Совершенствование пунктов пропуска на таможенных границах

Арендный блок

10-апр Бердашев Роман

кейс-орг-структура-функции-методы-управления

Кейс 2. Наше дело правое

Вопросы:

Какова роль правового обеспечения в функционировании органов ФТС?

Как известно, нормотворческая деятельность ФТС России осуществляется в рамках полномочий , предусмотренных Федеральным законом « О таможенном регулировании в Российской Федерации». За последние два года для реализации этих полномочий было издано 140 нормативных правовых актов ФТС России , прошедших государственную регистрацию в Минюсте. Эти акты направлены на регулирование вопросов , связанных с установлением компетенции таможенных органов, особенностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, уплатой таможенных пошлин и налогов , а также вопросов материально- технического обеспечения и социальных гарантий сотрудников таможни.

За два года ФТС России изданы 13 административных регламентов , регулирующих вопросы предоставления государственных услуг, предусмотренных Федеральным законом.

Из них шесть административных регламентов по вопросам ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. При издании нормативных правовых актов основополагающими принципами стали недопущение возложения на участников ВЭД и других лиц чрезмерных неоправданных издержек при осуществлении таможенного дела , понятность требований при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций. И конечно же, внедрение прогрессивных методов таможенного администрирования.

Роль: установление компетенции таможенных органов, особенностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, уплата таможенных пошлин и налогов , а также материально-техническое обеспечение и социальные гарантии сотрудников таможни.

В чем состоит взаимосвязь правового регулирования сферы ВЭД и деятельности органов ФТС России?

Создание института уполномоченного экономического оператора – это нововведение в таможенной практике. И важный шаг к развитию системы взаимодействия ФТС России с участниками ВЭД. В рамках реализации идеи создания электронного проекта «Открытое Правительство» в административных регламентах ФТС России закреплены положения, позволяющие предоставлять заявителям государственные услуги в электронном виде и обеспечивающие переход на межведомственное электронное взаимодействие в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 705, что существенно сократит время на сбор необходимых документов.

Какой основной законодательный акт регулирует деятельность органов ФТС России?

Как известно, нормотворческая деятельность ФТС России осуществляется в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Что вы можете сказать о количественном и качественном аспекте нормотворчества в сфере регулирования ВЭД? Какие вопросы сегодня стоят на повестке дня в нормотворчестве в сфере таможенного дела и ВЭД?

Статьей 53 ФЗ для согласования общественно значимых интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом (вывозом) товаров, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, предусмотрена возможность привлечения некоммерческих организаций, объединяющих таких лиц, к участию в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела. Такие организации определены Правительством РФ. Это ТПП России, «Деловая Россия», РСПП и «ОПОРА России».

Как формирование Таможенного союза влияет на сложившиеся в государственной практике нормотворчество и принципы деятельности в сфере таможенного дела и ВЭД?

Характерно, что образование ТС не повлекло за собой изменений организационного характера в работе Правового управления. Основными направлениями по-прежнему являются: правовое обеспечение деятельности таможенных органов РФ, обеспечение единообразия применения таможенного законодательства в системе таможенных органов, правовой защиты государственных интересов и интересов таможенных органов в судах и других органах, руководство информированием о правовых актах в условиях постоянного совершенствования законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность ФТС России, правовое управление ведомства является своеобразным лоцманом, без которого просто не обойтись. Об этой важной работе рассказывает начальник Правового управления Федеральной таможенной службы Андрей СТРУКОВ. В области таможенного дела и консультированием по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществление правовой экспертизы проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов. И теперь в связи с образованием ТС правовые отношения в области таможенного дела на территории Таможенного союза регулируются таможенным законодательством ТС. Заметьте, что при этом правовое регулирование в этой области на территории Российской Федерации сохраняется на уровне национального законодательства. Таможенными органами Российской Федерации применяются положения Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федера- ции», указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные право- вые акты ФТС России. Вместе с тем шестиуровневая система актов таможенного законодательства усложнила анализ и проведение правовой экспертизы как разрабатываемых ФТС России проектов нормативных правовых актов, так и поступающих на согласование из других федеральных органов исполнительной власти. Все вопросы унификации норм таможенного законодательства в рамках ТС решаются на уровне органов ТС. Правовое управление участвует в процессе приведения законодательства РФ в соответствие с законодательством ТС, а также в законодательном процессе, связанном с совершенствованием таможенного законодательства по результатам мониторинга практики его применения. Ведь именно практика применения диктует основные направления унификации законодательства. В целях выявления проблемных моментов, возникающих в практике применения таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле, устранения пробелов и коллизий нормативных предписаний таможенными органами РФ ежеквартально проводится мониторинг положений Таможенного кодекса ТС, международных соглашений государств-членов ТС, решений КТС (теперь решений ЕЭК), Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», нормативных правовых актов ФТС России. И уже по результатам мониторинга Правовым управлением с участием заинтересованных структурных подразделений подготавливаются предложения по внесению изменений в акты таможенного законодательства.

Какие изменения в нормотворчестве и деятельности Таможенных органов и принципах функционирования сферы ВЭД необходимо осуществить России в связи с ее вступлением в ВТО?

Со дня присоединения России к ВТО положения Соглашения о создании ВТО становятся частью правовой системы ТС, что вытекает из нормы пункта 1 статьи 1 Договора о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы. Положения этого соглашения (включая обязательства государств-членов ТС, взятые при присоединении к ВТО) имеют приоритет над положениями международных договоров, заключенных в рамках ТС, и решений, принятых его органами. В связи с этим можно прогнозировать необходимость проведения работы по унификации законодательства ТС и национального законодательства с требованиями ВТО и подготовке соответствующих предложений в ЕЭК. Между тем при разработке Таможенного кодекса ТС и ФЗ «О таможенном регулирования в Российской Федерации» были учтены стандарты таможенного дела, базирующиеся в первую очередь именно на Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур редакции Протокола 1999 года, являющейся основополагающим международным актом в сфере таможенного дела.

Что вы понимаете под уровнем правовой грамотности работников таможенных органов и каково его значение в развитии сферы таможенного дела и ВЭД? Что необходимо сделать, чтобы поддержать и повысить этот уровень?

Уровень правовой грамотности сотрудников таможни связан с правильным и единообразным пониманием и применением таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле. Как правило, нарушения законодательства нередко обусловлены уровнем знаний сотрудников, что связано с необходимостью применения обширной нормативной базы. Контроль соблюдения законности при принятии таможенниками решений – одно из направлений деятельности Правового управления. Незаконные решения выявляются при проведении ведомственного контроля и в ходе рассмотрения жалоб лиц. Повышению уровня знаний способствуют результаты практической работы при применении процедур ведомственного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов, ведомственного контроля законности таких решений. В совокупности эти механизмы позволяют формировать единообразную практику применения таможенного законодательства и предотвращать повторные ошибки. Наиболее проблемные и острые вопросы правоприменительной практики находят свое отражение в жалобах на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц. Правовое управление и правовые подразделения на местах, принимая решения по жалобам и в каждом конкретном случае оценивая правомерность действий (бездействия) должностного лица таможенного органа, последовательно формируют у таможенников в качестве преобладающей модели поведения стремление неукоснительно соблюдать права лица, добросовестно исполнять свои обязанности. Повышению уровня правовой грамотности способствует и судебная работа таможенных органов. Те, кто принял оспоренное решение, совместно с юристами участвуют в судебных заседаниях, отстаивая позицию таможенной службы. В дальнейшем судебные акты, принятые не в пользу таможенных органов, под- лежат обязательному анализу с выработкой конкретных мер, направленных на исключение формирования устойчивой судебной практики не в пользу таможенных органов. Кроме того, для повышения и поддержания уровня правовой грамотности сотрудников таможни Правовым управлением направляются обзоры правоприменительной практики, разъяснения о применении отдельных положений актов таможенного законодательства.

Какое значение уделяется развитию судебной практики в повышении уровня правовой грамотности работников таможенных органов и развитии таможенного дела?

Уровень правовой грамотности сотрудников таможни связан с правильным и единообразным пониманием и применением таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле. Как правило, нарушения законодательства нередко обусловлены уровнем знаний сотрудников, что связано с необходимостью применения обширной нормативной базы. Контроль соблюдения законности при принятии таможенниками решений – одно из направлений деятельности Правового управления. Незаконные решения выявляются при проведении ведомственного контроля и в ходе рассмотрения жалоб лиц. Повышению уровня знаний способствуют результаты практической работы при применении процедур ведомственного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов, ведомственного контроля законности таких решений. В совокупности эти механизмы позволяют формировать единообразную практику применения таможенного законодательства и предотвращать повторные ошибки. Наиболее проблемные и острые вопросы правоприменительной практики находят свое отражение в жалобах на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц. Правовое управление и правовые подразделения на местах, принимая решения по жалобам и в каждом конкретном случае оценивая правомерность действий (бездействия) должностного лица таможенного органа, последовательно формируют у таможенников в качестве преобладающей модели поведения стремление неукоснительно соблюдать права лица, добросовестно исполнять свои обязанности. Повышению уровня правовой грамотности способствует и судебная работа.

Кейс 3. Совершенствование пунктов пропуска на таможенных границах

Вопросы:

Почему комиссия Таможенного союза уделяет столь пристальное внимание соблюдению требований, предъявляемых к оборудованию и оснащению пунктов пропуска на таможенных границах?

Необходимость разработки единых требований и унифицированного под- хода к обустройству пунктов пропуска на внешнем периметре границ ТС воз- никла при реализации программы по переносу не только таможенного, но и остальных видов контроля на внешние границы. Это коснулось ветеринарно- го, карантинного фитосанитарного, санитарно-карантинного, транспорт- ного контроля, за исключением по- граничных служб, которые остались на российско-казахстанской границе до начала функционирования механизмов Единого экономического пространства.

Каковы современные требования комиссии Таможенного союза к оборудованию и оснащению пунктов пропуска на таможенных границах?

Отсутствие унифицированного подхода к обустройству и функционированию пунктов пропуска не может не вызвать определенные затруднения в осуществлении единообразного контроля за прохождением товаров, грузов и людей через внешние границы ТС. В связи с этим были подготовлены и утверждены решением Комиссии ТС Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации всех необходимых видов контроля в пунктах пропуска через внешнюю границу ТС. Требования носят общий характер и регламентируют тот необходимый перечень оборудования и оснащения, который необходимо иметь в пунктах пропуска, чтобы процесс прохождения товаров, грузов и людей осуществлялся с одинаковыми условия- ми, комфортно и безопасно, а также гарантировал предотвращение проникновения различных угроз. Это касается контрабанды, наркотрафика, незаконной миграции. Мы считаем, что такие требования должны лечь в основу требований к вновь вступающим в наш Таможенный союз государствам, а также ко всем странам-членам ЕврАзЭС.

Каково современное состояние оборудования и оснащения пунктов пропуска на таможенной границе России? Насколько они отвечают требованиям Таможенного союза?

Сейчас, когда три страны входят в ТС, ситуация на внешнем периметре границы выглядит неплохо. И Белоруссия, и Казахстан занимались этим вопросом. Российских пунктов пропуска на внешнем периметре 325. Это примерно 79 процентов от всего количества пунктов пропуска ТС. В целом по набору систем и необходимого оборудования российские пункты пропуска соответствуют утвержденным требованиям. Тем более что за основу взяты требования российских контрольных органов к их обустройству и оснащению. Другое дело техническое и моральное состояние оборудования. Ведь пункты пропуска обустраивались в разные периоды. Многие из них нуждаются в реконструкции, их нужно оснащать новым оборудованием, и этим мы активно занимаемся. Но понятно, что для этого требуются очень большие средства. Изучив соответствующий международный опыт, Росграница столкнулась с тем, что наши пункты пропуска проигрывают зарубежным аналогам как в стоимости строительства, так и в затратах на эксплуатацию, другими словами, они более затратны. Поэтому сейчас одной из основных целей Росграницы является удешевление строительства, эксплуатации пунктов пропуска, использование новых материалов, технологий, применение альтернативных источников тепла и электроэнергии. Новые технологии и подходы найдут свое применение в новой Федеральной целевой программе «Государственная граница Российской Федерации (2012– 2020 годы)». Строительство недорогих, экономичных пунктов пропуска, позволит сэкономить средства и заниматься реконструкцией и оснащением тех пунктов пропуска, где оборудование морально устарело или нуждается в за- мене. Кроме того, помимо Федеральной целевой программы Росгранице выделяются средства на текущий и капитальный ремонт. Этим сейчас серьезно занимается наше подведомственное учреждение ФГКУ Росгранистрой с широкой сетью филиалов по всей стране. И щит, и заслон – Изменилась ли классификация пунктов пропуска? – Экспертной группой была проработана и решением КТС утверждена классификация пунктов пропуска через границу Таможенного союза. За основу взята российская классификация, которая адаптирована к принятой терминологии ТС. Вместе с тем в классификацию занесены пункты пропуска, которые есть только в России. Это смешанные (зимой – по льду, а летом – паромом или судами), озерные и пешеходные пункты пропуска. Помимо классификации Комиссия ТС утвердила разработанный экспертной группой паспорт пункта пропуска. 1 июля 2012 года Комиссия ТС сдала полномочия, ее заменила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Росграница вышла с предложением создать в рамках ЕЭК департамент или отдел по обустройству внешних границ. Мы считаем необходимым продолжить работу в рамках более широких задач, которые поставлены руководством заинтересованных стран в связи с формированием единого экономического пространства. Нормативная база, которая была ориентирована на образование ТС и его эффективное функционирование, проработана хорошо, в особенности ее таможенный «компонент». Вместе с тем вопросы обустройства и оснащения пунктов пропуска остались несколько в стороне. Создавая единую экономическую систему, необходимо унифицировать требования и подходы не только к обустройству и функционированию пунктов пропуска, но и в целом к обустройству внешних периметров границы. С созданием Единого экономического пространства, как я уже отмечала выше, и пограничный контроль будет осуществляться только на внешнем периметре границы. Это требует выработки новых механизмов взаимодействия пограничных органов государств. Работа в этом направлении активно ведется российскими пограничниками. При этом представители Росграницы считают, что все вопросы, связанные с обустройством границ, необходимо решать консолидированно и комплексно, поскольку пункты пропуска обеспечивают не только успешную внешнеэкономическую деятельность, но и охрану и защиту государственной границы. Пункт пропуска должен быть защищенным и технически оснащенным объектом, препятствующим провозу контрабанды и нар котиков, а кроме того, защищать нас от различных противоправных действий.

Что предпринимается для совершенствования состояния оборудования и оснащения пунктов пропуска на таможенной границе России?

1 июля 2012 года Комиссия ТС сдала полномочия, ее заменила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Росграница вышла с предложением создать в рамках ЕЭК департамент или отдел по обустройству внешних границ. Мы считаем необходимым продолжить работу в рамках более широких задач, которые поставлены руководством заинтересованных стран в связи с формированием единого экономического пространства. Нормативная база, которая была ориентирована на образование ТС и его эффективное функционирование, проработана хорошо, в особенности ее таможенный «компонент». Вместе с тем вопросы обустройства и оснащения пунктов пропуска остались несколько в стороне. Создавая единую экономическую систему, необходимо унифицировать требования и подходы не только к обустройству и функционированию пунктов пропуска, но и в целом к обустройству внешних периметров границы. С созданием Единого экономического пространства, как я уже отмечала выше, и пограничный контроль будет осуществляться только на внешнем периметре границы. Это требует выработки новых механизмов взаимодействия пограничных органов государств. Работа в этом направлении активно ведется российскими пограничниками. При этом представители Росграницы считают, что все вопросы, связанные с обустройством границ, необходимо решать консолидированно и комплексно, поскольку пункты пропуска обеспечивают не только успешную внешнеэкономическую деятельность, но и охрану и защиту государственной границы. Пункт пропуска должен быть защищенным и технически оснащенным объектом, препятствующим провозу контрабанды и нар- котиков, а кроме того, защищать нас от различных противоправных действий.

Каковы основные проблемы и пути их решения в сфере таможенного регулирования при подготовке Сочи к проведению Олимпийских игр?

Работа по подготовке пунктов про- пуска, задействованных в проведении Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, ведется очень активно. Мы используем хороший опыт, полученный при под- готовке инфраструктуры Евро-2012. Мы непосредственно не принимали гостей, но активно участвовали вместе с Украиной и Польшей в выработке новых подходов к пропуску большого потока граждан. Мы дооснастили пункты пропуска, действовала специально созданная межведомственная рабочая группа, куда были привлечены представители российских Минтранса, Минспорттуризма, МЧС, Минрегиона, ФСБ, МИД, ФТС, МВД и РФС.

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Скачать

10 апр.docx

10 апр.docx
Размер: 29.8 Кб

Бесплатно Скачать

Пожаловаться на материал

Какова роль правового обеспечения в функционировании органов ФТС? В чем состоит взаимосвязь правового регулирования сферы ВЭД и деятельности органов ФТС России? Какие изменения в нормотворчестве и деятельности Таможенных органов и принципах функционирования сферы ВЭД необходимо осуществить России в связи с ее вступлением в ВТО?

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Педагогическая психология

Педагогическая психология: становление, современное состояние, основные характеристики. Образование в современном мире. Приобретение человеком индивидуального опыта в образовательном процессе. Субъекты образовательного процесса. Педагог как субъект педагогической деятельности. Обучающийся (ученик, студент) субъект учебной деятельности. Общая характеристика учебной деятельности. Учебная мотивация. Общая характеристика педагогической деятельности. Педагогические функции и умения. Стиль педагогической деятельности. Психологический анализ урока. Взаимодействие субъектов образовательного процесса. Учебно-педагогическое сотрудничество. Общение в образовательном процессе. «Барьеры» в педагогическом взаимодействии, общении и учебно-педагогической деятельности.

Public Relations. Методы, технологии PR

Для достижения поставленных целей пиар кампании обычно используется множество методов, заимствованных из социологии, психологии, маркетинга.

Организация расчетов с бюджетом по налогам и сборам

Дипломная работа. Организация расчетов с бюджетом по налогам и сборам в фитнес клубе ООО «Спорт -Энерджи».

Право

Основы теории права, Основы (конституционного; гражданского; трудового; административного; уголовного; экологического) права. Основы правового регулирования защиты государственной тайны. Теоретическая часть дисциплины "Право" Российской Федерации (РФ).

Маркетинг. Вопросы 92-102 к экзамену

Организационная эффективность, план маркетинга, конфликты внутри организации, менеджмент, методы в менеджменте

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok