Виды правотворчества — Теория государства и права | iFREEstore

Виды правотворчества

В зависимости от субъекта правотворчества принято выделять следующие виды этой деятельности: законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество органов местного самоуправления, непосредственное правотворчество народа (референдум), делегированное правотворчество, локальное правотворчество. Некоторые ученые (Ю.А. Тихомиров, В.М. Сырых) выделяют договорное правотворчество, а также чрезвычайное.

Законотворчество - один из распространенных и ведущих видов правотворчества. Законотворчеством занимаются, как правило, представительные законодательные органы государства, избираемые населением и обладающие правом принимать от имени народа акты высшей юридической силы - законы. Законы составляют исходную базу правовой системы, все другие виды правотворчества не могут противоречить законам и должны осуществляться на основе и во исполнение законов. Характеристика законов и их виды подробно рассмотрены в главе об источниках права (гл. 14), поэтому ограничимся приведенными положениями.

Подзаконное правотворчество реализуется чаще всего органами исполнительной власти. Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Хотя процедура подзаконного правотворчества не отличается такой спецификой, как законодательный процесс, тем не менее она регулируется специальными актами Президента, Правительства и других исполнительных органов власти.

Каждый исполнительный орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции.

Непосредственное правотворчество (референдум) принято относить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества.

Для непосредственного правотворчества характерны следующие особенности:

1) решения референдума обладают высшей юридической силой;

  1.  эти решения не нуждаются в каком-либо утверждении и могут быть отменены только другим референдумом;
  2.  референдум основывается на принципах свободы и добровольности участия, отсутствии какого-либо контроля за волеизъявлением участников голосования, недопустимости принуждения к выражению своего мнения и убеждения или отказу от них;
  3.  организация и проведение референдума осуществляются государством. Оно же обеспечивает финансирование и гарантирует реализацию права граждан на участие в референдуме.

Делегированное правотворчество относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством.

В советское время видом делегированного правотворчества была передача правотворческих полномочий государства общественным объединениям, например профсоюзам. Но чаще они принимали правовые акты совместно с государственными органами.

За рубежом распространена практика передачи парламентом права издания законов правительству по определенному кругу вопросов, на конкретный срок и под контролем парламента. При этом не допускается субделегация, т. е. передача правительством делегированных ему законодательных полномочий другим органам.

В Российской Федерации, как указывалось выше, практика делегированного законотворчества не применяется, однако известно законозаменяющее правотворчество Президента РФ, когда он издавал указы по вопросам, не урегулированным законами. Такую практику вряд ли можно признать правомерной. В данном случае происходят вторжение Президента в сферу законотворчества; подмена закона подзаконными актами; имеет место девальвация формы закона, появляется возможность решать основополагающие для жизни общества вопросы как второстепенные.

Чрезвычайное правотворчество представляет собой принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т. е. в условиях режима чрезвычайного положения.

В Российской Федерации действует широкий круг актов, регулирующих вопросы чрезвычайного правотворчества, например федеральные законы от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации»; от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и

др.

Выделяют три вида ситуаций чрезвычайного характера:

внешнего, например посягательства или угроза посягательств на внешнюю безопасность государства (акты агрессии, вооруженные конфликты);

социально-политического и криминогенного (массовые беспорядки, террористические акты, попытка насильственного свержения конституционного строя);

техногенного, экологического (стихийные бедствия, аварии, катастрофы и др.).

Актам чрезвычайного правотворчества присущи следующие черты:

назначение - предупреждение и устранение социальных катастроф, обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, восстановление законности и правопорядка;

закрепляют применение экстраординарных мер в условиях особого правового режима осуществления государственной власти;

устанавливают определенные правовые ограничения как для граждан, так и государственных органов, организаций, учреждений и других субъектов;

содержат, как правило, императивные нормы и предписания;

имеют краткосрочное действие во времени и в пространстве.

Собственное   правотворчество   органов   местного    самоуправления,   как   уже

указывалось, можно отнести к делегированному правотворчеству. Государство своим законодательством наделило представительные органы местного самоуправления и должностных лиц муниципальных образований правом принимать нормативные правовые акты по вопросам местного значения. Эти акты обязательны для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории муниципального образования, но могут быть обжалованы в суд.

Договорное правотворчество образуют договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий.

Самостоятельную разновидность договорного правотворчества составляют коллективные договоры и соглашения, заключаемые между работодателями и работниками для регулирования социально-трудовых отношений, например по вопросам о формах, системе и размерах оплаты труда, условий работы и охраны труда работников, рабочего времени и времени отдыха. Договорное правотворчество относится к подзаконному виду.

Локальное правотворчество есть реализация правомочий на издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Файл

Teoria_gosudarstva_i_prava_Morozova_L_A.doc

Teoria_gosudarstva_i_prava_Morozova_L_A.doc
Размер: 2.5 Мб

.

Пожаловаться на материал

Российское юридическое образование. Предлагаемое читателю четвертое издание учебника «Теория государства и права» переработано и дополнено с учетом серьезных достижений в области общетеоретических исследований.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Эта тема принадлежит разделу:

Теория государства и права

Российское юридическое образование. Предлагаемое читателю четвертое издание учебника «Теория государства и права» переработано и дополнено с учетом серьезных достижений в области общетеоретических исследований.

К данному материалу относятся разделы:

Предмет и объект изучения теории государства и права

Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук

Функции теории государства и права

Структура теории государства и права

Методология теории государства и права

Социальная организация первобытного общества

Переход от присваивающей к производящей экономике

Типичные и уникальные формы возникновения государства

Города-государства

Нормативная система первобытного общества

Другие теории происхождения государства

Понятие государства, его признаки

Сущность государства

Социальное назначение государства

Типология государств

Общая характеристика власти

Виды власти

Государственная власть

Компоненты государственной власти

Соотношение государства, государственной власти и государственности

Форма государства

Форма правления государства

Политико-территориальная организация (государственное устройство)

Государственно-правовой режим

Межгосударственные объединения

Понятие функций государства. Факторы воздействия на них

Классификация функций государства

Внутренние функции государства

Внешние функции государства

Влияние процессов глобализации на функции государства

Формы и методы реализации функций государства

Понятие и особенности государственного механизма. Признаки органа государства

Виды органов государства. Принципы их организации и деятельности

Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственного аппарата

Понятие, сущность бюрократии и ее роль в выполнении функций государства

Понятие политической системы

Структура политической системы

Государство в политической системе

Государство и общественные объединения

Государство и политические партии

Теории происхождения права

Основные концепции правопонимания

Сущность права

Функции права

Право в объективном и субъективном смыслах

Понятие регулятора общественных отношений. Нормативные и ненормативные регуляторы

Социальные и технические нормы

Виды социальных норм

Общее и особенное в социальных нормах

Особенности права как нормативного регулятора

Соотношение государства и права

Государство, право и экономика

Право и политика

Право и справедливость

Право и социальные интересы

Ценность права

Понятие и признаки нормы права

Функции норм права

Структура правовой нормы

Классификация норм права

Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов

Понятия источника и формы права

Виды источников права

Законы как источник права. Виды законов

Подзаконные акты

Понятие системы права. Характеристика ее элементного состава

Система отраслей права

Система права и система законодательства

Материальное и процессуальное право

Публичное и частное право

Международное и национальное (внутригосударственное) право

Понятие правовой системы. Типология правовых систем

Краткая характеристика правовых семей

Унификация правовых систем в условиях глобализации

Понятие, содержание и принципы правотворчества

Виды правотворчества

Стадии правотворчества. Законодательный процесс

Пределы действия нормативных правовых актов

Понятие и особенности правоотношений

Состав правоотношений

Законные интересы

Юридические факты

Виды правоотношений

Особенности публичных правоотношений

Понятие и формы реализации права

Специфика правоприменительной деятельности

Стадии правоприменительного процесса

Акты применения права, их виды

Юридический механизм реализации права

Пробелы в праве. Субсидиарное правоприменение

Понятие юридических коллизий

Виды коллизий и причины их возникновения

Коллизии норм права и нормативных актов

Способы устранения коллизий. Превентивные меры

Юридическая конфликтология

Общее понятие толкования права

Способы (приемы) толкования права

Виды толкования права

Толкование норм права по объему

Интерпретационные акты

Законодательная и правоприменительная техника

Технико-правовые категории

Юридические документы

Понятие юридических ошибок и их свойства

Причины юридических ошибок

Виды юридических ошибок

Способы предупреждения и устранения юридических ошибок

Понимание механизма правового регулирования

Структура и стадии механизма правового регулирования

Эффективность механизма правового регулирования

Понятие правомерного поведения. Право и поведение

Типология правомерного поведения

Понятие правонарушения, его признаки, юридический состав

Злоупотребление правом

Виды правонарушений, причины их совершения

Юридическая ответственность: понятие и признаки

Виды юридической ответственности

Цели и принципы юридической ответственности

Освобождение от юридической ответственности

Три аспекта понятия законности. Ее структура

Принципы законности

Конституционная законность

Правопорядок: черты, содержание, функции

Гарантии законности и правопорядка

Правовой нигилизм: понятие, формы, пути преодоления

Понятие правосознания и его структура

Функции и виды правосознания. Связь правосознания и права

Правовая культура: понятие, элементы, формы действия

Функции правовой культуры

Государство и гражданское общество

Понятие, признаки и функции социального государства

Мировые модели социального государства

Развитие идей правового государства

Признаки правового государства

Общая характеристика. Принципы действия

Классификация прав человека

Юридические обязанности человека

Механизмы защиты прав человека

Похожие материалы:

Отчет о практике. «Университет третьего возраста»

Кафедра социологии и социальной работы «Университет» является инновационной формой социального обслуживания населения

Штрафы ПДД 2015 Статья КоАП Меры пресечения

Статья КоАП, Нарушение, Меры пресечения, Правил Дорожного Движения Невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами Дорожного Движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является

Инженерная деятельность

Современный этап развития инженерной деятельности характеризуется системным подходом к решению сложных научно-технических задач, обращением ко всему комплексу социальных гуманитарных, естественных и технических дисциплин.

Загальна характеристика методології та особливості наукової комунікації

Методологічна основа дослідження. Методологія як вчення про систему наукових принципів. Характеристика та загальний зміст наукового дослідження. принципи обробки наукової інформації

Системы управления базами данных (СУБД)

Тесты по СУБД. Системы управления базами данных, системы хранения данных.