затратами на его компенсацию (постзатратами) (рис. 11.1).

По времени реализации различаются две категории природоохранных затрат: капитальные и текущие, или в современной «рыночной» терминологии - инвестиции в основной капитал и эксплуатационные издержки.

К капитальным вложениям на охрану окружающей среды относятся единовременные затраты на создание, обновление, реконструкцию, замену и расширение основных фондов природоохранного назначения, совершенствование технологии производства с целью сокращения его воздействия на природную среду.

Капитальные вложения представляют собой материальные затраты общества, которые в течение нескольких лет (как правило, больше года) находятся в сфере производства, не давая полезного эффекта. Продолжительность этого периода зависит от срока освоения капиталовложений, превращения их в действующие основные производственные природоохранные фонды (ОППФ).

ОППФ — это здания, сооружения, оборудование, используемое для целей охраны окружающей среды как на отдельных предприятиях, так и в государственном масштабе.

Государственные капитальные вложения, направляемые на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов, и соответственно ОППФ анализируются по основным компонентам природы. Они включают водо- и пылегазоочистные установки, объекты оборотного водоснабжения, оборудование и сооружения по сбору, обезвреживанию, складированию и захоронению твердых (полужидких) отходов производства и потребления, а также затраты на проведение капитальных работ по рекультивации земель, созданию защитных лесных насаждений, организации заповедников и других природоохранных территорий.

Капитальные вложения природоохранного назначения включают как прямые, так и сопряженные капитальные затраты.

В результате освоения капитальных вложений происходит создание фондов природоохранного назначения, процесс эксплуатации которых влечет за собой возникновение природоохранных текущих затрат. К текущим затратам относятся расходы на содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения, а также на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных фондов входят ежегодные затраты на зарплату обслуживающего персонала, текущий и капитальный ремонты, амортизационные отчисления, энергетически расходы, затраты на реагенты.

В соответствии с методологией статистики затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения учитываются отдельно и включают осуществляемые за счет различных источников финансирования расходы по капитальному ремонту сооружений, установок, оборудования и технических средств, относимых на предприятиях к основным фондам. Эти затраты должны быть учтены при определении валового накопления основных фондов природоохранного назначения.

44 По времени реализации различаются две категории природоохранных затрат: капитальные и текущие, или в современной «рыночной» терминологии - инвестиции в основной капитал и эксплуатационные издержки.

Текущие затраты экологического назначения значительно превосходят годовые капитальные затраты: по народному хозяйству стран СНГ они обычно соотносятся как 3:1 (по воздушному бассейну – 5:1, по водным ресурсам – 4:1). Это свидетельствует о том, что обновление природоохранных фондов в наших странах происходит очень медленно. В то же время в США это соотношение текущих и годовых капитальных затрат составляет 1:1.

Как отмечается в ряде исследований, учет текущих затрат на природоохранную деятельность предприятиями, организациями и учреждениями осуществляется неудовлетворительно. В подавляющем большинстве случаев эти затраты полностью “растворяются” в показателе себестоимости продукции. Исключение составляют только затраты на эксплуатацию централизованных очистных сооружений на тех предприятиях, где они выделены в особые цехи. Затраты на эксплуатацию локальных сооружений и приспособлений, включенных в состав основного производства, практически учесть обособленно невозможно, поэтому учет их ведется в основном внесистемно, при помощи выборок из первичных документов, данных оперативного учета, статистических расчетов и экспертных оценок.

В соответствии с рекомендациями Комплексной системы эколого-экономического учета (2002) в отчетность субъектов хозяйствования должны включаться следующие виды текущих затрат на охрану окружающей среды:

на содержание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения;

на рекультивацию нарушенных земель (кроме включенных в капитальные вложения;

на оплату сторонних услуг по приему и очистке сточных вод, вывозу, размещению, хранению и переработке отходов, проведению контроля за состоянием окружающей среды и воздействием на нее, на оплату научно-исследовательских работ, подготовки специалистов и т.д.;

на организацию самостоятельного контроля за воздействием на окружающую среду, научно-технических исследований, управления природоохранной деятельностью на предприятии;

на текущие мероприятия по восстановлению нарушенной природной среды и прочие текущие мероприятия по снижению вредного воздействия на природную среду.

Но предприятия не в состоянии обоснованно заполнить формы статистической отчетности, так как основная часть текущих природоохранных затрат не выделяется в обособленные статьи бухгалтерского учета и отчетности, поэтому при определении текущих затрат допускается использование расчетного метода по следующей формуле:

(11.1)

где Зтек - текущие затраты предприятия на охрану окружающей среды; С  производственная себестоимость всей товарной продукции; М  стоимость потребленных в процессе производства продукции сырья и материалов; П - попенная плата (в лесной промышленности); Б - потери от брака; ОППФ - среднегодовая величина основных производственных природоохранных фондов; ОПФ - среднегодовая величина всех основных фондов предприятия.

Суммы текущих затрат, определенные на предприятиях расчетным путем, как правило, оказываются достаточно завышенными (по данным исследований, на некоторых предприятиях до 25-30%). Удельный вес природоохранных текущих затрат в общих затратах на производство товарной продукции колеблется в пределах 0,2–3%.

Экологические затраты, как и любые другие затраты на производство, должны окупаться доходами. Окупаются они за срок, в течение которого сумма приносимого этими затратами эффекта становится равной затратам. При расчете срока окупаемости необходимо учитывать, что экологические издержки позволяют не только снизить загрязнение окружающей среды, но и повысить эффективность производства во многих отраслях. Так, переход к замкнутой технологии, оборотным системам водоснабжения, с одной стороны, — это путь экономии водных ресурсов, сокращения сброса загрязнений в водную среду, с другой — снижение затрат на водозабор, а следовательно, и себестоимости продукции, рост эффективности производства. Затраты на утилизацию отходов приводят к оздоровлению окружающей среды, сокращая количество загрязнений, что позволяет получить дополнительную прибыль благодаря производству полезной продукции из отходов.

15,2

Интернализация внешних экологических издержек

Экологические издержки хозяйствующих субъектов включаются в общие производственные затраты, то есть являются внутренними (интернальными) для предприятия. Издержки же, вызываемые загрязнением окружающей среды (то есть собственно экономический ущерб), являются для предприятия-загрязнителя внешними (в экономике природопользования их принято называть экстернальными), поскольку для самого производителя ущерб, вызванный его деятельностью, не влияет на издержки производства.

Экстернальные издержки проявляются в увеличении затрат других предприятий на предварительную очистку загрязненной воды, воздуха, в прямых потерях дохода от снижения урожайности культур под воздействием вредных выбросов, ускорения коррозии металлов и т. п.

Общество заинтересовано в снижении ущерба, а предприниматель — природоохранных предзатрат. Для того чтобы заинтересовать предпринимателя вкладывать деньги в природоохранные мероприятия, необходимо внешние издержки предприятия-загрязнителя превратить во внутренние, иными словами интернализировать внешние издержки (что, по сути, означает трансформирование принципа «платит жертва» в принцип «платит загрязнитель»). Это сложная проблема, которая до конца не решена даже в странах с развитой рыночной экономикой.

Одним из возможных путей превращения внешних издержек во внутренние является создание институционального механизма, понуждающего предпринимателя учитывать экологический фактор в процессе принятия хозяйственных решений. Это, во-первых, законодательное закрепление принципа компенсации ущерба, тогда реципиенты через суд могут предъявить предпринимателю иск и взыскать с него сумму ущерба.

Второй способ — ввести платежи за загрязнение, рассчитанные на основе предельных природоохранных затрат.

Наиболее перспективным методом интернализации внешних издержек в условиях перехода к рыночным отношениям станет введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал природной среды(способность природной среды обезвреживать, поглощать и перерабатывать определенное количество вредных веществ без изменения своих основных свойств) и создание механизма последующего перераспределения прав собственности на него.

Для обеспечения рационального использования ассимиляционного потенциала необходимо введение имущественных прав на него. В этом случае экстернальные издержки превращаются в интернальные (внутренние): либо пользователь ассимиляционного потенциала (предприятие-загрязнитель) платит собственнику, либо собственник сам использует ассимиляционный потенциал, экономя на издержках по борьбе с загрязнением (в том случае, если он создал “грязное” производство), или получает дополнительные доходы от сельского хозяйства, туризма и другого бизнеса, требующего хорошего качества природной среды.

Не всегда существует возможность провести переговоры со всеми заинтересованными сторонами, даже если они известны. Например, в случае, когда экстерналии затрагивают интересы будущих поколений, они не могут голосовать по принятию решений сейчас, хотя в будущем решения предыдущих поколений окажутся для них жизненно важными. Таким образом, во многих случаях свободный рынок не способен самостоятельно решать экологические проблемы. Для устранения провалов рынка, как признает большинство специалистов, необходимо государственное регулирование, реализация природоохранной политики, учитывающей интересы всего общества.

15,3

Инвестирование природоохранной деятельности

Различают две конкретные формы природоохранной деятельности:

текущая природоохранная деятельность(непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения);

природоохранные мероприятия(природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения)

Осуществляются следующие виды природоохранной деятельности:

защита атмосферного воздуха и климата;

охрана водных источников от загрязнения сточными водами;

управление отходами;

защита почвы и подземных вод;

борьба с шумом и вибрациями (исключая мероприятия внутризаводского характера);

защита биоразнообразия и ландшафтов;

защита от радиационного воздействия (исключая АЭС и военные объекты);

научные исследования и разработки;

другая деятельность по защите окружающей среды (общее управление охраной окружающей среды, образование, повышение квалификации специалистов, информационное обеспечение и пр.).

В соответствии с видами природоохранной деятельности выделяются следующие затраты экологического назначения:

текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды;

затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;

капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные);

затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, а также затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов ландшафта;

затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

затраты на содержание государственных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов);

затраты на международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

На природоохранные мероприятия в среднем в странах СНГ в последние годы расходовалось 1,3–2,6 % от общего объема инвестиций в основной капитал, но их доля сильно колеблется в зависимости от отраслевых особенностей производства: имеются данные, что в стройиндустрии капиталовложения экологического назначения составляют 0,9% от их общего объема, в черной металлургии –4,6%, а на отдельных предприятиях химической промышленности их доля достигает 40%.

Основная часть капиталовложений экологического назначения в постсоветских государствах идет на охрану и рациональное использование водных ресурсов, что обусловлено высокой капиталоемкостью водоохранных сооружений. В странах с высокоразвитой экономикой соотношение капитальных затрат на охрану водной среды и воздушного бассейна прямо противоположное, поскольку прогрессивные производственные технологии предусматривают использование замкнутых оборотных систем водоснабжения, а не дорогостоящих систем водоотведения сточных вод с использованием капиталоемких очистных сооружений, как у нас. Защита же воздушного бассейна требует значительных затрат на пылегазоулавливающие установки, стоимость которых может составлять более 20% стоимости основного технологического оборудования.

В распределении текущих затрат по видам природоохранной деятельности в целом прослеживаются тенденции, характерные для капитальных вложений. Но в отличие от капитальных затрат, доля которых на охрану атмосферного воздуха после 1995 г. значительно возросла и в последние годы составляла в России более трети, в текущих природоохранных затратах эта доля 2000 г. не в превышала 23 %.

Выбор природоохранных мероприятий требует всестороннего экономического обоснования экологических затрат, что имеет особо важное значение при ограниченности государственных средств и необходимости их использования с наибольшей отдачей в условиях перехода к рыночным отношениям. Для обоснования экономической целесообразности природоохранных мероприятий используются показатели эффективности затрат экологического назначения.

16,1

Сущность и основные показатели экономической эффективности природоохранных затрат

Из книги: Эк(коэфф эффективн.)=Эг(Эффект годовой от проведенного мероприятия)-С(За вычетом тек затрат)/К(капитальн влож)

Эк>Eн(нормативный коэфф эффективн)

(Т-срок окупаемости)Ен=1/Т

Эз(Эк эфф годовых прир-хранных затрат)=Р(полный годовой эфф)/З(затраты)

Р=П(велич годового предотвращенного экон ущерба от загр. среды)+ ∆Д(годов прирост от улучшения производствен результ)

П=У1(ущерб До природоохран мероприят )-У2(Остаточный ущерб)

∆Д=j-1ngj*zj - i=1mgi*zi

g-кол-во продукции, z-оценка еденици

R=Pt/(1+r)в ст t

Z=Зt/(1+r)t

Z и R(затраты и результат с учетом фактора времени) Р – результат эффективности, З-затраты, r – коэф дисконтир

Экономич эффект-ть затрат- соотношение между результатами и обеспечившими их затратами. Исполь-ся показатели общей и сравнит эффект-ти.

Определение общей эффект-ти экологических издержек необходимо, чтобы оценить факти¬ческую результативность природоохранных мероприятий, для экономического стимулирования повышения эффективности средозащитной деятельности:

Э3= Э:(С + ЕН • К),

где Э3 — общая эффективность природоохранных затрат; Э — полный годовой эффект; С — текущие затраты; К — капит вложения; Ен — норматив эффект-ти капит. вложений.

Экономич. эффект Э, предотвращенный экономич. ущерб и дополнит. доход от улучшения производств. деят-ти предприятий в условиях лучшей экологической обстановки Э = П+Д.

Величина годового предотвращенного экономич ущерба от загрязнения среды опр-ся по формуле:

П = У1 - У2,

где У1, У2 — величины ущерба до проведения природоохр. ме¬роприятия и остаточного ущерба после осуществления мероприятия.

При разработке долгосрочн прогнозов, программ по охра¬не окр. среды в регионе, при проектировании различных природоохр мероприятий, выборе варианта внедрения новой техники или, направленной на экологизацию про-ва, используется показатель сравнит. экономической эффект-ти природоохр затрат. Таким показателем является минимум совокупных затрат, то есть при выборе варианта предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей величиной совокупных текущих расходов и капитальных вложений:

С + ЕН • К -> min.

При расчетах сравнительной эффект-ти капиталовложений в охрану природы особенно важно сопоставлять варианты по экономич результатам. Поскольку экономич результат природоохр мероприятий выр-ся в сокращении социального и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Экологич эффектив прир охр деят- рез-тивность, то есть соотнош между рез-том и обеспеч их затратам на при охр мероприят

Показат эфф-ти : без учета t; С УЧ-ТОМ t

Ф-лы без уч-та

Эк ( )=Э( )-С( )/И (инв в осн капит)

П=У1-У2

91028511896(приведен затраты)С+ЕнК min

Дисконтирование

-чистый Диск-ный доход или эффект (чдд)

-индекс дох-ти (ИД)

-внутр норма дох (внд)

-диска-ный срок окуп

Чдд – опред сумма тек эфф за весь расч период привед к шагу как привыч интер результ нац интегр затр., Если будет генер доход то вел чдд выч по ф-ле

ЧДД=т=0Т (Rt(результат достигнутого на t-том шаге )-З t(текущ затраты)) * (коэф дисп)1/(1+Е)в ст t – (капит влож)К

Т – период реализ

Если Чдд + проект явл эффективн

Индекс доходн – относит суммарн перевод эфф и вел капитала влож

ИД=1/u* t=0T(Rt-З t)*1/(1+Е) t

Если ИД больш 1 эффективн

ВНД-норма при кот вел привед эффектив = капит влож

Евн(Внд) явл реш след ур-ния: ∑Т t=0 * Rt-З t/(1+Евн) t = (Та же сумма что и везде)* К t /(1+Евн) t

Для опред внутрен нормы дох проекта исп фин функц

ВНД(ВНДох) электр табл ЭХЕ

ВНД= или больш треб инвес нормы дох на капит инвестиц оправдан иначе не целесообр.

Срок окупаем – период(год мес нед) нач кот с первонач влож и др затр затем связ с инвест

Соц эффект экол затрат

\показат соц эфф опред в виде относит год эффекта (э) к совокупн эк затратам (З)

Эс=Э/З

Соц эффект –Эконом эффект природохр затрат на предотвращ потерь чистой продукции в следствии заболеваемости сниж выплат из фонда соц защиты насел сокращ расх общества трудящ по причинам заразн окр среды и т.д.

Соц.эфф – проявл в сниж заболев насел улучш усл труда и отдыха

В общ виде соц эфф можно опред ч-з эконом показат

Э=Эчп+Эсс+Эзл+Эпл

Эчп – эфф от предотвращ предприят

Эсс- эфф от созд выплат из форнда соц защ насел

Эзл – налич трудящихся

Эпл – повыш произв труда в ср норм эк обстаят

16,2

Нету

17,1

Экономический механизм природопользования

Эк мех-м природ-я- методы и формы эк. стимулирования рац. природопользования

Платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба могут быть отнесены к методам негативной мотивации (мерам ответственности. Но экономическое стимулирование осуществляется и методами позитивной мотивации, или мерами заинтересованности

С целью совершенствования хозяйственного механизма природопользования в 1990 г. впервые была установлена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы загрязнителей в водные объекты и размещение отходов

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое, регулирование. Инструменты ценового регулирования

1)поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.),

2)принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и

3)компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.)

В рб эконом стимулир.- налоговые льготы, ускорение амортизации

По мере стабилизации экономики необходимо также постепенное освоение рыночных механизмов эколого-экономическо-регулирования путем создания рынка разрешений (лицензий) на загрязнение окружающей среды, что будет способствовать привлечению средств производителей на решение природоохранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы.

В период становления рыночной экономики экономические рычаги управления тесно связаны с административными. Административные методы как бы очерчивают область применения экономических механизмов, поскольку внедрение экологических платежей возможно лишь при жестко регламентируемой системе государственных стандартов.

17,2

Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности

Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления. Природа, как известно, инерционна, консервативна, изменения в ней происходят намного медленнее, чем в общественной жизни. В связи с этим огромное значение приобретают заблаговременное предвидение возможных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, составление долгосрочных программ и прогнозов, в которых определяется экологическая стратегия хозяйственного развития. Такой прогноз предполагает прежде всего определение основных направлений и масштабов воздействия хозяйственной деятельности на качество окружающей среды, рассматриваемой как важнейшее условие жизни людей и устойчивого экономического роста.

Прогнозы, программы, планы конкретного эколого-экономического прогнозирования по периодам времени на уровне государства и особо важных природных комплексов и экологических систем носят, как правило, межотраслевой и межрегиональный характер

Решение экологических проблем требует проведения глубоких и всесторонних комплексных научных исследований. Этим продиктована разработка и реализация государственных научно-технических программ. Главной целью таких программ является обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение экологобезопасных и ресурсосберегающих технологий, направленных на эффективную защиту среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.

Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. По природным комплексам составляются схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды. Прежде всего, необходим долгосрочный прогноз развития и рационального размещения особо охраняемых природных территорий. Взаимосвязанный анализ современного и перспективного состояния природной среды и развития хозяйства как источника антропогенных нагрузок на экологические системы позволяет в названных схемах определить стратегические направления использования природных ресурсов, охраны природы и создания условий для достижения экологической стабильности на территории природного комплекса.

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими исполнительными органами управления в пределах административно-территориальных единиц с участием общественных экологических организаций. Территориальные (региональные) программы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов формируются на уровне республик в составе Российской Федерации, краев, областей и городов. Намечаемые в них мероприятия увязываются с федеральными целевыми экологическими программами. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

В целях определения долгосрочных прогнозов в области охраны окружающей среды на региональном и муниципальном уровне ведётся разработка территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Цель подобных схем - определить комплекс мероприятий по восстановлению, сохранению и улучшению качества окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и сохранению биологического разнообразия. Территориальные комплексные схемы разрабатываются для конкретных территорий с учётом генеральной схемы расселения, схем развития и размещения производственных сил страны и регионов. Такие схемы составлены в первую очередь для ряда городов и регионов с неблагополучной экологической ситуацией.

Отраслевое природоохранное прогнозирование и планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примером отраслевого природоохранного планирования являются программы, отражающие экологические аспекты отдельных народнохозяйственных комплексов и видов деятельности, - «Экология и энергетика», «Экология и транспорт», «Экологизация сельского хозяйства» и др.

Система прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов должна способствовать обеспечению технологической последовательности разработки мероприятий по охране окружающей среды, их сбалансированности материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, реальности и эффективности реализации каждого из выделенных блоков эколого-экономического прогнозирования.

17,3 консп

Система пласного прир-ния в рб

-совокупн эконом инструм позвол. в ден форме возмест соц эконом

В 90-е разраб прир.

Платн систем прир

-экологич

-земельн нал

-налог за добычу прир рес.

1.плательщик эк нал – ип и орг

2. за захор отходовон берутся в соответствии

3. плательщик не признаются – бюдж. Орг

Объектами нал

выбросы в атмосферу;сброс сточн вод;хранен захоронен отходов;ввоз в рб озоноразрушающих в-в

классиф

наиб оп в-ва – меньше 4 класса опасн ставка налога за размещ от вида размещ; от класса опасности сумма налог за добычу прир рес плательщики ип и орг ставка налога рассчит на 1 мквадр

ряд доп эконом стимулов в рб

17,4

Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов

Формирование системы эколого-экономического регулирования в переходный период развития экономики требует изучения, осмысления и критического анализа зарубежного опыта в этой области, особенно опыта промышленно высокоразвитых стран. Известно, что механизм экономического стимулирования в этих странах отрабатывается, по сути, с начала века, и те модели, которые существуют в США, Японии, Западной Европе, — это результат многолетних поисков. Анализ их опыта необходим для выявления некоторых общих закономерностей, конкретных подходов к оптимизации природопользования и оценки их эффективности.

На Западе применяются как бы две разновидности экономических методов регулирования экологической сферы — ценовое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные механизмы.

Инстр-ты ценового экол.-экон. регулир. зарубежом:

1)платежи за загрязнение окр. среды

2)платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями

3)ресурсные платежи – плата за право пользования прир. рес-сами, их воспроизводства и охраны; для исчерпаемых рес-сов прим-ся след. виды:

•налог на объем продаж

•налог на прибыль или рентный

•ройялти – выплата добывающими компаниями правит-ву опред. %-та от стоим-ти извлеченного рес-са

4)продуктовые налоги: надбавка к цене продукции, произ-во кот. или дальнейшее использование отриц. влияет на окр. среду (разновидность – экол. залог)

5)дифференциация налогов на прибыль: сист. применения льготных налогов на прибыль для предприятий, выпускающих экол. чистую продукцию, и завыш. налог ставок для предпр-ий, выпускающих грязную продукцию

6)субсидии – безвозмездная помощь гос-ва. М. б. в виде:

•грантов

•низкопроц-ых кредитов на осуществление экологизации произ-ва

•налоговых льгот.

17,5

Нету

17,6

Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий.

Финансир. природоохр. меропр. – целевое распредел. фин-ых средств, кот. наход-ся в распоряжении гос-ва, предприятий и организаций, аккумулированы в соотв. фондах и предназначены для покрытия затрат, связанных с нейтрализацией, ликвидацией негативных последствий наруш. окр. среды.

Финансир-ие природоохр. программ и мероприятий произв. за счет:

1)средств республиканских и местных бюджетов

2)средств гос. целевых бюдж. фондов охраны природы

3)средств юридич. лиц и индивид. предприним-ей

4)кредитов банков

5)иностранных инвестиций

6)средств граждан, в т. ч. иностранных

7)иных внебюдж. источников, не запрещенных законодат-вом РБ

В эколог. финан-ии усиливается принцип «загрязнитель платит». На практике это означает, что именно предприятия несут финансовую ответственность за выполнение эколог. требований (обычно из прибыли и кредитов банков). Поскольку принцип «загрязнитель платит» исключ. фин. помощь его также тназывают принципом несубсидирования.

Вариант 1 (ответы не по порядку)

1.Налог на добычу природных ресурсов дифференцируется по видам природных ресурсов.

2.Формула ЧДД:

ЧДД = t=0TRt-Зt*11+Et-K

Rt- результаты достигнутые на t-шаге расчёта, руб.

Зt – текущ. затраты

К – капитальные вложения

Т – период реализации проекта

3. Формула соц. эффекта: Эс=Эч.п.+Эс.с.+ Эз.л.+Эп.т.

Эч.п.-эффект от предотвращения потерь чистой продукции

Эс.с –эффект от сокращ. выплат из ФСЗН

Эз.л. – эффект от сокращ. затрат на лечение

Эп.т. – эффект от роста производительности труда вследствие нормализации экол обстановки.

4.Основные элементы админ. управления: стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, лимиты, ряд разрешений и запрещений, ограничения, система надзора, СУОС(выгоды сниж. Изд, и аварии ,рост доходов к-ва продук.)

5.Перчислить методы управления: административный, экономический, социально-психологический, информационный, правовой.

6.Категории природоохранных затрат по времени реализации: текущие и капитальные вложения. Охарактеризовать текущие: содержание и обслуживание основных фондов природоохранного назначения.

7.Что относ. к капитальным вложениям: внедрение новых технологий; создание, реконструкция, замена и расширение основных средств природоохр. назначения, совершенствование технологии производства с целью сокращ. его воздействия на окр.среду.

8.Объекты налогообложения: сбросы сточных вод, загрязн. атмосферного воздуха, хранение и захоронение отходов, ввоз на тер. РБ озоноразрушающих веществ.

9.Что такое экономическая эффективность: Это соотношение между результатами и обеспечивающими их затратами на природоохр. мероприятия (результативность)

10-

Вариант 2(ответы по порядку)

1.Методы эконом. стимулирования охраны окр. среды РБ: диалектический, исторический, системный, нормативный, экономико-математический, картографический, аэрокосмический.

2.Объектом налогообложения налогом за добычу (изъятие) природных ресурсов признается добыча (изъятие) следующих природных ресурсов:

- песка формовочного, стекольного, строительного; песчано-гравийной смеси; камня строительного, облицовочного; воды (поверхностной и подземной); минеральной воды, грунта для земляных сооружений; глины; соли калийной, поваренной; нефти; мела и доломита;

3.Ставки налога за размещение отходов дифференцируются в зависимости от класса опасности отходов.

4.Мех-зм природопользования включает: методы, функции, организационные структуры.

5.С 2014 года не признаются объектами налогообложения выбросы в атмосф.воздух менее 3 тонн в год.

6.Инвестиции в основной капитал: это затраты на приобретение, воспроизводство и создание новых основных фондов продоохранной деятельности, совершенствование технологий производства.

7. Формула соц. эффекта: Эс=Эч.п.+Эс.с.+ Эз.л.+Эп.т.

Эч.п.-эффект от предотвращения потерь чистой продукции

Эс.с –эффект от сокращ. выплат из ФСЗН

Эз.л. – эффект от сокращ. затрат на лечение

Эп.т. – эффект от роста производительности труда вследствие нормализации экол обстановки.

8.От стационарных источников.

9.Формула индекса доходности:

ИД= 1К*t=0ТRt-Зt*1(1+E)t

Rt- результаты достигнутые на t-шаге расчёта, руб.

Зt – текущ. затраты

К – капитальные вложения

Т – период реализации проекта

10. Энергетические расходы, амортизационные отчисления

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

правление природопользованием — это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охрраны окружающей среды

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok