Государственная политика россии в области СМИ

Арендный блок

19

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В ОБЛАСТИ СМИ

Литература:

  1.  Ахмадуллин Е.В. Краткий курс теории журналистики. – Р/нД, 2005.
  2.  Информационная политика: под ред. В.Д. Попова. - М.: РАГС, 2003.
  3.  Коновченко С.В., Киселев  А.Г. Информационная политика  в России. – М., 2004 .
  4.  Майнойло А.В. Государственная информационная политика в особых условиях. – М.:2003.
  5.  Манойло А.В., Фролов Д.Б., Вепринцев В.Б. Особенности информационной политики эпохи информационного общества //Проблемы информационной безопасности. Компьютерные системы. - 2002.  - № 4.
  6.  Попов В.Д. Государственная информационная политика: состояние и проблемы формирования. Массовые информационные процессы в современной России. - М.: Изд-во РАГС, 2002.
  7.  Попов В.Д. Информациология и информационная политика.- М.: РАГС, 2001.
  8.  Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. –
  9.  Печать в России. Телевидение в России. Радиовещание в России. Интернет в России Отраслевые доклады ФАПМК. См информацию в сети интернет на сайте ФАПМК.

Деятельность журналистов и функционирование журналистки как социального института всегда происходило не автоматически, а согласно выработанным государственными институтами нормам и правилам. Всегда существовали определенные закономерности ее функционирования, которые были и сейчас теоретически закреплены и обоснованы.

Они достаточно разработаны в теоретическом отношении и зафиксированы в разного рода документах. К ним относятся, редакционные правила поведения, уставы журналистских организаций, хартии, кодексы, международные принципы журналистской этики, решения институтов ООН, ЮНЕСКО, и других. Общеобязательные нормы фиксируются в законодательстве.

На разных этапах и в разные периоды развития российской журналистики ее функционирование не было одинаковым, а значит, зависело от соответствующей проводимой государственной политики.

В системе регулирования социальных и политических отношений в современном информационном обществе центральное место занимает Государственная информационная политика - система мер органов государственной власти и управления в информационно-психологической сфере, компетенция которых определяется действующим, стремительно развивающимся информационным законодательством. 

Государственная  информационная политика - это  политика, проводимая государственной властью в информационной сфере жизнедеятельности общества и государства.

Цель такой политики должна заключаться в обеспечении перехода к информационному обществу - новому, постиндустриальному типу социальной организации, имеющей информационную и сетевую природу. (Юлий Нисневич профессор РУДН и ВШЭ).

Е.П.Прохоров, профессор МГУ определяет государственную политику как комплекс, совокупность руководящих начал журналистской деятельности. Это общенациональная политика, учитывающая объективные нужды в информационном обеспечении демократии. Она определяется как создание условий для решения стратегических и оперативных задач  социального и экономического развития РФ. Основой государственной политики является законодательство и другие нормативные акты, основы государственной политики сформулированы в Конституции.

     Цель государственной политики - противодействие угрозам безопасности личности, общества и государства и достижение национальных интересов Российской Федерации в информационно-психологической сфере.

Приоритетными направлениями деятельности по реализации государственной информационной политики являются:

  •  совершенствование отечественного законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере, и системы международных договоренностей по вопросам противодействия угрозам безопасности информационного общества (создание системы нормативного правового обеспечения информационной/информационно-психологической безопасности Российской Федерации);
  •  совершенствование системы организации правоохранительной и судебной деятельности в области обеспечения безопасности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере как в России, так и на международном уровне;
  •  совершенствование технологического обеспечения безопасности информационной инфраструктуры, средств защиты информации, проведения оперативно-следственных мероприятий, включая нормативное обеспечение процессов их создания, распространения и использования;
  •  совершенствование системы подготовки кадров для реализации функций обеспечения безопасности информационной сферы общества;
  •  создание системы культурно-образовательного обеспечения безопасности информационной сферы

Нормативное правовое обеспечение информационно-психологической безопасности является приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации.

Государственная политика в области обеспечения информационно-психологической безопасности Российской Федерации основывается на принципах:

1. Принцип законности предполагает соблюдение при осуществлении деятельности по обеспечению информационно-психологической безопасности Российской Федерации Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации.

2. Принцип баланса интересов личности, общества и государства  предусматривает установление и соблюдение приоритетов этих интересов при регулировании общественных отношений в информационной сфере. При определении баланса интересов личности, общества и государства необходимо исходить из того, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, реализует гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина, организует противодействие угрозам национальной безопасности Российской Федерации с привлечением общественных организаций и отдельных граждан.

3. Принцип открытости предполагает в процессе реализации федеральными органами государственной власти и общественными организациями деятельности по обеспечению информационно-психологической безопасности Российской Федерации информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

4. Принцип приоритетности национальных интересов Российской Федерации заключается в использовании этих интересов в качестве основы при формировании государственной политики в рассматриваемой области, отстаивании этих интересов с использованием имеющихся у государства возможностей и учетом общепринятой международной практики.

Предмет государственной информационной политики - система социально-политических отношений общества в информационно-психологической сфере.

Объектом государственной информационной политики является любой объект социальной и политической сферы общества, в отношении которого возможно применение управляющего информационно-психологического, либо иного (политического, экономического и т.д.) воздействия со стороны органов государственной власти и управления, результатом которого будет модификация его свойств как информационной системы.

Общим признаком объекта, который может рассматриваться как объект государственной информационной политики, является любая форма использования информации в его функционировании.

Объектом государственной информационной политики может стать любой компонент или сегмент информационно-психологического пространства, в том числе:

  •  массовое и индивидуальное сознание граждан;
  •  социально-политические системы и процессы;
  •  информационная инфраструктура;
  •  информационные ресурсы;
  •  психологические ресурсы, включающие в себя следующие основные компоненты:

а) систему ценностей общества;

б) психологическую толерантность системы ценностей (устойчивость системы ценностей по отношению к внешним или внутренним деструктивным воздействиям);

в) индивидуальное и массовое сознание граждан;

г) психологическую толерантность сознания граждан (устойчивость сознания граждан к манипулятивному воздействию и вовлечению в противоправную деятельность манипулятивными методами тайного принуждения личности);

д) психическое здоровье граждан;

е) толерантность психического здоровья граждан (устойчивость психического здоровья по отношению к внешним или внутренним деструктивным воздействиям).

Объекты государственной информационной политики можно разделить на две основные категории:

  1. Организации:

  •  государственные органы и структуры;
  •  негосударственные общественно-политические организации;
  •  религиозные организации;
  •  негосударственные субъекты экономической деятельности;
  •  СМИ и МК.

2. Население, в состав которого входят отдельные граждане и различные социальные группы, выделяемые по следующим категориям:

  •  возраст;
  •  пол;
  •  уровень образования;
  •  социальное положение;
  •  экономическая активность;
  •  виды и направления социальной деятельности;
  •  формы информационной активности (информационно активные, информационно пассивные).

 В системе объектов государственной информационной политики организации (как государственные, так и не государственные), в свою очередь, разделяются на три категории по способам реализации своих интересов в СМИ и МК:

  •  на владеющие СМИ и МК;
  •  на не владеющие СМИ и МК, но информационно активные;
  •  на не владеющие СМИ и МК, но информационно пассивные.

Существование различных категорий объектов, заметно отличающихся по характеру и содержанию интересов в информационно-психологической сфере, обосновывает необходимость формирования отдельных отраслей государственной информационной политики, связанных с регулированием деятельности каждой из указанных категорий в информационно-психологическом пространстве:

  •  ГИП, реализуемая на федеральном, региональном и местном уровнях государственной власти и управления;
  •  ГИП, реализуемая законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти;
  •  ГИП, реализуемая различными органами государственной власти и управления по направлениям их деятельности;
  •  ГИП, реализуемая при участии электронных СМИ и МК;
  •  ГИП, реализуемая при участии печатных СМИ и МК;
  •  ГИП, реализуемая при участии Internet-СМИ и Internet-МК;
  •  ГИП, реализуемая при участии государственных СМИ и МК;
  •  ГИП, реализуемая при участии контролируемых российскими физическими и юридическими лицами негосударственных СМИ и МК;
  •  ГИП, реализуемая при участии контролируемых иностранными физическими и юридическими лицами негосударственных СМИ и МК.

Субъекты государственной информационной политики – органы государственной власти и управления, в компетенцию которых входит регулирование социально-политических отношений в информационно-психологической сфере, а также негосударственные субъекты данной деятельности, привлекаемые органами государственной власти и управления для решения задач государственного регулирования в информационно-психологической сфере.

Субъекты ГИП можно разделить на две основные категории.

1. Государственные субъекты государственной информационной политики.

2. Субъекты массового информирования и коммуникации.

В системе субъектов государственной информационной политики государственные субъекты разделяются на группы по следующим категориям:

  •  уровни власти и управления (федеральный, региональный, местный);
  •  ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная);
  •  направления деятельности органов власти (органы гражданского, экономического управления, «силовой блок», культура, внешнеполитические ведомства).

В системе субъектов государственной информационной политики субъекты массового информирования и коммуникации разделяются на группы по следующим категориям:

  •  по виду собственности (государственные СМИ и МК, контролируемые российскими физическими и юридическими лицами негосударственные СМИ и МК, контролируемые иностранными физическими и юридическими лицами негосударственные СМИ и МК);
  •  по способу распространения информации (электронные СМИ и МК, печатные СМИ и МК, Internet-СМИ и Internet-МК).

 

  Для информационной политики важное значение имеет рассмотрение информационного пространства как пространства не столько физического, сколько социального типа. В отличие от других пространств, в информационном пространстве задают структуру власти информация и знания. Значимость в информационном пространстве для информационной политики имеют те его компоненты и процессы, воздействие на которые средствами и методами информационной политики позволяет влиять на перспективы, на конкретные лица, которые принимают решения, контролировать системы сбора, обработки, хранения и передачи информации, преумножать ресурсы.

Уровень развития информационного пространства решающим образом влияет на основные сферы общества – социально-политическую, экономическую. От этого уровня сильно зависят поведение людей, формирование общественно-политических движений, социальная безопасность. Связав и интегрировав практически все страны мира, имеющие достаточно развитую инфраструктуру систем связи и телекоммуникаций, информационное пространство фактически стерло границы между странами, что является одним из главных стимулов глобализации и одновременно результатом этого процесса.

С развитием технических каналов связи и телекоммуникаций информационное пространство приобретает в информационном обществе глобализующегося мира качество трансграничности в силу отсутствия или неэффективности в информационном пространстве большинства традиционных ограничений, налагаемых разнесенностью различных субъектов этого пространства в реальном пространстве земного шара и существованием природных и институциональных преград.

В результате информационное пространство социальных систем, включая и компоненты, напрямую не отраженные в киберпространстве, также становится трансграничным, что вводит в информационные процессы ранее относительно замкнутых систем новых субъектов, которые могут оказывать через информационное пространство влияние на «внутренние» процессы этих систем, сравнимое с влиянием традиционных «игроков».

В информационном пространстве можно выделить особые компоненты, значимые для информационной политики. К одному из них относится виртуальная реальность, формируемая в виде виртуальных аналогов реальных объектов и процессов, базирующихся на соответствующих программно-аппаратных платформах и информационно-телекоммуникационных сетях и системах связи, воспринимаемая человеком (пользователем) как модель-заместитель действительной реальности или же как некая реальность, первичная по отношению к объективной реальности (в случае полного «погружения» человека в ВР).

Специфической разновидностью ВР являются вовлекающие виртуальные реальности целевого субъект-назначения, которые относятся к искусственно созданным ВР. Целью таких ВР является вовлечение в свою смысловую среду некоторых людей, чтобы затем использовать эту вовлеченность через последующее изменение смысла данной виртуальной реальности со стороны ее создателя и получить из такой ситуации выгоду для него. Создание ВВРЦСН невозможно без проведения соответствующей информационной политики, центральное место в которой занимает манипулятивное управление информационными процессами, скоординированное с конструированием объективной реальности.

Государственная информационная политика (ГИП) как деятельность федеральных органов государственной власти по достижению национальных интересов Российской Федерации в информационно-психологической сфере реализует свои функции государственного управления системой социально-политических отношений общества через установленные российским законодательствам меры, процедуры и технологии информационно-психологического воздействия на индивидуальное и массовое сознание граждан, отдельных социальных групп, социальных систем и всего общества в целом.

Политика находит свое наиболее яркое проявление в деятельности социальных субъектов, направленных на реализацию общественных интересов посредством институтов власти. Она представляет собой также отношения между социальными группами, классами, нациями и государствами по поводу власти и властных отношений. Политика может быть понята как особый тип поведения людей, как искусство управления общественными процессами. Многообразие проявлений политики не означает ее неопределенности. Ее сущность выражается через категорию «власть».

Информационная политика – деятельность субъекта по актуализации и реализации своих интересов в обществе посредством формирования, преобразования, хранения и передачи всех видов информации. Информационная политика – это особая сфера жизнедеятельности людей (политиков, ученых, аналитиков, журналистов, слушателей и читателей и т.д.), связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы социальных групп и общественных институтов.

Проблемы реализации государственной информационной политики России. Выбор стратегии информационного развития и соответствующей ей государственной информационной политики является политическим решением, которое должно приниматься на уровне высшего политического руководства страны при персональной  ответственности за его реализацию одного из высших должностных лиц государства. Представляется, что государственная информационная политика может успешно реализовываться  только при наличии единой системы в структуре органов государственной власти, функционально ответственной за  проведение такой политики.

К сожалению, в настоящее время в структуре российской государственной власти существует множественность как самостоятельных федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, так и структурных подразделений различных органов власти, ответственных за реализацию различных аспектов государственной информационной политики на федеральном и региональном  уровнях. При этом их деятельность и проводимая ими политика очень слабо координируется, а по некоторым вопросам возникает как прямая межведомственная конкуренция, так и откровенное лоббирование ведомственных интересов.

Одной из причин такой негативной тенденции в области государственного регулирования информационного развития является стремление на уровне принятия политических решений однозначно разграничить задачи, а, следовательно, и государственную политику в сфере развития информационно - коммуникационной инфраструктуры (ИКИ) и информационного наполнения (контента) информационной среды. Однако для современной информационной среды такое неоднозначное  разграничение  представляется некорректным.

В сложных современных условиях государственная информационная политика должна способствовать формированию и развитию новой системы информационно-психологических отношений, позволяющих современному обществу перейти на новый, революционный, этап развития, обеспечивает защиту национальных интересов и информационно-психологическую безопасность личности, общества и государства в изменяющихся условиях. Между тем, сегодня государственная информационная политика сама находится в стадии формирования1, поиска и испытания новых методов, способов и технологий государственного управления, эффективных в условиях информационного общества.

Сегодня в России ключевой в сфере государственной информационной политики представляется проблема отсутствия до настоящего времени официально провозглашенной и общепризнанной национальной стратегии информационного развития, которая должна определять концептуальные  основы такой политики.

В настоящее время не утихают споры о необходимости долгосрочной политической линии,  в области журналистики. Порой эти споры переходят в схватки по вопросам законодательной базы и других нормативных документов, регулирующих деятельность СМИ и отдельных журналистов. Всем уже заметны «несовершенства» Закона о СМИ, его внутренние нестыковки и неточности, противоречия с другими актами, - нужны поправки. Однако одни говорят: нельзя трогать закон - как бы не сделать хуже. Другие предлагают осторожные поправки с постепенным продвижением к желаемому. Третьи вносят такие изменения и дополнения, которые принципиально меняют саму "идеологию" Закона.

С освобождением прессы от партийно-государственного гнета и цензуры в новых условиях возник вопрос: какими должны быть отношения власти и СМИ - настороженно-враждебными, дружескими либо какими-то другими? С точки зрения верхов, сотрудничество прессы и властей обычно способствует большей открытости правительства, весомости поступающей в СМИ информации.

По мнению сторонников оппозиции СМИ по отношению к властям, именно в период экономических и политических трудностей пресса должна препятствовать правительственному манипулированию информацией, балансировать его критическими сообщениями с целью обеспечения объективного и свободного потока информации в интересах всего общества. (ст.38 ФЗ «О СМИ».) При этом отмечалось, что функционирование критически настроенной прессы отвечает и интересам правительства, как общим - канализировать недовольство и наблюдать за оппозицией, так и частным - поддерживать образ России как свободного государства.

В отсутствие общефедеральных векторов информационного развития наряду с общероссийской государственной политикой в ряде регионов осуществляется и региональная информационная государственная политика, на основе местных законодательных и других нормативных документов.

Во многих субъектах РФ приняты свои законы о поддержке СМИ, которые в большинстве своём дополняют федеральный закон льготами по налогам, вносимым в местный бюджет, и по арендной плате за помещения в зданиях, являющихся собственностью этих субъектов. Кроме того, региональные бюджетные законы предусматривают дотации для прямой поддержки СМИ.

Основная часть бюджетных средств субъекта федерации, предназначенных для поддержки СМИ, достаётся главному областному, краевому или республиканскому официальному изданию, а остальная  делится между всеми редакциями районных и городских газет в рамках реализации местного Закона «Об экономической поддержке районных и городских газет». И в этом, и в некоторых других местных законах о поддержке СМИ часть льгот выходит за пределы, установленные в Федеральном законе «О государственной поддержке...».

Российское информационное законодательство недостаточно развито и во многом фрагментарно; особенно это касается законодательного регулирования контента информационной среды. Таким образом, законодательство о СМИ нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании, прежде всего в части, касающейся экономических основ их деятельности в современных условиях, и законодательство о праве интеллектуальной собственности на информацию при ее распространении в сетевой информационной среде. Пассивное отношение законодателей, особенно на федеральном уровне, к законодательному  обеспечению количественного и качественного расширения в интересах граждан контента информационной среды существенно тормозит ее развитие и в целом информационное развитие российского общества и государства.

Сложно и проблематично дело обстоит в сфере контента российской информационной среды. По - прежнему не решенной остается проблема накопления, систематизации и использования государственных информационных ресурсов, организации депозитариев таких ресурсов, обеспечения доступа широкого кругу пользователей к социально, экономически и политически  значимой  государственной информации.

Ведущая роль  в решении  этой проблемы  принадлежит  самой  государственной власти, являющейся не только наиболее мощным  источником, но и  потребителем такой информации. Если государственная власть стремится к установлению уважительных и партнерских отношений с обществом и его структурами, то проводимая  ею ГИП должна быть ориентирована на обеспечение информационной открытости и прозрачности системы органов государственной власти, создание информационных условий для общественного контроля за ее деятельностью. Только в рамках такого подхода в перспективе может быть создано «электронное правительство», представляющее собой  качественно новую, постиндустриальную философию государственного управления.

Сегодня  определяющую роль в  выстраивании тех или иных взаимоотношений между государственной властью и обществом играют традиционные СМИ, особенно электронные, которые в существенной мере формируют контент таких отношений. По мере нарастания индивидуальной информационной среды  на основе расширения ее сетевой ИКИ и изменения контента значимость традиционных  СМИ будет постепенно снижаться, и многие их них уже трансформируются в сетевые СМИ.

Сфера СМИ является значимой но, далеко не единственной сферой приложения государственной информационной политики. При этом если единая и целостная во всех своих проявлениях государственная информационная политика действительно ориентирована на информационное развитие страны в направлении перехода  к информационному обществу, то в сфере СМИ ее стратегической целью должно быть развитие сектора СМИ как множества альтернативных источников информации – одного из основополагающих политических институтов современной демократии. При этом принципиальным является то, что все СМИ в своей совокупности, независимо от форм собственности и интересов, должны составлять множество альтернативных источников информации.

К сожалению, не такая информационная политика  государственной власти  в отношении СМИ реализуется сегодня в России. Исходя из того, что СМИ - это наиболее эффективный инструмент  в политической борьбе  за завоевание и удержание власти, в их отношении власть проводит политику, направленную, прежде всего на  использование СМИ именно в этом качестве, которую трудно характеризовать как государственную  в смысле  идей и задач информационного развития.

Более того, можно констатировать, что для реализации такой информационной политики неправомерно (для достижения иных корпоративных политических целей) используется  административный ресурс  органов государственной власти. Естественно, что такая политика предопределяет необходимость сокращения  количества СМИ, способных играть роль альтернативных источников  информации, за счет «огосударствления» в тех или иных формах наиболее влиятельных из них для реализации манипулятивных  методов массового  информирования и агитационно-пропагандистских  форм информационных воздействий на население.

Основополагающим инструментом реализации государственно-информационной политики является законодательство, регулирующее информационные отношения. 

Основы государственной политики сформулированы в Конституции РФ. В ней закреплен принцип идеологического многообразия, причем ни одна идеология не может считаться государственной. В соответствии с Конституцией, «каждому гарантируется свобода мысли и слова» и «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять  информацию любым законным способом». При этом «гарантируется  свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Деятельность СМИ регулируется рядом законодательных документов. Основным законодательным актом является Закон РФ «О средствах массовой информации». Существует ряд положений, принятых постановлением Правительства РФ.

Деятельность журналистов регулируется законами «О телевидении и радиовещании», «О праве на информацию», «Об авторском праве и смежных правах», «Об участии в международном информационном обмене», «О рекламе», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», и др. Функционирования журналистики касаются и нормы, зафиксированные в «Уголовном кодексе», «Гражданском кодексе» и ряде других законоположений, актов, постановлений, касающихся отдельных сторон функционирования СМИ.

Еще одним федеральным нормативным актом, в котором крайне заинтересованы местные печатные СМИ, является ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет» (1995). Значение районных газет традиционно недооценивается, хотя совокупный тираж газет этой типологической группы  в общероссийском масштабе перекрывает все остальные тиражи печатных изданий России. Практически лишенные рекламных доходов, живущие на скудные поступления от частных объявлений и на средства, время от времени выделяемые местными властями, они медленно умирали. Однако именно они наряду с эфирным телевидением и проводным радио служат основным источником информации для жителей российской глубинки, давно переставших подписываться на центральную прессу.

В сентябре 2000 года Президентом РФ была утверждена Доктрина информационной безопасности. В ней представлена совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Доктрина служит основой для формирования национальной политики, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности государства, а также разработки целевых программ её обеспечения.

В структуре Правительства Российской Федерации создано Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России)  - федеральный орган исполнительной власти, который занимется выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах:

  •  сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним),
  •  сфере электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи,
  •  сфере массовых коммуникаций и СМИ, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в т.ч.цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях),
  •  сфере печати, издательской и полиграфической деятельности,
  •  сфере обработки персональных данных.

Минкомсвязь России выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Глава Минкомсвязи России - Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На территории России ведут свою деятельность территориальные управления

Регистрация СМИ;

Лицензирование телерадиовещания;

Лицензирование производства аудио - видеопроизведений на любых видах носителей;

Лицензирование деятельности по публичному показу аудиовизуальных произведений, если указанная  деятельность осуществляется  в кинозале;

  1.  Выдача разрешений на распространение зарубежных печатных изданий на территории Российской Федерации.

В функции территориальных управлений входит регистрация СМИ, если территория распространения СМИ ограничивается  одним субъектом РФ. Также территориальное управление осуществляет надзор во всех сферах деятельности, которые находятся в компетенции Федеральной  службы. В структуре Федеральной службы есть управление государственной инспекции, которое работает по результатам проведения мониторинга, поступления информации от территориальных управлений. Оно проводит проверки по факту нарушения законодательства, проводит экспертизу и принимает соответствующее решение.

Законодательство позволяет регулировать определенные виды отношений, возникающие при функционировании СМИ.

 Внутрижурналистские отношения. Они возникают между учредителем- главным редактором – журналистами. Это тип отношений, которые в силу объективных сложностей трудны для законодательного регулирования.  Учредитель как собственник, создавая СМИ и принимая на работу журналистов, справедливо рассчитывает на то, что работники СМИ будут руководствоваться его интересами и целями. Но нанятые сотрудники на определенном этапе в силу своего собственного осмысления  явлений жизни и своеобразия творческого облика могут  разойтись в своих суждениях с позицией учредителя. И если это рассматривать  как неподчинение руководителю, то существует два выхода - либо возвращение к позиции исполнителя, либо расставание со СМИ.

Но такое жесткое управление не может быть свойственно журналистике демократического общества. Учредитель СМИ не может не считаться с другими частными позициями и общими нуждами общества. Кроме того, для учредителя и сотрудников СМИ общими оказываются задачи по информационному обеспечению демократии и забота об информированности аудитории. Это требует диалога между СМИ и диалога внутриредакционного, что приводит к подвижкам в позициях сторон. Ведущей остается роль учредителя, имеющего право на последнее слово. В этой ситуации неизбежны уходы сотрудников. Но в большинстве случаев диалог способен привести к восстановлению единства, но уже на ином вике деятельности СМИ.

Действующий закон о СМИ фиксирует внутрижурналистские отношения четко. Деятельность редакции регулируется Уставом редакции, в котором определяются права и обязанности учредителя, редактора, сотрудников, полномочия коллектива журналистов, порядок избрания главного редактора и других органов управления редакцией. Однако если пристально всмотреться в проблему, то возникает противоречие между Законом о СМИ и Гражданским кодексом. Закон о СМИ регулирует отношения между  учредителем и редакцией в пользу редакции, что в пору принятия закона было связано с процессами преобразования в журналистике. Но принятый позже Гражданский кодекс наделил правами «первого лица» владельца, т.е. учредителя. В результате в ряде СМИ  возникли конфликты, в результате которых победу одержали владельцы.

Указанные противоречия  можно снят поправками в обоих законодательных актах, и сформулировать их нужно так, чтобы возник демократизм внутрижурналистских отношений.

Отношения между СМИ и источниками информации

Чтобы выполнять свои функции, журналисты должны обладать широкими правами на получение информации. Законодательство определенным образом регулирует эти отношения, опираясь на концепцию гласности. Гласность – это достигнутая  и затем необходимая для нормального функционирования демократической журналистики мера публичности, открытости функционирования  различных социальных структур.

Законодательство своими дозволениями, обязываниями и запретами регулирует правоотношения по поводу доступа журналистов к информации. Права журналистов на получение информации регулируют следующие законы и нормативные акты: Конституция, Закон о СМИ, законодательство о праве на  информацию, о защите информации, о государственной тайне, о порядке освещения  деятельности государственных органов и другие. Они определяют права журналистов на получение информации, порядок действия сторон, санкции за неправомерное поведение.Достаточно часто журналисты сталкиваются с нежеланием официальных структур, их должностных лиц и пресс-служб, защищающих интересы ведомств, предоставлять информацию или стремлением ограничиться предоставлением частичной информации, которая устраивает ведомство. Особый случай составляют указания на служебный характер или даже на секретность запрашиваемой информации.

Информация, не прошедшая процедуры закрытия, должна  быть представлена без выдвижения каких-либо условий. Иначе законодательством установлены санкции за неправомерный отказ (штраф до 500 минимальных окладов). Но правом обращаться в суд для получения информации журналисты обычно не пользуются: ведь информация, получение которой оттянуто на недели и месяцы.Важно и то, что многие организации стремятся максимально расширить круг сведений, относимых к секретным. Законодательство  предусматривает охрану государственной тайны, служебных, коммерческих, банковских тайн, тайны следствия, усыновления, вкладов в банки, врачебной таны и т.д. По закону защищается достоинство личности, ее честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений.

Права журналистов на распространение информации.

Они гарантированы международными и внутренними юридическими документами. Однако использование этих прав накладывает «особые обязанности и особую ответственность»  в связи с  необходимостью «уважения прав и репутации других лиц» и «охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения».

В законе о СМИ указывается на недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Не допускается использование СМи для призывов к захвату власти и насильственному изменению строя, социальной, религиозной розни и нетерпимости; для пропаганды войны, фашизма и др. в форме экстремизма; для распространения порнографии, культа насилия и жестокости ограничивается распространение  эротических изданий и программ.Закон о рекламе требует от рекламных материалов не побуждать к насилию, агрессии, возбуждению национальных страстей и т.д., запрещает  недобросовестную, недостоверную, неэтичную, ложную, скрытую рекламу, ограничивает объем рекламы на страницах прессы и в эфире.

Государственные СМИ по избирательному законодательству и законодательству об освещении деятельности государственных органов должны соблюдать ряд требований. Регламентируется  характер бесплатного предоставления  места в печатных и времени в электронных СМИ для выступлений зарегистрированных кандидатов, исходя из принципа равенства.При этом негосударственные СМи решения принимают сами, а государственные СМИ могут еще и продавать место или время. Государственные СМИ обязаны публиковать обращения и заявления Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, сообщать о решениях Конституционного суда, Федерального Собрания, Председателя Правительства и др. общезначимых фактах деятельности органов государственной власти.Материалы депутатов Совета Федерации и государственной думы печатаются государственными СМИ в приоритетном порядке, а депутаты, избранные по территориальным округам, имеют право регулярной публикации в соответствующих региональных СМИ.

Отношения между СМИ и аудиторией

По Закону о СМИ  «граждане имеют право на оперативное получение…достоверных сведений о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц» Но это общая декларация, требующая проработки с точки зрения требований  информированности. Возникает ограниченность обязательств перед аудиторией. Она проявляется  в законной возможности  не обращать внимание на почту, отказываться от публикаций поступивших в редакцию обращений, не отвечать на письма.

Когда же СМИ выступает  в адрес тех или иных социальных институтов, то по Закону о СМИ те имеют право на ответ, но не обязаны реагировать на  критику.

Со своей стороны журналисты несут ответственность за клевету и оскорбление, к СМИ могут быть предъявлены претензии по компенсации морального вреда, нанесенного публикацией. Обиженные имеют право обратиться в суд в защиту своей  чести, достоинства, деловой репутации. Суд может вынести  решение об уголовном наказании, о штрафе, о денежной компенсации ущерба, а также о публикации опровержения  в связи с решением суда.

 В целом по поводу отношений СМИ - аудитория требуется уточнение и развертывание законодательных норм.

Еще одним составляющим государственной политики в области СМИ является определение объема и характера непосредственного  участия государственных органов в массово-информационной деятельности.

Государство является учредителем ИТАР  (информационного телеграфного агентства России)- правопреемника ТАСС,  РИА – Новости (российского информационного агентства), различных информационных служб палат Федерального Собрания, Администрации Президента, Правительства, министерств и ведомств, местных органов государственной власти и т.д. Государственные институты являются учредителями ряда СМИ («Российская газета», «Парламентская газета», ВГТРК, соучредителем ОРТ и т.д.) В государственной собственности находятся наземные и космические каналы связи, много полиграфических предприятий и др., составляющих информационной инфраструктуры. Государство выдает лицензии на теле - радиовещание.

Государственная политика проявляется и как контроль за деятельностью СМИ, осуществляемый в целях соблюдения законодательных норм.

Исторически за органами контроля в сфере журналистики и книгоиздания закрепилось название цензура, идущее от возникшей еще в Древнем Риме должности цензора. Цензура - это форма контроля властей за содержанием выпускаемых в свет произведений с точки зрения их соответствия требованиям законодательства. Она бывает предварительной и последующей. Предварительная цензура осуществляется до выхода в свет. Последующая цензура осуществляется над опубликованными произведениями.

В России по действующему законодательству предварительная  цензура не допускается. Только в исключительных случаях в соответствии с законом о чрезвычайном положении может вводиться предварительная цензура, применяться арест печатной продукции, изыматься множительная и звукоусилительная техника. В России в некоторых ведомствах существуют подразделения, например, в Министерстве обороны существует служба информационной безопасности. Эти ведомства можно назвать консультативной цензурой. Туда могут обратиться  журналисты и получить рекомендации по доработке  ли исправлению представленных на просмотр текстов, если  в них обнаружатся сведения, которые не подлежат разглашению.

Деятельность редактора или иных лиц, уполномоченных руководством СМИ, цензурой не является. Попытки лиц и организаций, не уполномоченных на то государством, повлиять на принятие решений журналистами о публикации затрагивающих интересы этих лиц и организаций произведений, квалифицируется как косвенная цензура.  Работники СМИ вправе не прислушиваться к таким советам, но, к сожалению, часто поддаются давлению из-за разного рода опасений.

По мере демократического развития общества все большее значение будет приобретать внутрижурналистская саморегуляция. Журналистское  самосознание, основанное на представлениях о сущности информационного порядка  в демократическом обществе – это фундамент ответственного поведения, своего рода «самоцензуры». При этом не следует смешивать самоцензуру как реализацию общественно необходимых требований информационного порядка с самоцензурой как уступкой явному или скрытому давлению, направленному на то, чтобы журналист нарушал требования информационного порядка. А такое давление может нарастать со стороны неадекватно действующих сил по мере осознания реально увеличивающихся возможностей журналистики как «четвертой власти».

И еще одна романтическая мечта. Декларация Саны (в рамках ЮНЕСКО) содержит такую идею: "Следует поощрять создание журналистами своих собственных независимых предприятий средств информации, деятельность и финансирование которых обеспечивается самими журналистами и которые, в случае необходимости, получают поддержку в виде субсидий, предоставляемых на основе гласности и с гарантиями того, что финансирующие учреждения не вмешиваются в издательскую политику". И здесь - мечта о "третьей журналистике":

"Третья журналистика", отстраняющаяся от "частных" приоритетов и, более того, выражающая общенациональные интересы - не миф ли это? Миф - если идею попытаются реализовать частным образом,- например, ориентированный на общенациональные цели спонсор или предприниматель. Но частные усилия на "общем" поле недолговечны и не прочны. Примеры есть, в том числе и отечественные (скажем, та же "Независимая газета").

Для "третьей журналистики" нужна общенациональная поддержка, и она-то и должна быть прописана в документах, фиксирующих государственную политику в области СМИ. Первый шаг на этом пути - действительная реализация идеи Национального Совета по СМИ. Это не парламентский комитет по информационной политике и связи. Это и не палата по государственной информационной политике Политического консультационного совета при Президенте с неясным представительством и неопределенными статусом и функциями. Национальный Совет - это высший системный разработчик государственной политики в сфере СМИ со строго сбалансированным составом представителей государственных институтов и институтов гражданского общества, на высоком уровне представляющий все социальные силы общества и пользующийся высшим доверием всех причастных к функционированию СМИ.

Функций у Совета множество - от мониторинга нарушений прав прессы с привлечением СЖ, ФЗГ, учебно-научных учреждений и др. До выдачи по его результатам замечаний и рекомендаций; от организации контроля до выработки законодательных предложений с широким общественным обсуждением концептуальных основ законов и анализом их системы и т.д. тут и собирание, обсуждение, разработка принципов, норм и правил профессионально-журналистской этики, и анализ редакционных уставов, кодексов персонала разных СМИ с дальнейшим выходом на создание Хартии поведения журналиста. И хорошо бы Совету издавать бюллетень.

Ведь Совет как авторитетнейший носитель и разработчик общегосударственной политики в сфере СМИ, обнаружив недостатки в информационном обеспечении демократии, информированности разных слоев общества и состоянии информационной безопасности, мог бы и сам включиться в "производство массовой информации". Вариантов может быть несколько - от создания общенациональной газеты и контроля над общественными каналами ТВ и РВ до выпуска вкладышей в газеты или распространения пресс-релизов, призванных корректировать информационную картину, создаваемую разными и разнонаправленными СМИ.

Итак, государственная политика в сфере СМИ, зафиксированная в соответствующей Федеральной целевой программе развития СМИ и персонифицированная в Национальном Совете по СМИ - фундаментальная основа развития журналистики в России на подлинно демократических основах. Концепция позволит сбалансировать интересы медиабизнеса и журналистских коллективов, обеспечить максимум свобод и жесткую ответственность субъектов информационного поля - будь то "акционеры" или "журналисты". И только на этой основе произойдет обновление законодательства, в котором надо не латать дыры или тайком протаскивать "хозяйскую" идеологию, а заложить основы действительно свободной плюралистической журналистики, соблюдающей требования информационной безопасности в интересах подлинного обеспечения демократии.

Только когда будет разработана и принята государственная политика в сфере СМИ, можно будет говорить об адекватности и информационной политике государственных СМИ, и информационной политике любых других социальных институтов: от политических партий и медиаконцернов до ветеранских объединений и национально-культурных центров.

Государственная политика в сфере СМИ - это своего рода конституция СМИ, сопровождаемая законами о прессе, о ТВ и РВ, об агентствах и пресс-службах, о доступе к информации, о синдикатах, концернах и демонополизации, о книгоиздательской деятельности, о международном обмене информацией и т.д. и в меру прочности этой "СМИ-конституции" легче будет работать над конкретными нормами, обсуждая конкретные блоки: свобода, злоупотребление свободой и контроль; учредительство и владение; статусные отношения учредителя - издателя - главного редактора - коллектива журналистов; права, обязанности, ответственность журналистов; система и взаимодействие СМИ на основе социального диалога; государственные СМИ, СМИ гражданского общества и государственно-общественные СМИ; Национальный Совет по СМИ; СМИ и социальные институты; СМИ и массовая аудитория; государственные органы в сфере СМИ и т.д.

ГИП, проводимая в настоящее время не способствует устойчивому не только информационному, но и социально-экономическому развитию страны и усугубляет проблему отчуждения власти от общества и негативного отношения граждан к политическим и государственным институтам.

1

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Скачать

Основы государственной политики  в области СМИ.doc

Основы государственной политики в области СМИ.doc
Размер: 149 Кб

Бесплатно Скачать

Пожаловаться на материал

Деятельность журналистов и функционирование журналистки как социального института всегда происходило не автоматически, а согласно выработанным государственными институтами нормам и правилам.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Определить величину неизвестного сопротивления

Задача. Решение. При включении в двухпроводную сеть показание вольтметра стало 125В. Когда последовательно с вольтметром включили неизвестное сопротивление, вольтметр показал 120В.

Устное народное творчество

Русское устное народное творчество. Народная свадьба. Свадебные песни. Древнейший жанр фольклора. Пословицы и поговорки. Загадки. Сказки. Несказочная проза

Ответы на тесты по дисциплине «Биосфера эволюциялық дамуы»

Гасіння пожежі на трансформаторах

Охорона праці. При аварії на трансформаторі з виникненням пожежі він винний бути вимкненим від мережі з усіх сторін і заземлень. Вимоги безпеки в аварійних ситуаціях. Захисні засоби.

Первая мировая война: причины, характер, итоги. Участие в войне России

Причины войны. Первая мировая война была вызвана обострением коренных противоречий между крупнейшими капиталистическими государствами.

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok