Совершенствование пунктов пропуска на таможенных границах

10-апр Бердашев Роман

кейс-орг-структура-функции-методы-управления

Кейс 2. Наше дело правое

Вопросы:

Какова роль правового обеспечения в функционировании органов ФТС?

Как известно, нормотворческая деятельность ФТС России осуществляется в рамках полномочий , предусмотренных Федеральным законом « О таможенном регулировании в Российской Федерации». За последние два года для реализации этих полномочий было издано 140 нормативных правовых актов ФТС России , прошедших государственную регистрацию в Минюсте. Эти акты направлены на регулирование вопросов , связанных с установлением компетенции таможенных органов, особенностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, уплатой таможенных пошлин и налогов , а также вопросов материально- технического обеспечения и социальных гарантий сотрудников таможни.

За два года ФТС России изданы 13 административных регламентов , регулирующих вопросы предоставления государственных услуг, предусмотренных Федеральным законом.

Из них шесть административных регламентов по вопросам ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. При издании нормативных правовых актов основополагающими принципами стали недопущение возложения на участников ВЭД и других лиц чрезмерных неоправданных издержек при осуществлении таможенного дела , понятность требований при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций. И конечно же, внедрение прогрессивных методов таможенного администрирования.

Роль: установление компетенции таможенных органов, особенностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, уплата таможенных пошлин и налогов , а также материально-техническое обеспечение и социальные гарантии сотрудников таможни.

В чем состоит взаимосвязь правового регулирования сферы ВЭД и деятельности органов ФТС России?

Создание института уполномоченного экономического оператора – это нововведение в таможенной практике. И важный шаг к развитию системы взаимодействия ФТС России с участниками ВЭД. В рамках реализации идеи создания электронного проекта «Открытое Правительство» в административных регламентах ФТС России закреплены положения, позволяющие предоставлять заявителям государственные услуги в электронном виде и обеспечивающие переход на межведомственное электронное взаимодействие в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 705, что существенно сократит время на сбор необходимых документов.

Какой основной законодательный акт регулирует деятельность органов ФТС России?

Как известно, нормотворческая деятельность ФТС России осуществляется в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Что вы можете сказать о количественном и качественном аспекте нормотворчества в сфере регулирования ВЭД? Какие вопросы сегодня стоят на повестке дня в нормотворчестве в сфере таможенного дела и ВЭД?

Статьей 53 ФЗ для согласования общественно значимых интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом (вывозом) товаров, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, предусмотрена возможность привлечения некоммерческих организаций, объединяющих таких лиц, к участию в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела. Такие организации определены Правительством РФ. Это ТПП России, «Деловая Россия», РСПП и «ОПОРА России».

Как формирование Таможенного союза влияет на сложившиеся в государственной практике нормотворчество и принципы деятельности в сфере таможенного дела и ВЭД?

Характерно, что образование ТС не повлекло за собой изменений организационного характера в работе Правового управления. Основными направлениями по-прежнему являются: правовое обеспечение деятельности таможенных органов РФ, обеспечение единообразия применения таможенного законодательства в системе таможенных органов, правовой защиты государственных интересов и интересов таможенных органов в судах и других органах, руководство информированием о правовых актах в условиях постоянного совершенствования законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность ФТС России, правовое управление ведомства является своеобразным лоцманом, без которого просто не обойтись. Об этой важной работе рассказывает начальник Правового управления Федеральной таможенной службы Андрей СТРУКОВ. В области таможенного дела и консультированием по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществление правовой экспертизы проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов. И теперь в связи с образованием ТС правовые отношения в области таможенного дела на территории Таможенного союза регулируются таможенным законодательством ТС. Заметьте, что при этом правовое регулирование в этой области на территории Российской Федерации сохраняется на уровне национального законодательства. Таможенными органами Российской Федерации применяются положения Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федера- ции», указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные право- вые акты ФТС России. Вместе с тем шестиуровневая система актов таможенного законодательства усложнила анализ и проведение правовой экспертизы как разрабатываемых ФТС России проектов нормативных правовых актов, так и поступающих на согласование из других федеральных органов исполнительной власти. Все вопросы унификации норм таможенного законодательства в рамках ТС решаются на уровне органов ТС. Правовое управление участвует в процессе приведения законодательства РФ в соответствие с законодательством ТС, а также в законодательном процессе, связанном с совершенствованием таможенного законодательства по результатам мониторинга практики его применения. Ведь именно практика применения диктует основные направления унификации законодательства. В целях выявления проблемных моментов, возникающих в практике применения таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле, устранения пробелов и коллизий нормативных предписаний таможенными органами РФ ежеквартально проводится мониторинг положений Таможенного кодекса ТС, международных соглашений государств-членов ТС, решений КТС (теперь решений ЕЭК), Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», нормативных правовых актов ФТС России. И уже по результатам мониторинга Правовым управлением с участием заинтересованных структурных подразделений подготавливаются предложения по внесению изменений в акты таможенного законодательства.

Какие изменения в нормотворчестве и деятельности Таможенных органов и принципах функционирования сферы ВЭД необходимо осуществить России в связи с ее вступлением в ВТО?

Со дня присоединения России к ВТО положения Соглашения о создании ВТО становятся частью правовой системы ТС, что вытекает из нормы пункта 1 статьи 1 Договора о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы. Положения этого соглашения (включая обязательства государств-членов ТС, взятые при присоединении к ВТО) имеют приоритет над положениями международных договоров, заключенных в рамках ТС, и решений, принятых его органами. В связи с этим можно прогнозировать необходимость проведения работы по унификации законодательства ТС и национального законодательства с требованиями ВТО и подготовке соответствующих предложений в ЕЭК. Между тем при разработке Таможенного кодекса ТС и ФЗ «О таможенном регулирования в Российской Федерации» были учтены стандарты таможенного дела, базирующиеся в первую очередь именно на Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур редакции Протокола 1999 года, являющейся основополагающим международным актом в сфере таможенного дела.

Что вы понимаете под уровнем правовой грамотности работников таможенных органов и каково его значение в развитии сферы таможенного дела и ВЭД? Что необходимо сделать, чтобы поддержать и повысить этот уровень?

Уровень правовой грамотности сотрудников таможни связан с правильным и единообразным пониманием и применением таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле. Как правило, нарушения законодательства нередко обусловлены уровнем знаний сотрудников, что связано с необходимостью применения обширной нормативной базы. Контроль соблюдения законности при принятии таможенниками решений – одно из направлений деятельности Правового управления. Незаконные решения выявляются при проведении ведомственного контроля и в ходе рассмотрения жалоб лиц. Повышению уровня знаний способствуют результаты практической работы при применении процедур ведомственного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов, ведомственного контроля законности таких решений. В совокупности эти механизмы позволяют формировать единообразную практику применения таможенного законодательства и предотвращать повторные ошибки. Наиболее проблемные и острые вопросы правоприменительной практики находят свое отражение в жалобах на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц. Правовое управление и правовые подразделения на местах, принимая решения по жалобам и в каждом конкретном случае оценивая правомерность действий (бездействия) должностного лица таможенного органа, последовательно формируют у таможенников в качестве преобладающей модели поведения стремление неукоснительно соблюдать права лица, добросовестно исполнять свои обязанности. Повышению уровня правовой грамотности способствует и судебная работа таможенных органов. Те, кто принял оспоренное решение, совместно с юристами участвуют в судебных заседаниях, отстаивая позицию таможенной службы. В дальнейшем судебные акты, принятые не в пользу таможенных органов, под- лежат обязательному анализу с выработкой конкретных мер, направленных на исключение формирования устойчивой судебной практики не в пользу таможенных органов. Кроме того, для повышения и поддержания уровня правовой грамотности сотрудников таможни Правовым управлением направляются обзоры правоприменительной практики, разъяснения о применении отдельных положений актов таможенного законодательства.

Какое значение уделяется развитию судебной практики в повышении уровня правовой грамотности работников таможенных органов и развитии таможенного дела?

Уровень правовой грамотности сотрудников таможни связан с правильным и единообразным пониманием и применением таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле. Как правило, нарушения законодательства нередко обусловлены уровнем знаний сотрудников, что связано с необходимостью применения обширной нормативной базы. Контроль соблюдения законности при принятии таможенниками решений – одно из направлений деятельности Правового управления. Незаконные решения выявляются при проведении ведомственного контроля и в ходе рассмотрения жалоб лиц. Повышению уровня знаний способствуют результаты практической работы при применении процедур ведомственного обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов, ведомственного контроля законности таких решений. В совокупности эти механизмы позволяют формировать единообразную практику применения таможенного законодательства и предотвращать повторные ошибки. Наиболее проблемные и острые вопросы правоприменительной практики находят свое отражение в жалобах на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц. Правовое управление и правовые подразделения на местах, принимая решения по жалобам и в каждом конкретном случае оценивая правомерность действий (бездействия) должностного лица таможенного органа, последовательно формируют у таможенников в качестве преобладающей модели поведения стремление неукоснительно соблюдать права лица, добросовестно исполнять свои обязанности. Повышению уровня правовой грамотности способствует и судебная работа.

Кейс 3. Совершенствование пунктов пропуска на таможенных границах

Вопросы:

Почему комиссия Таможенного союза уделяет столь пристальное внимание соблюдению требований, предъявляемых к оборудованию и оснащению пунктов пропуска на таможенных границах?

Необходимость разработки единых требований и унифицированного под- хода к обустройству пунктов пропуска на внешнем периметре границ ТС воз- никла при реализации программы по переносу не только таможенного, но и остальных видов контроля на внешние границы. Это коснулось ветеринарно- го, карантинного фитосанитарного, санитарно-карантинного, транспорт- ного контроля, за исключением по- граничных служб, которые остались на российско-казахстанской границе до начала функционирования механизмов Единого экономического пространства.

Каковы современные требования комиссии Таможенного союза к оборудованию и оснащению пунктов пропуска на таможенных границах?

Отсутствие унифицированного подхода к обустройству и функционированию пунктов пропуска не может не вызвать определенные затруднения в осуществлении единообразного контроля за прохождением товаров, грузов и людей через внешние границы ТС. В связи с этим были подготовлены и утверждены решением Комиссии ТС Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации всех необходимых видов контроля в пунктах пропуска через внешнюю границу ТС. Требования носят общий характер и регламентируют тот необходимый перечень оборудования и оснащения, который необходимо иметь в пунктах пропуска, чтобы процесс прохождения товаров, грузов и людей осуществлялся с одинаковыми условия- ми, комфортно и безопасно, а также гарантировал предотвращение проникновения различных угроз. Это касается контрабанды, наркотрафика, незаконной миграции. Мы считаем, что такие требования должны лечь в основу требований к вновь вступающим в наш Таможенный союз государствам, а также ко всем странам-членам ЕврАзЭС.

Каково современное состояние оборудования и оснащения пунктов пропуска на таможенной границе России? Насколько они отвечают требованиям Таможенного союза?

Сейчас, когда три страны входят в ТС, ситуация на внешнем периметре границы выглядит неплохо. И Белоруссия, и Казахстан занимались этим вопросом. Российских пунктов пропуска на внешнем периметре 325. Это примерно 79 процентов от всего количества пунктов пропуска ТС. В целом по набору систем и необходимого оборудования российские пункты пропуска соответствуют утвержденным требованиям. Тем более что за основу взяты требования российских контрольных органов к их обустройству и оснащению. Другое дело техническое и моральное состояние оборудования. Ведь пункты пропуска обустраивались в разные периоды. Многие из них нуждаются в реконструкции, их нужно оснащать новым оборудованием, и этим мы активно занимаемся. Но понятно, что для этого требуются очень большие средства. Изучив соответствующий международный опыт, Росграница столкнулась с тем, что наши пункты пропуска проигрывают зарубежным аналогам как в стоимости строительства, так и в затратах на эксплуатацию, другими словами, они более затратны. Поэтому сейчас одной из основных целей Росграницы является удешевление строительства, эксплуатации пунктов пропуска, использование новых материалов, технологий, применение альтернативных источников тепла и электроэнергии. Новые технологии и подходы найдут свое применение в новой Федеральной целевой программе «Государственная граница Российской Федерации (2012– 2020 годы)». Строительство недорогих, экономичных пунктов пропуска, позволит сэкономить средства и заниматься реконструкцией и оснащением тех пунктов пропуска, где оборудование морально устарело или нуждается в за- мене. Кроме того, помимо Федеральной целевой программы Росгранице выделяются средства на текущий и капитальный ремонт. Этим сейчас серьезно занимается наше подведомственное учреждение ФГКУ Росгранистрой с широкой сетью филиалов по всей стране. И щит, и заслон – Изменилась ли классификация пунктов пропуска? – Экспертной группой была проработана и решением КТС утверждена классификация пунктов пропуска через границу Таможенного союза. За основу взята российская классификация, которая адаптирована к принятой терминологии ТС. Вместе с тем в классификацию занесены пункты пропуска, которые есть только в России. Это смешанные (зимой – по льду, а летом – паромом или судами), озерные и пешеходные пункты пропуска. Помимо классификации Комиссия ТС утвердила разработанный экспертной группой паспорт пункта пропуска. 1 июля 2012 года Комиссия ТС сдала полномочия, ее заменила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Росграница вышла с предложением создать в рамках ЕЭК департамент или отдел по обустройству внешних границ. Мы считаем необходимым продолжить работу в рамках более широких задач, которые поставлены руководством заинтересованных стран в связи с формированием единого экономического пространства. Нормативная база, которая была ориентирована на образование ТС и его эффективное функционирование, проработана хорошо, в особенности ее таможенный «компонент». Вместе с тем вопросы обустройства и оснащения пунктов пропуска остались несколько в стороне. Создавая единую экономическую систему, необходимо унифицировать требования и подходы не только к обустройству и функционированию пунктов пропуска, но и в целом к обустройству внешних периметров границы. С созданием Единого экономического пространства, как я уже отмечала выше, и пограничный контроль будет осуществляться только на внешнем периметре границы. Это требует выработки новых механизмов взаимодействия пограничных органов государств. Работа в этом направлении активно ведется российскими пограничниками. При этом представители Росграницы считают, что все вопросы, связанные с обустройством границ, необходимо решать консолидированно и комплексно, поскольку пункты пропуска обеспечивают не только успешную внешнеэкономическую деятельность, но и охрану и защиту государственной границы. Пункт пропуска должен быть защищенным и технически оснащенным объектом, препятствующим провозу контрабанды и нар котиков, а кроме того, защищать нас от различных противоправных действий.

Что предпринимается для совершенствования состояния оборудования и оснащения пунктов пропуска на таможенной границе России?

1 июля 2012 года Комиссия ТС сдала полномочия, ее заменила Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Росграница вышла с предложением создать в рамках ЕЭК департамент или отдел по обустройству внешних границ. Мы считаем необходимым продолжить работу в рамках более широких задач, которые поставлены руководством заинтересованных стран в связи с формированием единого экономического пространства. Нормативная база, которая была ориентирована на образование ТС и его эффективное функционирование, проработана хорошо, в особенности ее таможенный «компонент». Вместе с тем вопросы обустройства и оснащения пунктов пропуска остались несколько в стороне. Создавая единую экономическую систему, необходимо унифицировать требования и подходы не только к обустройству и функционированию пунктов пропуска, но и в целом к обустройству внешних периметров границы. С созданием Единого экономического пространства, как я уже отмечала выше, и пограничный контроль будет осуществляться только на внешнем периметре границы. Это требует выработки новых механизмов взаимодействия пограничных органов государств. Работа в этом направлении активно ведется российскими пограничниками. При этом представители Росграницы считают, что все вопросы, связанные с обустройством границ, необходимо решать консолидированно и комплексно, поскольку пункты пропуска обеспечивают не только успешную внешнеэкономическую деятельность, но и охрану и защиту государственной границы. Пункт пропуска должен быть защищенным и технически оснащенным объектом, препятствующим провозу контрабанды и нар- котиков, а кроме того, защищать нас от различных противоправных действий.

Каковы основные проблемы и пути их решения в сфере таможенного регулирования при подготовке Сочи к проведению Олимпийских игр?

Работа по подготовке пунктов про- пуска, задействованных в проведении Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, ведется очень активно. Мы используем хороший опыт, полученный при под- готовке инфраструктуры Евро-2012. Мы непосредственно не принимали гостей, но активно участвовали вместе с Украиной и Польшей в выработке новых подходов к пропуску большого потока граждан. Мы дооснастили пункты пропуска, действовала специально созданная межведомственная рабочая группа, куда были привлечены представители российских Минтранса, Минспорттуризма, МЧС, Минрегиона, ФСБ, МИД, ФТС, МВД и РФС.

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Файл

10 апр.docx

10 апр.docx
Размер: 29.8 Кб

.

Пожаловаться на материал

Какова роль правового обеспечения в функционировании органов ФТС? В чем состоит взаимосвязь правового регулирования сферы ВЭД и деятельности органов ФТС России? Какие изменения в нормотворчестве и деятельности Таможенных органов и принципах функционирования сферы ВЭД необходимо осуществить России в связи с ее вступлением в ВТО?

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Системи релейного захисту та автоматики

Лекції з систем релейного захисту та автоматики. Релейний захист. Загальні відомості. Захист повітряних ліній 6, 35 кВ, 110 кВ. Захист трансформаторів. Автоматика мереж. Автоматичне вмикання резервного живлення. Автоматичне повторне включення. Автоматичне керування технічними засобами секціонування та резервування

Жаңа идеологияның қалыптасуы мен тұрақты қалыптасқан стреотиптер және ұлттық дәстүрлер

Лев Гумилевтің концепциясын талдау. Халықаралық қатынастардағы Қазақстан Республикасының құқығы. Халықаралық құқықтың субъектілері, халықаралық құқықтың негізгі принциптері Қазақстандағы діни факторлардың ұлттық мүддеге әсері.

Ранняя лирика Б. Л.Пастернака Реферат

РЕФЕРАТ по предмету: литература На тему: «Ранняя лирика Б. Л.Пастернака» Выполнила студентка 2 курса Специальность: Эстрадное пение

История Казахстана. Ответы на билеты

По предмету «История Казахстана» Казахстан в период каменного века, в период бронзового века. Великий шелковый путь. Монгольское завоевание. Становление и развитие Казахского ханства. Жуз

Информационных технологии в Государственной Думе России

Применение информационных технологий для обеспечения законотворческого процесса в Государственной Думе ФС РФ берет начало в 1994 году.

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok