Случай Каталонии – новый случай для Европейского Союза. — Сепаратизм в Европе | iFREEstore

Случай Каталонии – новый случай для Европейского Союза.

Арендный блок

Право Европейского Союза регулирует процедуру вступления для третьих государств, то есть государств, расположенных вне Европейского Союза,  но не предусматривает случаев, когда до момента подачи заявки на вступление в ЕС, территории уже были интегрированы в Союз как части государства-члена.

Однако следует заметить, что ЕС на протяжении своей истории  принимал решения касательно территориальных вопросов государств-членов, не имея при этом ни опоры в договорах, ни прецедентов, которые могли бы регулировать подобные случаи.

Действительно, имеются факты, доказывающие,  что ЕС на протяжении своей истории сталкивался с особыми случаями территориального расширения отдельных государств–членов.  Так, например, произошло при объединении Германии в 1990. Был и другой случай – когда часть территории государства-члена  переставала принадлежать Европейскому Союзу, как в случае Гренландии, являющейся автономной областью Дании. В 1985 году Гренландия в результате референдума  1982 года вышла из Европейских Сообществ.97 Однако ни один из этих случаев не может пониматься как прецедент для случая Каталонии, ввиду существования очевидных различий.

Можно ли  в случае Каталонии ссылаться на утверждение, что Европейские договоры автоматически перестают действовать на территории нового государства, образовавшегося в результате отделения от  государства-члена ЕС. И в последствие, это новое государство при желании интегрироваться в ЕС должно было бы подавать заявку на вступление в Союз.

Подобные утверждения о том, что отделение территории оставит ее вне Европейского Союза,  высказывались неоднократно членами Европейской Комиссии98. 1 марта  2014 года  тогдашний председатель Европейской Комиссии, Романо Проди, официально заявил, что «когда часть территории государства-члена перестает являться частью этого государства, например при обретении им независимости, договоры перестают  применяться к этому государству. Другими словами, новый независимый регион по факту приобретения им независимости станет третьим государством по отношению к Союзу и  со дня его  независимости, договоры больше не будут  применяться к его территории»99. Его  приемник, Жозе  Баррозу в декабре 2012 года также сослался на слова Проди, подтвердив, что  начиная с  2004 Лиссабонский договор не  потерпел изменений касательно вопроса об отделении части государства-члена, следовательно, необходимо неукоснительно следовать процедурным требованиям,  которые в нем изложены.100

Однако помимо подобных заявлений в праве ЕС не существует ни норм, ни прецедентов, которые бы делали невозможным  осуществление хотя бы одного  из четырех анализируемых сценариев.

То же самое можно утверждать относительно  общего международного право, которое  в данном случае дополняет право ЕС.

Немногие положения международного права, регулирующие отделение государств содержат в большей степени общие принципы и критерии, нежели нормы, обязательные для исполнения.

Основной правовой базой международного права можно считать «Венскую конвенцию  о правопреемстве государств в отношении договоров» 1978 года, но ратифицированную лишь 22 государствами, из которых лишь 6 являются членами ЕС, и среди которых нет Испании.

В отношении объединения или отделения государств Венская конвенция устанавливает нижеследующее:

«Когда после отделения любой части его территории государство-предшественник продолжает существовать, любой договор, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении государства-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении его сохранившейся территории, за исключением случаев, когда:

а) соответствующие государства договорились об ином;

b) установлено, что договор относился лишь к той территории, которая отделилась от государства-предшественника; или

c) из договора явствует или иным образом установлено, что применение договора в отношении государства-предшественника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменило бы условия его действия».101

Несмотря на оговорки, в международном праве существует определенная тенденция в пользу   принципа нахождения в силе многосторонних договоров в момент отделения государств.

Говоря  о вступлении государств в международные организации, нужно иметь в виду, что основные договоры каждой из организаций обычно регулируют условия членства в организации и саму процедуру вступления. Поэтому сама Венская Конвенция устанавливает, что ее нормы применяются к последствиям правопреемства государств в отношении  «любого договора, принятого в рамках международной организации без ущерба для соответствующих правил данной организации».  Таким образом, Венская конвенция 1978 не может устанавливать обязательные для исполнения нормы, она лишь является «советчиком», в свою очередь нормы, установленные  Договором о Европейском Союзе – нормы которым необходимо следовать всем участникам Союза.

Подводя итог, необходимо отметить, что из международного права невозможно вывести ни норму,  ни принцип, который бы опровергал следование тому или иному сценарию, или, напротив предписывал бы тот или иной алгоритм действий касательно отношений независимой Каталонии и ЕС.  Действительно, необходимо будет следовать основным процедурным требованиям, в особенности праву ЕС. Хотя, как уже оговаривалось ранее, случай Каталонии незнаком в практике Европейского Союза, что в свою очередь позволит увеличить амплитуду свободы принятия решения в момент выбора, интерпретации и применения европейского права. Действительно, ЕС традиционно отличается гибким и прагматичным подходом к сложным проблемам, не имеющим определенного ответа в договорах, пытаясь найти для каждого случая решение, которое бы наиболее подходило для того чтобы ответить интересам ЕС, включая и основной интерес Союза -  интеграцию, а также интересам государств-членов и интересам каждой из стран-кандидатов с учетом их особых характеристик.

Эта гибкость принятия решений была основополагающим принципом, которым ЕС руководствовался с самого начала своего создания.  Достаточно вспомнить, например, что первое изменение границ, имевшее место еще в рамках Сообщества угля и стали в 1957 году, когда регион Саар перешел от Франции к Германии.102

Другим важным примером прагматичности ЕС является уже упомянутый выше случай Гренландии. В 1979 году Гренландия получила статус политической автономии, а в 1982 году провела референдум  за выход из Европейских сообществ. После переговоров с Комиссией, Совет установил условия выхода Гренландии 20 февраля 1984 г. Гренландия, прекратившая свое существование в Европейских Сообществах, 1 февраля 1985 года вступила в ассоциацию с Европейскими Сообществами по формуле «для заморских стран и территорий». Таким образом,  отношения Евросоюза с так называемыми заморскими странами и территориями, которые являются зависимыми от государств-членов, строятся на началах ассоциации.  Правовыми основами для отношений в форме ассоциации с этими странами и территориями служат Положения статей 198-204, которые  применяются также к Гренландии, которая после проведенного в 1982 г. референдума вышла из ЕС. Поэтому отношения с этой территорией имеют свою специфику. Главной задачей этого вида ассоциации с заморскими странами и территориями является поддержка экономического и социального развития этих стран и территорий, установление тесных экономических связей между ними и Союзом в целом.103 Это позволило Гренландии получить свободный доступ для своих морепродуктов на европейский рынок.

Вернемся, пожалуй, и к случаю Германии, в котором Европейское Сообщество также проявило прагматизм и гибкость по отношению к интеграции объединенной  Германии в Европейские Сообщества. Совет Европы в 1990 году пришел к решению, что интеграция будет эффективна в момент законно  установленного объединения Германии.  После проведения переговоров государства-члены ратифицировали условия процесса присоединения  новой территории, ее граждан и предприятий другим государством, уже являющимся членом ЕС (Германия ссылалась на принцип самоопределения народов, предусмотренный основным законом Федеративной Республики Германия для оправдания объединения восточных и западных земель  В 1990 году в рамках Совета Европы в Дублине был запущен процесс интеграции Германии в Совет Европы ad hoc без принятия во внимания положений и договоров, регламентирующих правила присоединения новых членов.

Показателен случай Кипра (де-факто разделенного острова), ставшего в 2004 году членом Европейского Союза. Столкнувшись с невозможностью прийти к согласию между турками-киприотами и греками-киприотами, было решено, что весь остров станет частью ЕС, но европейское право будет применяться лишь к греко-киприотской части острова. Договором и Актом о присоединении 2003г, а также разделом 10 Протокола относительно Договора и Акта о присоединении 2003г устанавливалось прекращение действия договоров и европейского права на северной части острова (например,  таможенная и налоговая европейская политика не применяются к этой части острова). Тем не менее, было решено, что это не повлияет на личные права турков-киприотов, за которыми оставалось право выбора европейского гражданства, как и гражданства Республики Кипр, несмотря на проживание в северной части острова.

Не смотря на то, что решения по вопросам вступления в Евросоюз государства, ранее формировавшего ранее часть государства члена не известны ранее в практике Евросоюза, можно все же наедятся на гибкость и прагматизм Европейского Союза в случае выхода Каталонии из состава Испании.

Членство в Европейском Союзе представляет собой важную цель каталонских сепаратистов. С тех пор как границы между странами-членами ЕС стерлись, независимое членство в Европейском  Союзе Каталонии представляет собой сохранение статуса-кво с приобретением налоговой, политической и экономической самостоятельности.

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Файл

finita.doc

finita.doc
Размер: 376 Кб

.

Пожаловаться на материал

Феномен европейского сепаратизма. Европейский сепаратизм на примере Шотландии и Каталонии: сходства и различия.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Эта тема принадлежит разделу:

Сепаратизм в Европе

Феномен европейского сепаратизма. Европейский сепаратизм на примере Шотландии и Каталонии: сходства и различия.

Похожие материалы:

Сущность валютного курса, его виды и функции

Реферат. Факторы, влияющие на величину валютного курса. Валютный рынок. Анализ валютного курса рубль/доллар. Прогноз валютной пары рубль/доллар

Геохимия

Геохимия геосфер. Литосфера. Атмосфера. Гидросфера. Педосфера. Факторы миграции химических элементов в земной коре. Геохимия ландшафтов. Геохимическая классификация ландшафтов.

Виды рекреационно-оздоровительных услуг и особенности их предоставления

Становление рынка рекреационно-оздоровительных услуг и активное участие государства в этом, рынок рекреационно-оздоровительных услуг в России

Грыжи. Бронхиальная астма

Грыжи. Этиология и патогенез. Классификация. Симптоматика. Осложненные грыжи. Отдельные формы грыж. Особенности грыж у детей. Лечение и профилактика. Прогноз. Экспертиза. Бронхиальная астма: определение, этиология, патогенез, классификация, клиника, диагностика, дифференциальная диагностика, современные принципы лечения, профилактика. Неотложная помощь при астматическом статусе. Врачебная тактика.

Средства механизации для выполнения ремонтно-путевых работ

Нормативные размеры в регламентированных местах стрелочных переводов. Технические условия устройства и нормы содержания пути. Рельсы, шпалы, брусья, скрепления их назначения и типы. Особенности содержания и ремонта бесстыкового пути.