Конституционное право. ГОС ответы. Шпора

1. Понятие и предмет конституционное право России как отрасли права и как науки

Среди ученых нет однозначного мнения о предмете КП. Поэтому каждый ученый продвигает свою точку зрения на этот ? и дает свое опр-ние конституционное право (КП). По мнен. Е.И. Козловой КП – самостоят. ведущая отрасль права России, представ-щая собой совокупн. правовых норм, закреп-ляющих и регулир. общ-ные отно-шения, кот. опр-ют организацион-ное и функциональное единство общества, его статус как целостной полит., эконом. и социал. системы: основы констит. строя РФ, основы право. статуса чел-ка и гражд-на, федер-ное устройство, с-му гос. власти и с-му местн. самоупр.

М. В. Баглай выделяет в пред-мете КП 2 основные сферы общ-ных отношений:

1) охрана прав и свобод чел-ка (отношения м/у чел-ком и гос-вом);

2) устройство гос-ва и гос-ной власти (властеотношения).

Предметом КП являются такие отношения, кот. можно назвать базовыми, основополагающими. По содержанию, функционал. наз-начению можно выделить 4 основ-ных группы таких отношений:

1. Нормы КП регулируют общ-ные отношения, опр-щие основные принципы, на кот. основано уст-ройство гос-ва и общества. Осно-вопол-щие общ-ные отноше-ния, опр-щие устройство гос-ва, общ-ва, статус личности, и закреп-щие их нормы гл. 1 Конст. РФ охват-ся понятием «основы констит. строя».

2. Основы правового статуса членов общ-ва. Конст. нормы, регулир. эти отношения, закреп-лены в гл. 2 Конст. РФ «Права и свободы человека и гражданина».

3. Отношения м/у Федерацией и ее субъектами. Основные нормы, регулир-щие эти отношения, содержатся в гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство».

4. Нормы КП закрепляют основ-ные принципы с-мы органов гос. власти и с-мы ОМС: виды органов гос. власти, правовой статус главы гос-ва, органов законод., исполн. и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деят-сти, издаваемые ими акты, с-му ОМС (гл. 4-8 Конст. РФ).

Методы КП – это совокупность приемов, средств, форм правового воздействии на общество в целом, включая гос-во. Виды: императив-ный, диспозитивный, дозволения, запрещения, обязывания.

Система КП как отрасли – это ее внутреннее строение, отражаю-щее присущую ей группир. норм, взаимосвязи и место в отрасли.

Критерием для образования с-мы КП являются институты, т. е. группы норм, регулирующие относ-но самост-ные сферы КПО. Каждый констит.-правовой инсти-тут включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Конст., законах, постановлениях Констит. Суда.

Система КП включает след. основные правовые институты с их основными внутр. подс-ми:

• основы констит. строя;

• права и свободы чел. и гражд.;

• федеративное устройство;

• избират. с-ма (избират. право);

• президентская власть;

• законодательная власть;

• исполнительная власть;

• судебная власть;

• гос. власть в субъектах РФ;

• местное самоуправление;

• порядок внесения поправок и пересмотр КРФ.

Функции КП как отрасли.

Как и все другие отрасли, КП выполняет спец. юр. ф-ции: регу-лирующую, обеспечительную и правоохр.. Вместе с тем,  КП осущ-ет и присущие только ей гос-но-правовые функции: учредительная, гос-вообразующая, координир-щая.

Наука КП - это отрасль правоведения (гос-воведения), кот. изучает конст-но-правовые нормы и институты, а также общ-ные отношения регулируемые ими, т. е. конст-но-правовые отношения, и практику реализации норм и институтов констит. права, анали-зирует закономерн. их развития. На этой основе вырабатываются реко-мендации по совершен-нию зако-но-ной базы, а соотв-щим гос. органам,- рекомендации в области правоприм-ной деятельности.

Наука КП тесно связана с одноименной отраслью права и исследует законом-сти развития отрасли права в целом и ее отдельных институтов.

В предмет науки КП входит также изуч-е гос., соц-но-эконом., полит., этнич. и др. институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нормах КП.

Наука КП представляет собой единую систему знаний и включает следующие разделы.

1. Исслед-е понятийного аппа-рата, опр-ние понятий КП как отрасли права, как науки и учебной дисциплины.

2. Учение о конституции в ее историч. развитии. Сущность и структура, принципы и юр. св-ва действующей Конституции РФ.

3. Системный анализ норм, зак-репляющих основы конст. строя гос-ва, суверенитет народа и формы его осущ-ния.

4. Изучение проблем конст. регулир-я взаимоотношений гос-ва и личности, основ правового ста-туса иностранцев и лиц без гражд., проблем закрепления и реализации прав и свобод чел-ка и гражданина.

5. Исследование вопросов национально-гос-го устройства РФ, правового статуса Федерации и ее субъектов, разработка предлож. по учету национального вопроса в гос-ном строительстве.

6. Комплексный анализ регули-рования формирования и деят-сти с-мы гос. органов РФ, органов власти ее субъект, местн. самоупр.

7. Анализ основ организации и осущ-ния судеб. власти в РФ, а также органов прокуратуры.

Наука КП в своих исслед-ях use след. научные методы: материалис-тической диалектики, формально-логич. анализа, системного анали-за, историч., социолог-кий, статис-тический, а также сравнительный метод и др.

Источниками науки КП явл:

1. Конст. и др. НПА высших органов законод. и исполн. власти.

2. Обобщение практики гос-но-правового строительства России.

3. Законода-во зарубеж. гос-в.

4. Междун.-правовые Догово-ры, соглашения и др.

5. Решения Констит. Суда РФ.

6. Доктринал. взгляды выдающ. отеч-х и зарубеж. исслед-лей КП.

7. Работы ведущих отеч. и зарубеж. ученых-государствоведов.

Основным источником науки КП является обобщение практики гос-но-правового строительства как объективного критерия истины. На основе изучения и обобщения практики наука КП опр-ет опти-мальность действия норм и институтов, их эффективность, разрабатывает пути и способы совершенств-я констит. законод-ва.

Основными функциями науки КП явл.: теоретико-познавательная, методологич-я, духовно- идеолог., воспитательная, практико-органи-зационная, прогностическая.

 2. Конституционно-правовые нормы: понятие и особенности.

КПН - это установленные или санкционир. гос-вом правила, кот. опр-ют поведение участников констит.-правовых отношений.

Для КПН не хар-на традиц-ная трехчленная структура, выделяе-мая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция.

В любой КПН можно выделить диспозицию, т.е. содержание само-го правила или принципа. Осталь-ные структурные части не всегда на виду. Так, главным условием - гипотезой - действия всех КПН является принадлежность власти народу. Однако вряд ли необх-мо это условие повторять в каждой КПН, оно просто предполагается. В некот. же нормах наряду с этой общей гипотезой предусм-ся более конкрет. условия, кот. в виде гипо-тезы и включаются в соотв. норму.

Однако в КПН очень редко встречается классич. изложение гипотезы, как, напр., в п.2 ст. 54 Конст.: «Если после совершения правонарушений ответ-сть за него устранена или смягчена, приме-няется новый закон».

Что касается такой структурной части правовой нормы как санкция, т.е. фиксированные последствия невыполнения предписаний нормы, то она крайне редко содержится непосредственно в КПН. Закрепляя обязательность выполнения КПН для всех ФЛ и ЮЛ, гос-во оставляет за собой право взыски-вать в различных формах с нарушителей правил КП, иногда четко обозначая эти последствия в нормах других отраслей права.

В таких источниках КП, как законы, можно чаще найти при-меры норм, включающих в себя все три структурные части, а в Конст. РФ лишь с опр-ной натяжкой к таким нормам можно причислить некот. правила в ст. 111 и 117

От норм других отраслей права КПН отличаются:

- своим содержанием, завися-щим от той сферы общ-ных отно-шений, на регулирование которых эти нормы направлены;

- источниками, в кот. они выражены. Основополагающие, наиб. значимые нормы содержатся в особом акте, облад-ем высшей юр. силой во всей с-ме права, - в КРФ;

- своеобразием видов: среди рассм-мых норм значит. больше, чем в др. отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-прин-ципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприм-х субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, админ-но-правовых, труд-х и др.);

- учредительным хар-ром содержащихся в них предписаний. Именно КПН первичны, устан-ют обязат. для создания всех др. правовых норм порядок;

- особым механизмом реалии-зации, кот. для многих КПН связана с особого вида отноше-ниями общего хар-ра или право-вого состояния (в гражд-ве, субъ-ектов в составе РФ);

- специфическим хар-ром субъектов, на регулирование отно-шений м/у кот. данные нормы направлены. Это народ, гос-во, главу гос-ва, представит. (законод.) органы гос-ной власти;

- особенностями структуры: для КПН не хар-на традиционная трехчленная структура, выделяя-емая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция.

КПН принято классиф-ть по следующим основаниям:

1) по содержанию. Одни нормы связаны с основами конст. строя, другие - с основами правового статуса чел-ка и гражданина, третьи - с федератив. устройством, четверт. - с органами гос-ва, ОМС.

2) по юр-кой силе. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в КРФ, и они обладают высшей юр. силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди др. нормативных правовых актов, содержащих констит.-правовые нормы, наиб. юр. силой обладают федерал. констит. и федеральные законы.  В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой гос. власти (ст. 73 КРФ), действует нормативный правовой акт субъекта.

3) по территории действия. Различают нормы, действующие на всей территории РФ, на территории республики, области, иного субъ-екта Федерации, а также в границах территории, на которой осущ-ется местное самоуправление (муницип-ные образования).

4) по характеру предписания. Различают нормы: управомочиваю-щие, обязывающие и запрещ-щие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осущ-ть предусм-ные в этих нормах действия, опр-ют рамки право-мочий соотв-щих субъектов.

Обязывающие нормы закреп-ляют в конкрет. форме обязанности субъектов совершать опр-ные действия, предусм-ные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение опр-ных действий, в них предусмотренных.

5) по степени опр-сти предпи-саний. Различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы - такие, в которых однозначно опр-ся вари-ант поведения, действия субъектов в соотв-щих обстоятельствах.

Диспозитивн нормы предусм-ют возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

6) по назначению в механизме правового регулирования. Различ. материальные и процессуальные (процедурные) нормы.

Если материальная норма предусм-ет содержание действий по правовому регулированию общ-ных отношений, то процедурная норма опр-ет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными явл-ся нормы, устанавливающие порядок работы представит. органов, при-нятия законов и иных актов и т.д.

 3. Источн КП: понятие и виды.

Источниками КП явл-ся НПА, посредством кот. устан-ся и полу-чают юр. силу конст.-прав. нормы.

НПА - источники КП, много-образны и делятся на виды. Выделяют НПА, действ.: на всей территории РФ; только на тер-ритории конкрет. субъекта Федер.; на территории муниц. образования.

К источникам КП относятся:

1. Конституция РФ. Она явл-ся основным источником отрасли КП. Эта роль КРФ обусловлена след.:

1) В Конст. устан-ся КПН общего хар-ра, явл-еся основополагающими для конст.-правового регулир-я. Все другие источники отрасли исходят из конст. норм, детализируют их положения.

2) Конст. харак-ся широтой содержания своих норм. Они воз-действуют на все сферы жизни общ-ва: полит., эконом., социал., духовную.

3) Конституция имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не долж-ны противореч. ее Конст. (ст. 15).

4) В КРФ опр-ся многие виды источников отрасли федерал. уров-ня. В ней устан-ся наимен. НПА, их юр. сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5) КРФ по сравнению с другими источниками отрасли явл.ся актом наивысшего не только правового уровня, но и общ-ного значения. Ее нормы касаются каждого граж-данина, всех субъектов общ-ной деят-сти.

2. ФКЗ: "Об Уполном. по правам человека в РФ" (1997 г.), "О Конст. Суде РФ" (1994 г.) и др.; ФЗ: "Об общ-ных объедин." (1995 г.); "О выборах Презид. РФ" и др.

3. Закон РФ о поправках к Конст. РФ, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136.

4. Акты, принимаемые Прези-дентом РФ, Советом Федерации, Гос. Думой, Правит-ом РФ. Это указы и другие НПА Президента, постан-ния палат Федерал. Собрания, постан-ния Правит-ва.

5. Регламенты палат Федер. Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законод-ной и исполн. власти.

6. Декларации: напр., Деклара-ция о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

7. Договоры. Различаются междун. договоры РФ и договоры м/у органами РФ и ее субъектов (напр. Федеративный договор, охват-щий 3 договора, подпис-х 31.03.1992 м/у федерал. органами гос. влас-ти и органами гос. власти субъектов Федерации о разгранич. предметов ведения и полномочий.

8. На территории субъектов РФ: конституции республик и уставы др. субъектов Федерации. Конст. республики и устав должны соотв-ть КРФ, федерал.законам, и они обладают более высокой юр. силой, чем другие НПА субъекта.

9. Только на территории конк-ретного субъекта: законы, постан-ния, иные НПА, принимаемые его органами законодат. и исполнит. власти и содержащие КПН.

10. Правовые акты представит. ОМС, содержащие КПН; это, в частности, уставы (положения).

11. Отдельные законы бывшего Союза ССР, действующих в той части, в кот. они не противоречат КРФ и федеральным законам.

12. Постан-ния Конст. Суда РФ.

13. Обычай.

 4. Понятие конст-го правоотно-шения, его структура и содерж.

В результате действия КПН возникают конст.-правов. отнош-я. Специфика КПО по сравнению с др. видами ПО состоит в след.:

1) КПО имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет КП;

2) КПО свойствен особый субъектный состав: некот. субъек-ты этих отношений не могут быть участниками др. видов ПО;

3) КПО харак-ся большим разнообразием, что создает многослойные юр-кие связи м/у субъек-тами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Т. о., КПО - это общ-ное отно-шение, кот. урегулировано нормой КП и содержанием которого явл-ся юр. связь м/у субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусм-х данной правов. нормой.

Особым видом КПО являются так наз-мые правовые состояния. Их специф-кая черта - четкая опр-сть субъектов ПО. Однако содер-жание взаимных прав и обязан. субъектов, как правило, конкретно не опр-но, оно вытекает из уста-новлений большого массива действующих КПН. КПО такого вида явл-ся состояние в граж-данстве, состояние субъектов РФ в ее составе.

В качестве вида КПО можно выделить постоянные и временные ПО. Срок действия постоянных ПО не определен, однако они могут и прекратить свое сущ-ние в конкрет. условиях. Напр., смерть гражда-нина прекращает отношения по гражданству. Временные ПО - ПО м/у избирателем и участковой избират. комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирателю избир. бюллетень и обеспечить ему устан-ные усл-я для голосования.

Особыми видами КПО явл-ся материал. и процессуальные ПО. В первых - реализуются права и обя-занности, кот. составляют содержание ПО (правоустановит-е отношения), во вторых – реалии-зуются права и обяз-сти, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в КПН, устан-щих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения).

Эл-ми КПО явл-ся субъект, объект, содержание, юр-кий факт (некот. исслед-ли считают послед-ний не эл-том ПО, а условием его возникновения).

Среди субъектов КПО такие специф-кие субъекты, как народ, гос-во, депутаты, органы гос. власти, избир. комиссии, собрания избирателей и др. Народ выступает в кач-ве субъекта КПО при проведении референдума, выборов депутатов в Гос. Думу, выборов Президента РФ.

Гос-ва - РФ и республики. К участникам КПО относятся и такие субъекты Федерации, как края и области, города федер. значения, автоном. обл. и автоном. округа.

А также субъектами КПО явл-ся органы гос-ва, ОМС, полит. партии и др. общ-ные объединения граждан, собрания граждан, соб-рания избирателей, граждане.

В некот. случаях субъектами КПО выступают иностр. граждане и лица без гражданства.

Вопрос об объекте ПО в науке не имеет однозначного решения. Сущ-ют две точки зрения:

1. Под объектами ПО понимают поведение обязанного лица, кото-рого требует управом-ный субъект этого отношения.

2. Объектами ПО явл-ся предметы окруж. среды, материал. и нематериал. (духовные и иные соц-ные) блага, по поводу которых сложились юридические связи.

Т.о. объектами КПО являются:

1. Гос-ная территория.

2. Материаль. блага (природные ресурсы, средства казны).

3. Поведение людей (вступле-ние в гражданство, отзыв депу-татов избирателями).

4. Действия органов, должн. лиц.

5. Правовые акты, ставшие объектом в конст. (уставн.) судах.

6. Личные неимущ. блага (вероисповедная принадлежность, честь, достоинство).

Субъективные права и обязан. субъектов конкрет. КПО состав-ляют его содержание.

Субъективное право - это предусм-ная нормой КП мера возможного поведения участника ПО. Основная особенность, харак-щая субъектив. право – возмож-ность use его по своему усмот-рению участниками (субъектами) конкретного КПО. Так, в ст. 31 КРФ записано: "Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование". Сле-но, если при проведении должным образом разреш. демонстрации конкрет. гражданин захочет участвовать в ней, то он при желании имеет субъективное право принять участие в этой демонстрации.

Субъективная обязанность - это предусм. юр-кой нормой КП мера должного поведения субъектов (участников) КПО. В зависимости от хар-ра поведения, закрепленного в диспозиции правовой нормы, субъектив. обязанности бывают:

- активными, предусм-щими необходимость опр-ных действий;

- пассивными, предпис-ми необх-ть воздержания от опр-ных действий, запрещ. нормой права.

Возвращаясь к примеру о праве граждан проводить демонстрации, гражданин участвуя в демонст-рации реализует свое субъективное право на участие в демонстрации, а его праву корреспондирует субъек-тивная обязанность органов гос. власти или ОМС города не чинить никаких препятствий этому граж-данину в процессе демонстрации.

Возникновению конкрет. КПО на базе правовой нормы пред-шествует юр-кий факт. Юр. факт - это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение ПО. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия в свою очередь могут классиф-ться на юр. акты и юр. поступки.

Напр., возникновению ПО, содержанием кот. явл-ся реализа-ция избир-го права гражданина, предшествует целая цепь юр. фактов: принятие актов о назна-чении выборов, об образовании избир. округов, комиссий, участ-ков, составление списков избират., включение в списки данного гражданина, наступление срока, устан-го для начала голосования. Получением избират. бюллетеня правоотношение по реализации права избирать заканчивается.

 5. Понятие, сущность и юр. св-ва Конст. Порядок принятия, изм. и внесения конст. поправок.

Конституция - единый, облад-й особыми юр. св-ми НПА, посред-ством кот. народ учреждает основ-ные принципы устройства общ-ва и гос-ва, опр-ет субъектов гос. власти, механизм ее осущ-ния, закрепляет охраняемые гос. права, свободы и обяз-сти чел-ка и гражд.

Констит. от всех др. правовых актов отличают след. черты:

1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается.

2) учредительный, первичный хар-р констит-х установлений. Учредит. природа конст-ции проявляется и в том, что ее предписания выступают в кач-е первоосновы, являются первичными.

3) всеохват. хар-р констит-ной регламентации, т.е. тех сфер общ-ных отношений, воздействие на кот. она распространяет.

4) особые юр. свойства: верховенство, высшая юр. сила, порядок принятия, внесения поп-равок, специф-кие формы охраны.

Раскрытие сущности констит. связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю констит. выражает.

Действующая КРФ по своей сущности явл-ся конституцией демократич. правового гос-ва, воп-лощением воли многонац-го рос-го народа, выр-ной путем всенарод. голосования, направленной на учреждение таких основ жизни гос-ва и общества, кот. утверждают общедемокр. принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

Особые юр. св-ва КРФ: верхо-венство, высшая юр. сила, порядок принятия, внесения поправок, специф-кие формы охраны и др.

Верховенство КРФ означает что с ее принципами, нормами, зало-женными в ней концепциями должна сообразовываться деят-сть всех гос-ных, общ-ных структур, граждан во всех сферах жизни.

Высшая юр. сила означает не только то, что законы и иные НПА, принимаемые в РФ, не должны противоречить КРФ, но и то, что органы гос. власти, ОМС, должн. лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать КРФ.

Особая охрана КРФ, в которой задействована вся система органов гос. власти, осущ-щих эту охрану в различных формах. Статья 80 закрепляет, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать КРФ (ст. 82). Конст. Суд рассм-ет дела о соотв. КРФ законов и иных нормат.х актов как федеральных органов гос. власти, так и субъ-ектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконстит-ми, утрач. силу, а не соотв. КРФ междун. договор не подлежит введению в действие и применению.

Конституцию РФ отличает и особый, усложн. порядок ее перес-мотра и внесения в нее поправок.

В ст. 134 закрепл. норма, устан-щая перечень субъектов, кот. могут инициировать процесс пересмотра КРФ и внесения в нее поправок. Предложение о поправках и пересмотре положений КРФ могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Гос.Дума, Прави-во РФ, законод-ные органы субъектов РФ, а также группа числен. не менее 1/5 членов Совета Федерац или депутатов Гос. Думы.

Пересмотр означает принятие новой Конституции. Его условия опр-ны в ст. 135. Пересмотр связан с изм-ем положений глав 1, 2 и 9. Положения этих глав не могут быть пересмотрены Федерал. Собр. Статья 135 предусм-ет, что пред-ложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 возможно только в случае его поддержки 3/5 от общего числа членов Совета Федерац. и депутатов Гос. Думы. Тода в соотв. с ФКЗ созывается Констит. Собрание (к настоящ. времени указ. закон не принят).

Конст. Собрание в соотв. с КРФ наделено учредит. полномочиями. Оно может подтвердить неизмен-ность КРФ. В случае согласия с инициативой пересмотра Конст. Собрание разрабатывает проект новой Конституции и принимает его 2/3 голосов от общего числа его членов или выносит на всенарод-ное голосование. При проведении референдума КРФ считается приня-той, если за нее проголос. более половины избирателей, при-нявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избират.

Поправки в соотв. с действ. Констит. (ст. 136) допускаются только к гл. 3 - 8. Они при-нимаются в порядке, предусм. для принятия ФКЗ, т.е. требуют одобрения не менее 3/4 голосов от общег числа членов Совета Федер. и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос.Думы. Кроме того, КРФ закрепляет в качестве необх. условия вступления попра-вок в силу их одобрение органами законод. власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. В ФЗ от 04.03.1998 № 33-ФЗ определен порядок принятия и внесения поправок в Конституцию.

Процесс рассмотрения закона в субъектах Федерации должен завершиться не позднее 1 года со дня его принятия. Результаты рассмотрения устанавливает Совет Федерации. Если закон не получит одобрения 2/3 субъектов Федерац, то внесение предложений о данной поправке допускается не ранее чем через один год. ФЗ предусм-ет участие Верх. Суда РФ в проверке правильности результатов рассм-ния закона о поправке в субъектах Федерации.

После одобрения обеими палатами закона о поправке Пред-седатель Совета Федер. опублик-ет для всеобщего сведения уведом-ление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения палатами. Только после одобрения закона органами законод. власти не менее чем 2/3 субъектов РФ Председатель Совета Федерации направляет закон Президенту для подписания и офиц-го опублик-я. Принятая поправка подлежит внесению Президентом в текст Конституции, и в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке Президент осущ-ет офиц. опубликование Конституции с внесенными в нее поправками.

Положения КРФ об изменени-ях относятся только к нормам ст. 65, опр-щей состав РФ. Статья 137, закрепляющая порядок изменения, распространяет его на след. случаи: принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта; измене-ния конст-но-правового статуса субъекта РФ (ч.1 ст. 137) и изме-нения наимен-я субъекта (ч. 2).

Конституция в ч. 2 ст. 65 закрепляет, что принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осущ-ся в порядке, устан-м ФКЗ, а в ч. 5 ст. 66 устан-ет, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта в соотв. с ФКЗ.

Новое наименование субъекта подлежит включению в ст. 65 Конст. указом Президента РФ.

 6. Этапы конституционного развития Российской Федерации.

17 октября 1905 г. Николаем II был издан Манифест, провозглас. «незыблемые основы гражд. свобо-ды на началах действит. неприкос-новенности личности, свободы со-вести, слова, собраний и союзов».

Манифест провозгласил созда-ние бессословного законод. органа (Гос. думы), ограничение власти самодержавного монарха. В соче-тании с Основными законами, при-нятыми 23.04.1906, и рядом послед правовых актов этот акт положил начало констит. развитию страны.

В истории РФ насчитывается пять конституций – соотв-но 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.

Первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими социалист-ми конст-ми. Они развивались в соотв-вии с принципом преемственности - сохранения социал-ких ценностей, утверждения советской власти, носили классовый хар-р, выступая как воплощение диктатуры рабо-чего класса, затем его руководящей роли. Все конституции советского типа были в значительной мере фиктивны. Они провозглашали принципы, которые фактически не осущ-лись в жизни. Это отно-силось к таким принципам, как принадлежность власти трудя-щимся, полновластие Советов, федеративное устройство России, use гражданами закрепленных в конст-ях политич. прав и свобод.

Конституция РСФСР 1918 г. - первая Констит., принятая вскоре после октябрьского переворота, роспуска Учредит. Собрания. Конституции 1918 г. хар-ют ее как конституцию революц-го типа, принимаемую в результате насиль-ственного изменения общ-го и гос-ного строя, отвергающую все прежние правовые установления, сущ-шие до перевор или революц.

Причинами замены Констит. 1918 г. Конституцией РСФСР 1925 г. явились объединение РСФСР с др. независ. республиками в Союз ССР и принятие первой Конст. СССР 1924 г. Поэтому в постан-нии XII Всероссийского съезда Советов, утвердившего текст Конституции 1925 г., он назван "измененным текстом Констит". Преемственность этой Констит. положений Конституции 1918 г. значительна. В ряде случаев имеются ссылки на нормы пос-ледней, что как бы пролонгирует их действие. Оставаясь открыто классовой, Конституция 1925 г. сущ-но смягчила формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении "паразитических" слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Она стала юр. более строгой, без общих политич. положений, присущих Конституции 1918 г.

Принятие Конституции РСФСР 1937 г. было следствием введения в действие Конституции СССР 1936 г. Впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР. Основу Конституции состав-ляют принципы социализма.

Принятие Конституции 1978 г. связано с  введением в действие Конституции СССР 1977 г. В них было заявлено о построении в стране общенародного гос-ва, указ-лось, что народ осущ-ет свою власть через Советы народных депутатов, составляющие политич. основу страны, ядром политич. системы провозглашалась Комму-нистическая партия.

Начавшийся после 1985 г. процесс перестройки, демократии-зации всех сторон жизни общества в правовой форме был ознаменован законами РСФСР "Об изменениях и доп-ях Конституции (Основного Закона) РСФСР" и "О выборах народных депутатов РСФСР", принятыми в 1989 г. Этими законами сущ-но менялись система органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. В качестве высшего органа гос. власти учреж-дался Съезд народных депутатов, кот. избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законод-й, распоря-дительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю историю констит-го развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом. Дальней-шее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов.

С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция неза-висимого, самостоят-го гос-ва.

Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в тре-бованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем гос-ном суверенитете. В российской Декларации впервые была постав-лена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней прин-ципов, включая принцип разде-ления властей.

Проектов новой Конституции было подготовлено много. Глав-ными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Констит. Совещанием, созванным по реше-нию Президента РФ. Проект Констит. Совещания вобрал в себя многие положения проекта Констит. комиссии и был принят за основу при окончательной доработке Конституции с прив-лечением субъектов Федерации, депутатов, их различных фракций, специалистов, рабочих групп. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Новая Конституция была принята всена-родным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие со дня ее опублик-ния 25.12.1993.

 7. Понятие и основные черты конституционного строя РФ.

Конституционный строй - это опр-ная форма, опр-ный способ организации гос-ва, закрепленный в его конституции.

Конст. гос-во харак-ся прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение гос-ва праву. Сл-но, конституционный строй - это форма (или способ) организации гос-ва, кот. обеспечивает подчине-ние его праву и хар-ет его как конституционное государство.

Ведущее место среди правовых норм, регулир-х конст. строй Рос., занимают нормы КРФ, поскольку оан наделена высшей юр. силой и является базой текущ. законод-ва.

В КРФ содержится специальная глава (1), посвященная основам конст. строя. К основам конст. строя относятся:

- демократизм, выраж-ся в народном суверенитете, разделен. властей, идеолог. и полит. Мно-гообразии, в признании и гаран-тировании местн. самоупр., а также правовое гос-во, вопло-щением кот. и явл-ся констит. гос-во.

- признание гос-вом человека, его прав и свобод высшей цен-ностью, а также соц-ное рыночное хоз-во, в рамках кот. осущ-ся про-изводст и распред-е товаров и благ.

- соц-ное государство, главной задачей кот. является претворение в жизнь закрепленных правом принципов соц-ного равенства,

-светское гос-во, доп-щее прин-цип политич. многообр-я много-обр-ем дух-ным.

- федерализм, суверенность Рос. гос-ва и республ-ая форма правлен.

Основы конст. строя РФ могут быть изменены только в особом порядке, спец-но устан-ном Конст. Никакие др. положения действ. КРФ не могут противоречить осно-вам ее констит-го строя (ст. 16).

Конст. хар-р Рос. гос-ва про-является в реализации на практике закреплен. в Конституции основ.

Демократия прямая и представит

- две основные формы народо-властия, закрепленные КРФ. Это непосредственное (прямое) осущ-ние власти народом и осущ-ние власти через сформированные им органы гос. власти и ОМС. Основ-ными формами прямого народо-властия явл. референдум и выборы.

Важной формой народовластия является представительная – осущ-ние народом власти опосредо-ванно, через органы гос. власти и ОМС. Эти органы образуются и формируются народом для повсед-невного осущ-ния власти от его имени. Способ формирования - посредством прямых свободных выборов. Контроль граждан за деят-тью органов составляют демо-кратическую основу с-мы органов гос. власти и местн. самоупр. в РФ.

На федерал. уровне образуются и действуют федеральные органы гос. власти - Президент РФ, Гос. Дума. В субъектах РФ учреж-ся законод. и исполнит. органы гос. власти субъектов РФ. На местном уровне также предусм-ся обяза-тельность налич. выборн. органов.

Экономич. основы конст. строя.

В РФ гарантируются единство эконом. пространства, свободное перемещ. товаров, услуг и финан-совых средств, поддержка конку-ренции, свобода эконом. деят-сти. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос., муниц.я и иные формы собств-сти. Право частной собствен. охраняя-ется законом.

Земля и другие природ. ресурсы use и охраняются в РФ как основа жизни и деят-ти народов, прожи-вающих на соотв-щей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос., муниц. и иных формах собств. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природ. рес-ми осущ-ся их собст-венниками свободно, если это не наносит ущерба окруж. среде и не нарушает прав и закон. интересов иных лиц.

Соц-ные основы конст. строя.

РФ – соц-ное гос-во, политика кот. направлена на создание усло-вий, обеспеч-х достойную жизнь и свободное развитие чел-ка. Направ-ления деят-сти гос-ва в соц. сфере:

1) охрана труда и здор-я людей;

2) устан-ние гарантир-го МРОТ;

3) обеспечение гос.поддержки семьи, материн., отцовства и дет-ства, инвалид. и пожилых гражд;

4)развитие с-мы соц-ных служб;

5) устан-ние гос. пенсий, посо-бий и иных гарантий соц. защиты.

Констит. строй и конституцио-нализм взаимообуславливают друг друга, при этом конституцио-нализм как идеология может «опережать» реалии конст. строя. С другой стороны, конст. строй — системообр-щее ядро конст-лизма.

Констит. строй есть политико-юр-кое выражение такого гос-ного и общ-го строя, кот. нуждается в более сложном, чем при абсолю-тизме, механизме власти: речь идет о механизме власти от имени наро-да, что конст-но декларируется как народовластие. Сложность этого механизма заключается в его воз-можности интегрировать револю-ционную и консервативно-стабили-зирующую стороны конституц-зма одновременно.

Конституционализм может рас-сматриваться как: конституционная идеология; процесс; цель; поли-тико-юр-кая реальность; юр-кий результат; нормативной основы правовой системы страны.

Тип конституционного строя предопределяет соотв-щий тип конституционализма. С другой стороны, конституционализм вли-яет на вызревание условий изме-нения типа конст. строя, характер и содержание писаной конституции. История отеч-ного конституцио-нализма есть история его кризисов.

 8. Конституционные формы осущ-ния народовластия.

В соотв. с КРФ (ст. 1) РФ есть демократич. гос-во. Демократизм находит выражение прежде всего в народовластии; разделении властей на законодат., исполнит. и судеб.; политическом многообразии; мест-ном самоуправлении.

1. В КРФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ явл-ся ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается гос-вом народо-властия, или, иначе говоря, демо-кратическим гос-вом.

С юр. точки зрения понятие «народ» отожд-ется с понятием «граждане» и опр-ся как принад-лежность данной, ассоциированной в рамках единого гос-ва совокуп-ности людей к соотв-му гос-ву.

Власть есть возможность распо-ряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть возникает вместе с возник-ем общ-ва и сущ-ет во вся-ком общ-ве, поскольку всякое общ-во требует управления.

Гос-ная власть не совпадает непосредственно с населением и осущ-ся особым гос. аппаратом. Он представляет собой совокупность гос-ных учреждений, посредством кот. реализуются ф-ции гос-ва.

Гос-ная власть обладает силой гос-ного принуждения, осущ-мого спец-но приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, явл-мся частью гос-ного аппарата.

Гос-ная власть — не единственная форма власти народа. Еще одной формой власти народа является местное самоуправление. ОМС не входят в систему органов гос-ной власти (ст. 12 Конст. РФ).

Признание народа верховным носителем всей власти является выр-ем народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осущ-ет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует ее исключительно в собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта — народ.

Т. о., народовластие есть при-надлежность всей власти народу, а также свободное осущ-ние наро-дом этой власти в полном соотв-вии с его суверенной волей и коренными интересами.

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы гос-ной власти и ОМС (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).

В завис-сти от формы воле-изъявления народа различ. предс-тавительная и непосредственная демократия. Представит. демократ. - осущ-ние народом власти через выборных полномочных предста-вителей, кот. принимают решения, выр-щие волю тех, кого они предс-тавляют: весь народ, население, прожив. на той или иной террит.

Выборное представ-во – обра-зуют избираемые народом гос. органы и ОМС.

Непосредств. демократия - форма непосред-ного волеизъ-явления народа или к.- л. групп населения. Высшим непосредным выр-ем власти народа, явл-ся референдум и свободные выборы.

Референдум — это всенародное голосование граждан России, обла-дающих правом на участие в референдуме, по ? гос. значения.

Решения, принятые на всерос. референдуме, в доп-ном утверж-дении не нужд-ся, они общеобязат. и действуют на всей террит РФ.

Помимо всерос. референдумов могут проводиться респуб-кие, региональные и местные референд. по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т. д.

Под выборами понимается участие граждан в осущ-нии власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в гос-ных органах или ОМС принад-лежащих им ф-ций по осущ-нию власти в соотв. с волей и интере-сами граждан, выраж-ми на выбор.

Выборы гос-ных органов и ОМС, предусм. КРФ, явл-ся сво-бодными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избират. права при тайном голос.

2.Принцип разделения властей.

В классич. виде теория разделе-ния властей была сформулирована Дж. Локком и Ш. Монтескьё. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различ. ф-ции гос. власти – законод., исполн. и судебная — должны осущ-ся различными орга-нами, независ. друг от друга и сдерживающими друг друга.

Согласно КРФ принцип разде-ления властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и реальное взаимное ее уравнове-шивание, при кот. ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотруд.

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей КРФ (ст. 5) предусм-ет соединение принципа разделения властей с принципом разграни-чения предметов ведения и полномочий между РФ, состав-ляющими ее респуб-ми, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами.

3. Демократия в РФ осущ-ся на основе принципа политич. мно-гообразия (плюрализма). Он озна-чает создание возможностей оказы-вать влияние на политич. процесс всем соц-но- полит-ким или иным организациям, деят-сть кот. имеет политич. аспект и находится в рамках Конституции.

В РФ, многообразие, многопар-тийность. Общ-ные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деят-сть общ-ных объе-динений, цели или действия кот. направлены на насильственное изменение основ конст. строя и нарушение целостности РФ, под-рыв безопасн. гос-ва, создание вооруж. формир-й, разжигание соц-ной, расовой, национальной и религиозной розни.

 9. Конституционно-правовой статус личности в РФ.

Правовое положение (статус) чел-ка и гражданина в полном объ-еме хар-ся совокупностью прав, свобод и обязанностей, кот. он наделяется как субъект ПО, возни-кающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

К предмету КП относится закрепление основ правового ста-туса личности. Это в прямой фор-ме выр-но в ст. 64 гл. 2 КРФ, где отмечается, что положения этой главы «составляют основы пра-вового статуса личности в РФ».

Понятие «констит. статус лич-ности» явл-ся идентич. понятию «основы правов. статуса лич-сти».

Основы правового статуса личности отражают наибол. сущ-ные, исходные начала, опр-щие положение человека и гражданина в общ-ве и гос-ве, принципы взаи-моотношений гос-ва и личности. Они включают след. части:

1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу граждан-ства;

2) юр-ки закрепленные общие принципы статуса личности, те начала, кот. опр-ют, на каких осно-вах осущ-ся права и свободы, зак-репленные нормами всех отраслей права;

3) основные, конст-ные права, свободы и обязанности, т. е. те, кот. составляют сердцевину право-вого статуса личности, явл-ся основополагающими для всех др. прав, свобод и обяз-тей, зак-репляемых в нормах различ. отрас-лей права.

Принципы прав. стат. личн:

1. Права, свободы и обязан-ности чел-ка и гражданина реали-зуются на основе равноправия (равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод чел-ка и гражданина; равноправие мужчины и женщины).

2. Права, свободы и обязан-ности чел-ка и гражданина осно-вываются на их гарантирован-ности. Принято различать соц-но-эконом., полит. и юр-кие гарантии.

3. Правовой стат. личн. осно-вывается на презумпции неотъем-лемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости огр-ничения прав и свобод. Конст. права и свободы - основа соотв-щих правовых предписаний в актах любого уровня, и констит. нормы могут быть непосредственно осно-вой решений судебных и иных гос-ных органов.

4. Правовой стат. личн. осно-вывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

Особые юр-кие св-ва основ-ных прав и свобод, специфика их реализации:

а) составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех др. прав и свобод, закреп-ляемых иными НПА.

б) адресованы самому широ-кому кругу субъектов; закреп-ляются за кажд. чел-ком и гражд-ом либо за каждым гражд-ом.

в) харак-ся всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, соотв-но для каждого чел-ка или для каждого гражд-на.

г) отличаются особым меха-низмом реализации. Все другие права и свободы могут стать дос-тоянием человека и гражданина в процессе реализации его право-способности через участие в конк-ретном ПО. Основные же права и свободы выступают в кач-ве предпосылки любого ПО в конк-ретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения;

д) имеют особую юр-кую форму их закрепления. Они фик-сируются в нормативном правовом акте гос-ва, имеющем высшую юр. силу, - в Конституции;

е) обеспечиваются повыш. правовой охраной:

- констит. нормы, их закреп-ляющие, не могут быть изменены в рамках действующей Конст., без принятия новой;

- граждане вправе обратиться в Конст. Суд с жалобой на нар-ушение констит. прав и свобод для проверки констит-сти закона, примененного или подлежащего применению в конкрет. деле; при-чем жалоба допустима, если закон затрагивает именно констит. права и свободы граждан;

Конст-ные (основные) права и свободы человека и гражданина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищае-мые гос-вом и составляющие ядро правового статуса личности.

 10. Понятие и принципы гражданства РФ. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

Гражданство - устойчивая пра-вовая связь лица с РФ, выр-ся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ-62).

Отношения гражд-ва не зависят напрямую от факта проживания человека в стране.

Граж-во каждого чел-ка юр-ки удостоверяется док-ми. Ими явл-ся паспорт гражданина РФ или иной основной док-т, содержащий ука-зание на гражданство лица.

Устойчивость отношений граж-данства заключается в их постоян-ном хар-ре: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый поря-док прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращ. отношений гражд-ва по ходатай-ству гражданина требует согласия гос-ва, оформляемого в соотв-щем индивид. акте уполномоченного на то органа. По инициативе гос-ва в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Статья 5 Закона о гражданстве опр-ет, что гражданами РФ явл-ся:

а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу Федерал. закона (на 01.07.2002);

б) лица, кот. приобрели граж-во РФ в соотв. с Законом о граж-ве.

Принципы гражданства:

1. Гражд-во РФ яв-ся единым. КРФ, в отличие от прежних, не предусм-ет наличия института гражданства республик.

2. Гражд-во РФ явл-ся равным независимо от основан. приобрет..

3. Проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает его гражд-ва РФ.

4. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. (ч.3 ст. 6)

5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному гос-ву.

6. РФ гарантирует своим граж-данам защиту и покровительство за ее пределами.

Граж-во РФ приобретается по след. основаниям: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражд-во РФ; 3) в результате восстановления в рос. гражданстве; 4) по иным основаниям, предусм. Законом о граж-ве или междун. договор. РФ.

Приобретение гражданства по рождению. Исходит из сочетания 2 принципов приобретения граж-ва: «права крови» т. е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы» т. е. в зависимости от места рождения. Ребенок, родители или единственный родитель кот. на момент его рождения состоят в гражд-ве РФ, явл-ся ее гражда-нином независимо от места рож-дения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в граж-ве РФ, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутств., или место его нахождения неиз-вестно, ребенок является граж-ном РФ независимо от места рождения. Если один из родителей имеет гражд-во РФ, а другой родитель явл. иностр. гражданином, ребенок является гражд-ном РФ, если он родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Принцип «права почвы» применяется согласно ст. 12 Закона о гражд., находящийся на территории РФ ребенок, родители кот. неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявятся в течен. 6 мес. со дня его обнаруж.

Прием в гражд-во РФ. Законом установлены 2 порядка приобр. гражд-ва РФ по такому основанию: общий (ст. 13) и упрощ.(ст. 14).

С заявлениями о приеме в рос. гражданство, как в общем, так и в упрощ. порядке, вправе обратиться иностр. граждане и лица без граж-ва, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

Для решения вопросов о приеме в рос. гражд-во в общем порядке, Закон устан-ет опр-ные условия, кот-м должны отвечать лица, ходат-ющие о приеме:

1) проживание на территории РФ со дня получения вида на жит-во и до дня обращения с заяв-лением о приеме в течение 5 лет непрерывно;

2) обязат-во соблюдать Конст. и законод-во РФ;

3) наличие законного источника средств к существованию;

4) подача лицом в полномочный орган иностр. гос-ва заявления об отказе от имеющегося у него гражд-ва (в указ. законом случаях такой отказ не требуется);

5) владение рус. яз., уровень знания кот. устан-ся Положением о порядке рассм-ния вопросов гражд-ва РФ.

Упрощенный порядок приема в гражд-во распространяется на лиц, для кот. предусм-ны льготные усл. приема. Льготы могут касаться снятия условия о сроках прожи-вания либо всех условий, предусм. в ст. 13 Закона о гражданстве, кроме обязат-ва соблюдать Конст. РФ и федеральные законы.

Упрощ. порядок приема расп-ростр. на ветеранов ВОВ, имевших гражданство бывшего СССР и прож-щих на террит. РФ; на лиц, состоящих в браке с рос. граж-ном не менее 3 лет и на др. лиц.

Восстановление в гражд-ве РФ. Иностр. граждане и лица без граж-ва, ранее имевшие граж-во РФ, могут быть восстановлены в рос. гражданстве при соблюдении тех же условий, кот. предусм-ны для принятия в гражданство России в общем порядке. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.

К иным основания приобретен. гражданства РФ относится:

- выбор гражд-ва при изме-нении Гос. границы РФ в соотв. с международным договором РФ;

- усыновление (удочерение) ре-бенка, недееспособ. лица гражд-ном РФ; следование ребенка граж-данству родителей, принятых в российское гражданство, и др.

Прекращение гражданства РФ. Основания: 1) выход из граждан-ства РФ и 2) иные основания, предусм-ные Законом и междун. договорами РФ.

Выход из рос. гражд-ва лица, прож-щего на территории России, осущ-ся в общем порядке, а лица, прож-щего на террит. иностр. гос-ва, в упрощ. порядке.

Закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в выходе из рос. гражданства. Выход не допускается, если гражданин РФ: 1) имеет невыполненные перед РФ обязат-ва, устан-ные федерал. законом; 2) привлечен компетент-ными органами РФ в качестве обвиняемого по угол. делу либо в отношении его имеется вступи-вший в силу и подлежащий испол-нению обвинит. приговор суда; 3) не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения.

К иным основаниям прекращ. гражд-ва относится выбор иного граж-ва при изменении Гос. границы РФ (оптация).

 11. Понятие и хар-ка конст-ных прав, свобод и обязанностей чел-ка и гражданина в РФ.

Констит-ные (основные) права и свободы чел-ка и гражданина есть закрепленные Конституцией, принадлежащие каждому человеку либо гражданину, неотчуждаемые права и свободы учредит-го хар-ра, охват-щие важнейшие отношения, связанные как с индивид-ной част-ной жизнью лица, так и с жизне-деят-стью граж-го общ-ва в целом.

Признаки, позвол-щие выде-лить основные (констит.) права и свободы в особый институт КП:

а) перечисл. в КРФ;

б) не имеют огран-ний по кругу субъектов: они принад. либо каж-дому чел-ку, либо кажд. гражд-ну;

в) имеют учред-ный характер, их с-ма составляет основу право-вого статуса личности;

г) неотчуждаемы и принадле-жат каждому от рождения. Основ-ные права и свободы гражданина неразрывно связаны с наличием у индивида гражданства РФ, утрата гражданства автоматически влечет и утрату личностью основных прав и свобод гражданина;

д) реализация основных прав и свобод человека и гражданина не связана с участием индивида в конкретном правоотношении. Они существуют постоянно, неизменно присутствуют в каждом ПО;

е) охватывают важнейшие отно-шения, связанные как с индиви-дуальной, частной жизнью лица, так и с жизнедеят-стью гражд. общ-ва в полит., социал., эконом., культурной сферах.

Классификация в завис-сти от их содержания (личные, политич., соц-но-эконом. и культур.).

Общая хар-ка личных прав и свобод человека и гражданина

Хар-ной особ-тью этой группы прав и свобод является принад-лежность их на равном основании всем ФЛ, находящимся на терри-тории России, независимо от того, явл-ся ли то или иное лицо граж-ном, иностр. или лицом б/граж-ва.

В эту группу входят:

право на жизнь (ст. 21); право на свободу и личную неприкосн. (ст. 22); право на неприкосн. личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ч.1 ст. 23); право на тайну переписки, телеф. переговоров, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); право на неприкосн. жилища (ст. 25); право определять и указывать свою национальность (ч.1 ст.26) и др

В эту же группу входит ряд судебных прав и свобод:

право рассмотрения дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ч. 1 ст. 47); право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47); право на квалиф-ную юр-кую помощь (ч. 1 ст. 48) и др.

Политич. права и свободы граж-на. Содержанием этих прав явл-ся политич. активность, общ-ная деят-сть чел-ка. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам РФ. Реализуя их, граждане участвуют в общ-но-полит. жизни, в управлен. гос-вом.

Сюда относятся: свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распрос-транять информацию законными способами (ст. 29). Цензура запрещается; право на объединения в общ-ные организации, свобода деят-сти которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 КРФ; право на собрания, митинги, демонстрации, пикетир-е (ст. 31). равный доступ к гос. службе (ч.4 ст. 32) и др.

Социал., эконом. и культ. права и свободы. Содержанием этой группы прав и свобод, кот. принадлежат как гражданам, так и др. лицам, явл-ся материальные и культурные средства, обеспеч-щие жизнь и деят-сть человека на надлежащем уровне.

К этой группе относятся: право на предприн-кую деят-сть (ст. 34); право на частную собственность (ст. 35); право на свободный труд (ч. 1-3 ст. 37); право на отдых (ч.5 ст. 37); свобода творчества (ст. 44); право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ч.2 ст. 44); и др.

Итак, основные права и свобо-ды есть предоставленная Конст. возможность поведения человека и соотв-щая ему обяз-сть гос-ва, ФЛ и ЮЛ не нарушать, не препятство-вать реализац. этих прав и свобод.

Констит. обяз-сти гражд-на и чел-ка. как равноценная составная часть правового статуса личности есть закрепленное констит. норма-ми обязат. поведение человека и гражданина, когда на стороне гос. органов, ОМС и др. ФЛ имеется право требовать вып-ния предпис. Конституцией правил.

КРФ закрепляет след. обяз-сти:

обязанность соблюдать КРФ и законы (ч. 2 ст. 15); обязанность в ходе эконом. деят-сти не допускать монополизацию и недоброс-ную конкуренцию (ч. 2 ст. 34); обязан-ность не наносить ущерба окруж. среде (ч. 2 ст. 36); обязанность заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38); обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57); обязан-ность охраны природы и окруж. среды (ст. 58) и др.

Констит. гарантии прав и свобод чел-ка и гражданина в РФ – предусм. КРФ условия и средства (механизмы), обеспеч-щие беспре-пятственное пользование правами и свободами и их всестороннюю охрану. Гарантии прав и свобод в основном имеют гос. хар-р незави-симо от их конкрет. содержания.

Обычно выделяются 2 группы гарантий — общие и специальные гарантии. Общие гарантии — это наличие констит. строя, основан-ного на соблюдении Конституции, неотчуждаемом естеств. праве и общепризнанных принципах и нормах междун. права, развитого эконом. строя, типа экономики и социальной политики гос-ва, обеспеч-х реал-сть соц-но-эконом. прав и свобод; состояние политич. режима и политич. атмосферы, зрелость институтов гражданского общества и развитая демократия, предрасполагающие к активному участию в политической жизни страны.

К спец-ным гарантиям относят-ся: а) закрепленные в Конституции механизмы, средства — гарантии основных прав и свобод; б) деят-сть конст-но уполномоч. органов и лиц по обеспечению прав и свобод. Это право человека самому защи-щать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; гарантированная Конст. каждому судебная защита его прав и свобод (ст. 46); предусм. Конст. право на возмещение гос-вом вреда, причиненного незакон. дейс-твиями органов гос. власти или их должн-ми лицами (ст. 53) и др.

Составляющей спец-ных гаран-тий явл-ся многообразная охранит. деят-сть специализир. органов гос-ва (констит. надзор и контроль, деятельность Уполном. по правам чел-ка, деят-сть органов проку-ратуры, ОВД и др.).

 12. Понятие и принципы федеративн. устройства России.

Принципы рос. федерализма – это исходные положения, которые отражают особенности формирова-ния и развития России как федеративного гос-ва, от которых зависит целостность государства.

Констит. принципы федерализ-ма – это принципы, опр-щие феде-ративное устройство государства. Они обусловливают тип федера-ции, ее структуру, особенности террит-го устройства, хар-р разде-ления гос. власти м/у федерацией и ее субъектами, основы разгранич. компетенции между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов федерации.

Представляется (если строго следовать формально-юр-му под-ходу), что основной перечень принципов излагается в ч. 3 ст. 5 Конст. России. В ней закреплено положение о том, что федера-тивное устройство России «основа-но на ее гос-ной целостности, единстве системы гос. власти, разг-раничении предметов ведения и полномочий м/у органами гос. власти РФ и органами гос.власти субъектов РФ, равноправии и самоопр-нии народов в РФ».

1. Первым КРФ наз-ет гос-ную целостность, кот. лежит в основе устройства РФ. Гос. целостность означает, что РФ - цельное, единое и нераздельное, хотя и федера-тивное, гос-во, включающее другие гос-ва и гос-ные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соотв-ет междун. стандартам и мировому опыту федер-ного строит-ва. Целостность – естеств. черта независ. гос-в.

2. Единство с-мы гос. власти тесно связано с гос. целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, гос-ная организа-ция предполагает единую систему власти. Она проявляется в суве-ренитете РФ, наличии общефеде-ральных органов гос. власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Система гос. органов субъектов федерации устанавлива-ется ими самостоятельно, но в соотв. с основами констит. строя РФ и общими принципами органи-зации представит. и исполнит. органов гос. власти, в согласии с федерал. законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Рос-кого гос-ва в целом.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и органами гос. власти се субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет:

1. перечень вопросов ведения РФ (ст. 71 КРФ), кот. полномочны решать только федерал. органы гос. власти, обладая для этого соотв-ми правами и обязан-ми;

2. предметы совмест-го ведения РФ и ее субъектов (ст.72, ч.1 КРФ). Причем правовые акты последних должны соотв-вать федерал. зако-нам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

3. КРФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне веде-ния РФ (т.е. первой группы пред-метов ведения) и вне пределов пол-номочий федерации по второй группе вопросов - предметам совместного ведения.

Споры о компетенции между гос. органами РФ и органами гос. власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ.

4. В числе принципов федера-тивного устройства России — принципы равноправия и самоопр-ния народов в РФ. Значение их подчеркнуто в преамбуле КРФ. Россия является многонац-ным гос-вом, и ее федеративное устройство это отражает. В настоящее время РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и С.-Петербург, Севастополь).

Равноправие народов прояв-ляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Гос-во гарантии-рует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, националь-ности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Гос-ным языком РФ на всей ее территории остается рус. яз., но республики вправе устан-ть свои гос-ные языки. Они употреб-ляются наряду с русским языком в органах гос. власти, ОМС, гос. учреждениях республик.

Для осущ-ния принципа равно-правия применительно к мало-численным народам, большое значение имеет то, что согласно КРФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соотв-вии с общепризнанными принци-пами и нормами междун. права и международными договорами РФ.

5. Равноправие субъектов РФ — принцип федеративного устрой-ства, впервые получивший закреп-ление в нынешней КРФ. Она спец-но подчеркивает его важное прояв-ление — равноправие всех субъ-ектов м/у собой во взаимо-отношениях с федерал. органами гос. власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется:

1. в равенстве их прав и обяз-стей как субъектов федерации;

2. в констит-но установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинако-вой степени ограниченной компе-тенцией самой РФ;

3. в равном представит-ве всех субъектов в Совете Федерации.

 13. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Конст-но-правовой статус РФ харак-ся прежде всего тем, что, она является суверенным гос-вом, обладающим всей полнотой гос-ной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соотв. с Конституцией РФ нахо-дятся в ведении органов власти ее субъектов.

Эл-ты КПС РФ:

1) ее террит-ное единство. РФ имеет свою территорию, склады-вающуюся из территории ее субъ-ектов и включающую сушу, внутр. воды и террит-ное море, воздушное пространство над ними, кот. образуют материальное содержа-ние гос-ного суверенитета. Терри-тория РФ является пространствен-ным пределом ее власти. На эту террит. распрост-ся суверенит. РФ.

РФ обеспечивает целостность и неприкосн-сть своей территории. Она опр-яет статус, режим и осущ-ет защиту гос. границы, террит-ных вод, воздушного пространства, эконом. зоны и континентального шельфа. Режим гос. границы устан-ся Законом РФ от 1 апреля 1993 г. "О Гос. границе РФ", а также иными федерал. нормат-ми актами, междун. договорами и соглаше-ниями РФ с сопредельными гос-ми. Гос. граница РФ есть линия и про-ходящая по этой линии верти-кальная поверхность, опр-ющие пределы гос-ной территории (суши, вод, недр и воздуш. Прост-ранства) РФ, т. е. пространст-венный предел действия гос-го суверенитета РФ.

2) наличие единой с-мы права, кот. включает федерал. НПА; НПА гос. органов субъектов Федерации, а также НПА местных органов гос. власти и ОМС.

К системе права РФ относятся также некоторые законод-ные акты бывшего Союза ССР, если они не противореч. действ. законод-ву РФ.

3) наличие единой денежной и кредитной с-мы. Денежная система РФ включает в себя офиц-ную денежную единицу, порядок эмис-сии наличных денег, организацию и регулирование денеж. Обра-щения. Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъя-тия из обращения на террит. РФ осущ-ся исключит. Банком России.

4)наличие единых Вооруж. Сил, кот. осущ-ют защиту суверенитета и террит-ной целостности РФ.

5) гос-ный язык. В Конституции (ст. 68) устан-но, что гос. языком РФ на всей ее территории является русский язык. РФ гарантирует всем народам и каждой личности право на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и use языка общения, обучения, воспитания, интеллек-го творчества; равные возможности для сохранения, изучения и разви-тия, равную соц-ную, эконом. и юр-кую защиту всех языков наро-дов РФ; особую заботу и внимание к языкам малочисл. народов и др.

6) гос-ные символы – Гос. флаг, Гос. герб и Гос.гимн, в кот. в свое-образной форме выр-ся гос. суверенитет РФ, а также ее столица – г. Москва. Согласно Конституции РФ (ст. 70), гос-ные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок офиц-го use устан-ся ФКЗ. Флаги субъектов РФ, муниц. образований, общ-ных объединений, пред-приятий, учреждений и органи-заций независимо от форм собст-венности не могут быть идентичны Гос. флагу РФ.

Гос. гимн РФ исполняется: при вступлении в должность Прези-дента РФ - после принесения им присяги; при вступлении в должн. руководителей органов гос. власти субъектов РФ, руководителей ОМС при открытии и закрытии заседа-ний Совета Федерации и сессий Гос. Думы Федер. Собрания РФ; во время офиц-ной церемонии подъ-ема Гос. флага РФ и др. офиц-ных церемоний.

Система органов гос. власти — это обусловленная ф-циями гос-ва и нац-ными традициями совокуп-ность органов гос. власти и их подразделение на отдельные виды.

С-ма федеральных органов гос. власти РФ включает Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Гос. Думу), Правит-во РФ, министерства, федеральные службы, агентства. В эту систему входят также Центральный банк РФ с его отделениями на местах, органы прокуратуры РФ, судебные органы (за исключ. констит. (уставных) судов субъектов Федер. и мировых судей). К общефедер-ной с-ме относятся также админис-трации федерал. округов (9 шт). Но они имеют статус не органов гос. власти, а гос-ных органов.

7) закрепленные КРФ предме-тах ведения РФ, реализуемых органами ее гос. власти. Констит. закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключ-но РФ (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

8) единое гражданство. Вопро-сы гражданства РФ регулируются ее Констит., Законом РФ "О гражданстве РФ".

Предметы ведения, принадлеж. исключ-но РФ указ. в ст.71 КРФ.

В сфере гос. строит-ва к пред-метам ведения, принадлежащим исключ-но РФ, относятся принятие и изменение Конст. РФ и федер. законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное уст-ройство и территория РФ; регу-лирование и защита прав и свобод чел-ка и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

В исключ. ведении РФ находя-тся судоустройство; прокуратура; уголовное, угол.-проц-ное и угол.-исполнит. законод-во; амнистия и помилование; гражданское, граж-ко-проц-ное и арбитражно-проц-ное законод-во; правовое регулир. интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

РФ опр-ет правовые основы единого рынка; ведает финансо-вым, валютным, кредитным, тамож. регулированием, денежной эмиссией. РФ устан-ет основы ценовой политики. В ее исключ. ведении нах-ся федерал. эконом. службы, включая федер. банки.

В сфере внешних отношений и защиты гос. суверенитета РФ ее ведению подлежат внешняя поли-тика и междун. отношения РФ, междун. договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэконом. отношения РФ.

К ведению РФ относятся также оборона и безопасность; оборонное произв-во; опр-ние порядка про-дажи и покупки оружия, боепри-пасов, военной техники и другого военного имущ.; производство ядо-витых в-в, наркот. средств и поря-док их использования.

 14. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.

Субъект РФ - это обобщающее наимен-е относительно обособлен-ных частей, кот. в совокупности образуют политико-террит-ную структуру РФ.

КПС субъекта РФ харак-ся следующими основными для всех видов субъектов РФ моментами:

1) в соотв.со ст. 5 КРФ респуб-лика имеет свою конституцию и свое законод-во, а край, область, город федерал. значения, автоном-ная область, автономный округ имеет свой устав и свое законод-во. Конституции (уставы) субъектов РФ закрепляют основы констит. строя, основы правового статуса личности, гос. устройство, избират. систему, систему органов гос.й власти субъекта РФ, порядок изме-нения констит. (уставов) субъектов

2) каждый субъект РФ имеет свою территорию в пределах границ субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Гос. власть субъекта РФ распрост-раняется только на его террит-ю;

3) субъект РФ имеет свою с-му органов гос. власти. С-ма органов гос. власти субъекта РФ, согласно ст. 77 РФ, устан-ся субъектом РФ самостоят. в соотв. с основами конст. строя РФ и общими прин-ципами организации представит. и исполнит. органов гос. власти, устан-ми федерал. законом. Такой федеральный закон еще не принят;

4) каждый субъект РФ праве иметь свою символику флаг, герб, гимн, а также столицу (центр) субъекта РФ.

Статья 5 Конст. РФ указывает, что РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерал. значения, автономной области, автономных округов – равноправ-ных субъектов РФ.

В ч. 4 ст. 5 уточняется также, что все субъекты РФ равноправны м/у собой и во взаимоотношениях с федерал. органами гос. власти.

В этой же статье отмечено, что республика имеет свою консти-туцию и законод-во. Край, область, город федерал. значения, автоном-ная область, автономный округ имеют свой устав и законод-во.

Статья 66 КРФ устан-ет, что статус республики опр-ся КРФ и конст-ей республики. Статус края, области, города федерал. значения, автономной области, автономного округа опр-ся КРФ и уставом края, области, города федерал. значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законод-ным органом соотв-го субъекта РФ.

Отношения автоном. округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федерал. законом и договором м/у органами гос. власти автономного округа и, соотв-но, органами гос. власти края или области.

Пункт 5 ст. 66 Конст. опр-яет, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соотв. с ФКЗ.

Кроме полномочий в рамках предметов ведения, устан-х ст. ст. 72 и 73 КРФ, субъекты Федерации наделены важными правами, опр-щими их правовой статус.

Часть 3 ст. 67 КРФ устан-ет, что границы м/у субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Тем самым субъектам РФ принадлежит исключит. право опр-ть границы своей территории. Без взаимного согласия сопредельных регионов федерал. органами гос. власти не может быть предпринято никаких действий по изменению границ субъектов Федерации.

В ст. 68 отмечено, что респуб-лики вправе устан-ть свои гос. языки. В органах гос. власти, ОМС, гос. учреждениях республик они употребл. наряду с гос. языком РФ.

В ст. 73 КРФ установлено, что вне пределов ведения РФ и полно-мочий РФ по предметам совмест-ного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой гос. власти.

Пункт 1 ст. 104 КРФ предос-тавляет законодат. органам субъек-тов право закон-ной инициативы.

Согласно ст. 125 КРФ органы законодат. и исполнит. власти субъектов РФ имеют право обра-щаться с запросом в Конст. Суд РФ о разрешении дел о соотв-ии КРФ:

а) федерал. законов, норматив. актов Президента РФ, Совета Фе-дерации, Гос. Думы, Правит-ва РФ;

б) констит. республик, уставов, а также законов и иных нормат. актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос. власти РФ и совмест-ному ведению органов гос. власти РФ и органов гос.власти субъектов;

в) договоров между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, договоров м/у органами гос. власти субъектов

г) не вступивших в силу междун. договоров РФ.

С-ма органов гос. власти субъектов Федерации устан-ся ими самостоятельно в соотв. с основами конст. строя РФ и общими принципами организации пред-ставит. и исполнит. органов гос. власти, устан-ми федерал. законом. Эту с-му составляют: законодат. органы; главы (руководители выс-ших исполнит. органов власти) субъектов Федерации; исполнит. органы власти (администрации, минист-ва, комитеты, управления); констит. суды, мировые судьи.

Виды субъектов РФ: 1) республики в составе РФ (это самостоят. субъекты РФ, в которых присутствуют черты гос-ности; они вправе самостоят. опр-ть внутр. политику субъекта РФ); 2) края (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной террит.); 3) области (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнит. небольшой площадью территории); 4) 3 города федерал. знач. – Москва С.-Петербург, Севастополь; 5) Еврейская автономная область (единств. субъект РФ с такой пра-вовой формой); 6) автономные округа (образуются по национал. принципу и для сохранения исто-рически сложившихся взаимос-вязей внутри округа). В завис-сти от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри гос-ва и во взаимоотнош-х с др. субъектами РФ. Наибольшим объемом полно-мочий обладают республики в сос-таве РФ, а наимен. – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений гос. органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий. Особым статусом сре-ди субъектов РФ обладают города федерал. значения. Они представ-ляют РФ и явл-ся ее лицом.

 15. Констит.-правовое регулир-ние порядка принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ.

Основой для конст-но-право-вого регулир-я принятия в состав РФ нового субъекта является КРФ. Согласно ч. 2 ст. 65 КРФ принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осущ-ся в порядке, устан-ном ФКЗ. На основании указ. нормы принят ФКЗ от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» в части процедур, связанных с принятием в РФ нового субъекта — иностр. государства или его части. До 18 марта 2014 г. в РФ не было прецедентов практического приме-нения норм этого ФКЗ.

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осущ-ся на добровольной основе. В кач-ве нового субъекта в РФ can be принято иностр. гос-во или его часть.

Принятие в РФ в кач-ве нового субъекта иностр. гос-ва или его части осущ-ся по взаимному согласию РФ и данного иностр. гос-ва в соотв. с международным (межгос-ным) договором о приня-тии в РФ в кач-ве нового субъекта иностр. государства или его части, заключенным РФ с данным иностр. гос-вом. В случае принятия иностр. гос-ва, этому субъекту предостав-ляется статус республики, если междун. договором не предусм-ся предоставление новому субъекту статуса края или области. В случае принятия части иностр. гос-ва этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автоном. области или автон. округа в соотв. с междун договором.

Инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта явл-ся данное иностр. гос-во. Президент РФ после поступ-ления данного предложения уве-домляет о нем Совет Федерации, Гос. Думу, Правит-во РФ и при необходимости проводит с ними соотв-щие консультации.

Междун. договором могут быть урегулированы след. вопросы:

а) наименование и статус нового субъекта РФ;

б) порядок приобретения граж-данства РФ гражданами иностр. гос-ва и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина РФ;

в) правопреемство в отношении членства иностр. гос-ва в междун. организациях, его имущ-ных акти-вов и пассивов;

г) действие законод-ва РФ на территории нового субъекта РФ;

д) функционирование органов гос. власти и ОМС иностр. гос-ва на территории нового субъекта РФ.

Международным договором может устанавливаться переход-ный период, в течение кот. новый субъект должен быть интегрирован в эконом., финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов гос. власти РФ.

В случае, если Конст. Суд РФ признает не вступивший в силу междун. договор соотв-щим КФР, указ. междун. договор вносится в Гос. Думу на ратификацию в порядке, предусм. ФЗ "О междун. договорах РФ ". Одновременно с междун. договором в Гос. Думу вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.

Образование в составе РФ нового субъекта может быть осущ-но в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение сущ-ния субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

Изменение наимен-ия субъекта РФ, предусм. ч. 2 ст. 137 КРФ, не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ вклю-чается в текст ст. 65 КРФ и учиты-вается при переиздан. текста КРФ.

Инициатива образования в сос-таве РФ нового субъекта принад-лежит субъектам РФ, на терри-ториях кот. образуется новый субъект РФ

Совместное предложение законодат. органов гос. власти и высших должн. лиц заинтерес-х субъектов РФ об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ.

Президент уведомляет о полу-ченном предложении Совет Феде-рации, Гос. Думу, Правит-во и при необходимости проводит с ними соотв-щие консультации.

Вопрос об образовании в сос-таве РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заин-тересованных субъектов РФ после проведения соотв-щих консуль-таций с Президентом РФ.

Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может быть внесен в Гос. Думу, если на референдумах заинтерес-х субъ-ектов РФ были приняты соотв-щие решения по вопросу об образо-вании в составе РФ нового субъ-екта. Проект указанного закона вносится Президентом РФ.

ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 КРФ.

 16. Понятие и принципы избирательного права РФ.

Избират. право, в объективном смысле - это совокупность норм права, регулирующих общ-ные отношения, складывающиеся в при осущ-нии избират. процесса.

Избират. право, в субъективном смысле - это возможность гражда-нина избирать и быть избранным в органы гос. власти.

В этом случае различается активное избир. право - право избирать, т. е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы гос. власти и ОМС; а также пассивное избир. право — право избираться, т. е. право граждан РФ быть избранными в органы гос. власти и в ОМС.

Право граждан избирать актив-ное избир. право наступает с достижением гражд-ном соверш-тия - 18 лет, когда гражданин может самостоят. осущ-ть полный объем прав и обязанностей. Право граждан быть избранными в орга-ны гос. власти и ОМС (пассивное избират. право) наступает с дости-жением возраста 21 год - для изб-рания депутатом Гос. Думы Федер. Собрания РФ, 35 лет - для избрания Президентом РФ.

Возрастные цензы для пассив. Избират. права при выборах в органы гос. власти субъектов РФ и ОМС могут устан-ся законами субъектов. Однако, федерал. зако-ном закрепляются опр-ные ограни-чения – устан-мый возраст канди-дата не может превышать 21 года при выборах в законод. органы гос. власти субъектов, 30 лет при вы-борах главы субъекта и 21 года при выборах главы муниц. образ-ния.

Ценз оседлости (опр-го срока проживания на соотв. территории) закрепляется КРФ для кандидатов на должность Президента РФ. Для избрания гражданина Президентом РФ устанавливается требование о его постоянном проживании в РФ не менее 10 лет. В соотв. с ФЗ об основных гарантиях избират. прав ценз оседлости не может закреп-ляться в иных федерал.х законах, законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований.

Источники избират. права РФ:

1) Конституция РФ, констит. республик в составе РФ; уставы краев, областей, городов федер. значения, автономной области, автономных округов;

2) ФЗ «Об основных гарантиях избират. прав и права на участие в референдуме граждан РФ; другие ФЗ (напр.: ФЗ от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении констит. прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС»), а также законы субъектов, регламентир. организацию и порядок выборов в различ. органы гос.власти и ОМС;

3) указы и распоряжения Прези-дента РФ, акты глав админ-ций и других руководителей исполнит. органов субъектов Федерации по вопросам организации и прове-дения выборов.

Принципы избират. права РФ:

- Всеобщее избират. право

- Прямое избирательное право

- Равное избирательное право

- При тайном голосовании

- Добровол-ть участия в выбор

- Гласность при осущ-нии избират. процесса

- Гарантированность выборов.

Выборы - участие граждан в осущ-ии власти народа посредст-вом выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в гос. органах или ОМС принадлежащих им функций по осущ-нию власти в соотв. с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избират. права при тайном голосовании.

Всеобщим явл-ся такое избират. право, при кот. все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущ. и должн. положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общ-ным объе-динениям, а также др. обстоят-в. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граж-дане, содерж-ся в местах лишения свободы по приговору суда.

Выборы, проводимые в РФ, явл-ся равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.

Выборы в РФ явл-ся прямыми. Прямое избир. право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Следует отметить, что сущ-ет непрямое избират. право, которое предусм-ет, что граждане имеют право избирать тот или иной орган не непосредственно, а через пос-редство избираемых ими предс-тавителей, кот. затем уже избирают президента или депутатов. При этом различаются две основные разновидности непрямого избират. права и самих выборов: косвенные и многостепенные (многосту-пенчатые). Косвенные выборы проводятся посредством спец-но избираемых гражданами коллегий выборщиков (напр., выборы Прези-дента США коллегией выбор-щиков) либо постоянно действую-щего органа (напр., выборы прези-дентов парламентами в Греции, Турции и др. странах). Для многоступенчатых выборов хар-рено когда низовые представит. органы избираются непосредствен-но гражданами, а затем уже эти органы выбирают депутатов выше-стоящего представит. органа и т.д. Такая избирательная система использовалась в прошлом в СССР, на Кубе и в ряде других стран, а сегодня используется в КНР.

Голосование на выборах в РФ тайное. Это означает, что исклюю-чается возможность к.-л. контроля за волеизъявлением избирателей.

Открытое голосование - способ голосования при выборах депу-татов и выборных должн. лиц населением и при принятии реше-ний коллегиальными органами, в т. ч. представит. органами гос. власти и местного самоуправления. При О. г., в отличие от тайного голосования, воля голосующего выражается в присутствии других лиц и видна им. О. г. проводится разными способами, например, поднятием рук. вставанием с мест и др. В парламентах О. г. чаще всего проводится с помощью электронной системы голосования.

Выборы депутатов посредством О. г. применялись в нашей стране до 1936 г.: депутатов избирали на собраниях избирателей.

Участие гражданина РФ в выбо-рах явл-ся свободным и добро-вольным. Никто не вправе воздей-ствовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неу-частию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Сво-бодное волеизъявление избирате-лей во время выборов обеспеч-ся и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

 17. Понятие и виды избират. систем. Российская избирательная система.

Избират. система в широком смысле - совокупность правовых норм, регулир-х порядок предос-тавления избират. прав, проведения выборов в органы гос-ва и мест-ного самоупр., опр-ния результатов голосования.

Виды избирательных систем:

Мажоритарная избирательная система — система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должн. лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избират. округу, где они баллотируются.

Сущ-ют три разновидности мажоритарной с-мы: абсолютного, относительного и квалиф-ного большинства.

В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов — 50 % + 1 голос избирателя.

На выборах по мажоритарной системе относительного больш-ва кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, и необя-зательно больше половины. Мажо-ритарная избират. с-ма относи-тельного большинства чаще всего применяется в одномандатных избират. округах.

Разновидность системы относи-тельного большинства — блоковая система, когда избиратель из наделенного «блока» голосов по одному передает каждому из кандидатов. В случае если у избирателя кол-во голосов равно кол-ву голосов, замещаемых в многомандатном округе, то это блоковая система неограниченного вотума. Если количество голосов меньше числа мандатов — бло-ковая с-ма ограниченного вотума. В предельном случае гражданину может быть предоставлена воз-можность голосования только за одного кандидата - система одного (или единственного) непередава-емого голоса - заключается в том, что в многомандатном избират. округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от к.-л. партии, как при обычной мажоритарной системе. Избранными считаются кандидаты, получившие наибол. число голосов (т.е. относительное большинство)

При системе квалиф-ного большинства победителю необх-мо набрать заранее устан-ное боль-шинство, которое выше половины - 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении констит. вопросов.

Система единственного переда-ваемого голоса - применяется только в многомандатных изби-рательных округах. Избиратель, как при альтернативном голосо-вании, имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может вместе с тем указать нес-колько преференций. Против фамилии того кандидата, избрание которого для избирателя наиболее желательно, он ставит цифру 1, без кот. бюллетень будет недействи-телен. Против фамилии другого желательного кандидата он пос-тавит цифру 2 и т.д. Избиратель может объединять своей симпатией кандидатов как в зависимости от их политической принадлежности (партийности), так и по любым другим основаниям. При подсчете голосов после исключ-я недей-ствит. бюллетеней действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в соотв. с указ-ми на бюллетенях первыми преферен-циями. Затем опр-ся избирательная квота. Кандидаты, у которых число первых преференций составило квоту или превысило ее, считаются избранными.

У многих избранных канди-датов оказываются излишки голо-сов, и их нужно в соотв. со вторыми преференциями передать другим кандидатам. Для этого просматривают всю пачку бюл-летеней избранного кандидата и опр-ют, какой их процент отдает вторую преференцию каждому из неизбранных кандидатов. При этом отсеиваются бюллетени, в кот. вто-рых преференций вообще нет или они отданы избранным канди-датам. Каждый из неизбранных кандидатов получает данный % не от общего числа бюллетеней избранного кандидата, а только от излишка сверх квоты. Если в результате такой операции кто-то из первоначально неизбран. Канди-датов добрал до квоты, он тоже считается избранным. При этом сначала распред-ся самый большой излишек, а потом остал. по убыв.

Затем в соотв. со вторыми пре-ференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получив-ших наимен. число первых префе-ренций и выбывших из распред-ия.

Если всего этого оказалось недостаточно для полного расп-ределения мандатов, используется третья преференция и т. д.

Пропорциональная избират. с-ма - депутатские мандаты распре-деляются м/у списками кандидатов пропорционально голосам, подан-ным за списки кандидатов, если эти кандидат преодолели % барьер.

В России пропорциональная избирательная система применя-ется на выборах в Гос. думу (с 2007 года) и на выборах в депутаты законод-ных (представительных) органов субъектов РФ.

Смешанная избират. система – избират.я с-ма, основанная на соче-тании 2 систем представительства: пропорциональной и мажоритар-ной. Её суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соотв. с принципами мажоритарной с-мы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть - в соотв. с принци-пами пропорциональной системы, что способствует более полному учёту голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политич. ситуации в стране.

В рос. избират. праве известны след. виды избират. округов:

• единый избират. округ — избират. округ, включающий в себя всю территорию, от кот. избира-ется должн. лицо либо на которой проводятся выборы в представит. орган по пропорциональной избир. с-ме по спискам кандидатов;

• многомандатный избират. округ – избират. округ, в кот. изби-раются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голо-сует персонально, при этом голо-сование может быть организовано по блоковой системе, системе огра-ниченного вотума, с-ме единств-го непередаваемого голоса;

• одномандатный избират. округ – избират. округ, от кот. избирается один депутат, при этом голо-сование может быть организовано по мажоритарной избират. с-ме относит-го больш-ва или абсолют. больш-ва.

. С 2007 по 2011 год выборы в Гос. думу проходили по пропор-циональной с-ме. С 2016 г. поло-вина депутатов (225) Гос. думы РФ будет избираться по одномандат. округам по мажорит. С-ме, а 2я половина – по единому избират. округу по пропорц-ной системе с 5% барьером.

 18. Избирательный процесс в РФ.

Избирательный процесс — это строго реглам-ный действ. законод-вом, послед-но осущ-мый комплекс избират. действий и процедур, выделенных во времени и направ-ленных на обеспечение целостнос-ти и законности подготовки и про-ведения выборов в органы гос. власти РФ, органы гос. власти суб-ъектов, ОМС, выборных долж. лиц.

Субъекты избират. процесса: избиратели; избират. объединения; кандидаты в избират. процессе; избират. комиссии; СМИ; предс-тавители субъектов в избират. процессе; иностр. (междун.) наб-людатели; иные субъекты избират. процесса: органы законод. власти; суды общей юрисдикции.

Понятие "избират. процесс" ассоциируется с понят. "избират. кампания", но не тождественно ему, поскольку избират. процесс охватывает ряд обязат. эл-тов, ста-дий, избират. действий и процедур, предопр-мых временными рамками в виде послед-сти перехода от од-ной стадии к другой, направленных на итоги выборов.

Избират. кампания представ-ляет собой особый вид политич. управления в ходе избират. процес-са и заканчивается со сдачей итого-вого финанс. отчета избирательной комиссии, организующей выборы. В качестве субъекта управления в ней выступает команда во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели.

Стадии (этапы) избират. про-цесса - это правовые институты, являющиеся последовательными структурными элементами избират. процесса. В научной и юр-кой литературе встречаются от 4 до 13 классификаций состава стадий, их деление носит сугубо условный характер. Стадиям соотв-ют: назначение выборов; формиро-вание организационно-технической основы выборов (образование избират. округов, образ-ие избират. участков, создание и организация работы системы избират. комис-сий, составление списков избира-телей); выдвижение и регистрация кандидатов; агитация при прове-дении выборов; голосование и под-ведение итогов выборов; опублик-е итогов выборов. При подведении итогов выборов возможно появ-ление факультат. стадии (повтор-ного голосования и пересчета голосов). При этом на протяжении всего избират. процесса действуют общие (условные) стадии финан-сового обеспечения выборов и защиты прав и законных интересов субъектов избират. правоотнош-й.

Назначение выборов. Выборы депутатов Гос. Думы назначает своим указом Президент РФ, реше-ние должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. При досрочном роспуске Гос. Думы Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депу-татов Гос. Думы нового созыва. Такое решение подлежит офиц-му опублик. в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Гос. Думы.

В свою очередь, выборы Прези-дента РФ назначает Совет Федер., решение о назначении должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем выборов депутатов Гос. Думы и Президента РФ является первое воскресенье после истечения констит. срока, на кот. они были избраны. В случае досрочного прекращения полно-мочий Президента РФ Совет Федерации ФС РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прек-ращения назначает досроч. выборы Президента РФ. Решение о назна-чении досрочных выборов подле-жит офиц-му опублик. в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Днем голосования явл-ся последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполне-ния своих полномоч Президент РФ.

Формирование организационно-технич. основы выборов.

Составление списка избирате-лей - составление док-та, содер-жащего в алфавитном или ином порядке перечень граждан, обла-дающих активным избират. правом и проживающих на территории избират. участка.

Создание и организация работы системы избирательных комиссий. В РФ действуют след. избират. комиссии, комиссии референдума: Центральная избират. комиссия РФ; избират. комиссии субъектов РФ; избират. комиссии муниц. образований; окружные избират. комиссии; террит-ные (районные, городские и др.) комиссии; участ-ковые комиссии. Эти комиссии (кроме окружных и участковых) явл-ся постоян действ. избир. гос. или муниц. органами соотв. уровн.

Образование избират. округов и участков. Избирательный округ - это террит-ная единица, от которой непосредственно гражданами изби-раются депутаты, а также выбор-ные должн. лица. Избират. участок - образуемая в границах избир. округа террит. единица, предназ-нач. для регистрации избирателей, проведения голосования и подсче-та голосов, главами муниц. образо-ваний по согласованию с избир. комиссиями сроком на 5 лет.

Выдвижение и регистрации кандидата (списка кандидатов) - это стадия, содержанием кот. охва-тывается совокупность процедур, связанных с выдвижением канди-датов, а также сбор подписей изби-рателей в поддержку инициативы выдвижения кандидата в случаях, предусм-х законом.

Предвыбор. агитация предусм-ет порядок (процедуры) осущ-ния представителями избират. объеди-нений, инициатив. групп, непос-редственно избирателями целенап-равленных действий в поддержку и продвижение кандидатов, списков кандидатов. Агитация начинается со дня уведомл. избир. комиссии о выдвижении, а в СМИ - за 28 дней до дня голосования и заканч. за сутки до дня голосования.

Опр-ние результатов выборов - это устан-ние общих итогов голо-сования о результатах выборов, кот. осущ-ет соотв-щая выше-стоящая избир. комиссия на осно-вании первых экземпл. протоколов.

Опублик. итогов голосования и результатов выборов по каждому избир. участку и округу предостав-ляются для ознакомления избира-телям, кандидатам, их доверенным лицам, избир. объединениям, наб-людателям, представителям СМИ по их требованию.

Финансирование выборов хар-ся совокупностью избират. дейст-вий, связанных с финансовым обеспечением подготовки и прове-дения выборов, а также с финан-сированием предвыбор. агитации.

Обжалование нарушений и за-щита избират. субъектив.прав - это предусм. законом процедуры вос-становления избир. прав граждан, нарушенных незакон. решениями и действиями органов власти, избир. комиссий и общ-ных объединений. Сущ-ет судеб. и админ. поряд обжал.

 19. Президент РФ: порядок избрания и вступления в должн., основания и порядок досрочного прекращения полномочий.

В соотв. со ст. 80 КРФ Президент РФ является главой гос-ва. Он зани-мает особое положение в с-ме гос. власти и не входит ни в одну из ее ветвей. Ф-ции Презид. РФ:

1) явл. гарантом КРФ, прав и свобод чел-ка и гражданина. Это означает, что През. РФ призван обеспечивать бесперебойное функц-ние правозащитного механизма в целях реализации прав и свобод чел-ка и гражданина. Для этого глава гос-ва принимает меры к тому, что-бы все органы гос-ва четко выпол-няли свои констит. обязанности.

2) принятие мер по охране суве-ренитета РФ, ее независимости и гос-ной целостности. Для обеспече-ния указ. ф-ции През. РФ наделяется особыми полномочиями. В устан-ных законом случаях он вправе вводить военное или чрезвыч. положение на территории страны или в отдельных ее местностях. В целях сохранения гос-го единства, террит-ной целостности През. РФ утверждает Концепцию нац-ной безопасности, военную доктрину, принимает и другие меры.

3) обеспечение согласованного функцион-ния органов гос. власти. Президенту РФ принадлежит роль арбитра: если органы власти не находят согласованных решений или находятся в состоянии конфликта, глава гос-ва вправе использовать согласительные процедуры, др. меры по разрешению споров. Имеется несколько сфер реализации этой ф-ции: она предполагает эффективное взаимодействие органов гос. власти федерал. уровня, м/у федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, между различными субъектами РФ.

4) опр-ние основных направлен. внутр. и внеш. политики РФ, которая форм-ся в соотв. с КРФ и фед. закон.

Основные направления политики гос-ва находят выражение и во взаимоотнош. През. РФ с парламен-том, Правит-вом РФ, органами судеб. власти, иными гос-ными орга-нами, негос. организациями, инсти-тутами гражданского общества.

Как глава гос-ва Президент РФ представляет РФ внутри страны и в междун. отношениях. Президент РФ представляет федеральную власть во взаимоотнош. с субъектами РФ.

В междун. отношениях През. РФ представляет РФ как субъект междун. права. През. РФ ведет пере-говоры с главами др. гос-в и прави-тельств, вправе подпис-ть от имени России междун. договоры, назначать послов в другие гос-ва.

През.т РФ обладает неприкос-стью (ст. 91). Неприкосновенность обеспечивает свободное осущ-ние През. РФ возлож-х на него ф-ций.

Выборы. През. РФ соглас. ст. 81 КРФ избирается гражданами РФ. През. РФ. может быть избран граж-данин РФ не моложе 35 лет, посто-янно проживающий в РФ не менее 10 лет. Президент РФ избирается сроком на 6 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность През. РФ более двух сроков подряд.

Порядок выборов През. РФ установлен ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах През. РФ".

Выборы През. РФ назнач-ся Советом Федер. Днем голосования на выборах явл. второе воскресенье месяца, в кот. проводилось голосо-вание на предыдущих выборах, на которых был избран Президент РФ.

В случае если Совет Федер. не назначает выборы в устан-ный срок, то они назначаются и проводятся Централ. избират. комиссией РФ.

Выборы проводятся по единому федерал. округу, включ-му террит. страны. Кроме того, те избиратели, кот. проживают за пределами террит. России, считаются припис-ми к федерал. избират. округу.

Выдвиж-е кандидатов на должн. През. РФ осущ-ся политич. партии-ями, а также в порядке самовыдвиж.

Выборы През. РФ осущ-ся на основе принципа альтернативности.

На выборах През. РФ в голо-совании должно принять участие большинство от общего числа заре-гистрированных избират. Только в этом случае выборы считаются состоявшимися.

Избранным считается кандидат, кот. получил более половины голо-сов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не получил такого больш-ва, то назначается повторное голосование. В этом случае в бюллетень для тайного голосования вносятся два кандидата, набравших большее кол-во голосов по срав-нению с др. кандидатами. Избран-ным считается кандидат, полу-чивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов, поданных за др. кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.Если это условие не соблюдено, то выборы считаются несостоявшимися.

После избрания През. РФ в соотв. со ст. 82 КРФ осущ-ся процедура вступления его в должность. С момента принесения присяги През. РФ вступает в должность. Одновре-менно с этим прекращаются полномочия прежнего През.РФ.

В КРФ предусм. случаи досроч-ного прекращения полномочий Президента РФ (ч. ч. 2 и 3 ст. 92): 1) его отставки; 2) стойкой неспособ-ности по состоянию здоровья осущ-ть принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности. КРФ устан-ет, что в указ. случаях выборы През. РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досроч. прекращения исполн.полномочий.

Конституция РФ и федеральное законод-во не опр-ют процедуру прекращения полномочий в случае стойкой неспособ. по состоянию здоров осущ-ть полномочия

Отставкой явл. добровольное сложение своих полномочий действ-щим През. РФ. Причины отставки могут быть различ. - как личными (состояние здоровья, усталость, семейные обстоятельства и др.), так и иными (конфликтные ситуации с парлам-том, судеб. властью, внутри-партийные разногласия и т.п.).

Отрешение През. РФ от должн. (ст. 93) возможно Советом Федер. только на основании выдвинутого Гос. Думой обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления. Гос. Дума выдвигает обвинение против Президента РФ, при этом требуется инициатива не менее 1/3 депутатов. Обвинение Гос. Думы должно быть подтверждено заключением Верх. Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Конст. Суд РФ дает заключ. о соблюден. устан-го порядка выдвижения обвинения.

Решение Гос. Думы о выдвиж. обвинения и решение Совета Федер. об отрешении должны быть приняты 2/3 голосов от общ. числа в кажд из палат. Решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в 3месячный срок после выдвижения Гос. Думой обвинения против През. РФ. Если в указ. срок решение Совета Федер. не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным.

 20. Компетенция Президента РФ, издаваемые им правовые акты.

В соотв. со ст. 80 КРФ Президент РФ является главой гос-ва. Он зани-мает особое положение в с-ме гос. власти и не входит ни в одну из ее ветвей.

Взаимодействие Президента РФ с Федерал. Собранием. В соотв. с КРФ и ФЗ он назначает выборы в Гос. Думу. В случаях и в порядке, предусм. КРФ, През. РФ распускает Гос. Думу. Таких случ. предусм. 3:

- в случае трехкратного откло-нения Гос. Думой кандидатур Пред-седателя Правит-ва РФ Президент РФ распускает Гос. Думу и назна-чает новые выборы (ч. 4 ст. 111);

- в случае, если Гос. Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правит-ву РФ, Президент РФ вправе отправить Правительство РФ в отставку либо распустить Гос. Думу (ч. 3 ст. 117);

- в случае отказа Гос. Думой в доверии Правит-ву РФ, если вопрос о доверии инициирован самим Правит-вом, През. РФ принимает решение об отставке Правит-ва либо распускает Гос. Думу (ч. 4 ст. 117).

Президент РФ подписывает и обнародует федерал. законы. Ему принадлежит право вето.

В силу ст. 104 КРФ През. РФ обладает правом законодат. инициа-тивы. Он вправе обращаться в Конст. Суд РФ с запросами о соотв. КРФ нормативных актов.

Президент. РФ назнач. и освоб-т. представителей РФ в Совете Федер.

Президент РФ назначает полно-моч. представителей в Гос. Думе и Совете Федер., кот. принимают учас-тие в заседаниях палат и представляют позицию През. РФ.

Отношения През. РФ с органами исполнит. власти.

През. РФ вправе председат-вать на его заседаниях, принимать реше-ния об отставке Правит-ва РФ. Акты Правительства РФ могут быть отме-нены През. РФ. Перед вновь избран-ным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

По представлению Председателя Правит. РФ През. РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ осущ-ет непосред-ственное руководство деят-тью ряда федерал. органов исполн. власти. К ним относятся: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Минюст; ФСБ, внешней разведки, ж/д войск, по контролю за оборотом наркотик. и др.; федеральные агентства: спец. строительства, Главное управление спец. программ Президента РФ, по делам СНГ, по междун. гуманит. сотрудничеству; Управление делами Президента РФ.

Президент РФ дает поручения Правит. РФ, а также отдельным его членам, руководителям федерал. органов исполн. власти.

Отношения През. РФ с органами судеб. власти. Президент РФ прини-мает участие в формировании судеб-ных кадров. В соотв. с КРФ Судьи Конст. Суда, Верх. Суда назна-чаются Советом Федер. по представлению Президента РФ.

В соотв.с ч. 2 ст. 128 КРФ судьи других федерал. судов назначаются Президентом РФ в порядке, устан-ном федеральным законом.

През. РФ представляет Совету Федер. кандидатуры для назначения и освобождении на/ от должн. Ген. прокурора и его заместителей; назна-чает и освобождает на/от должн. прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и прирав. к ним.

Полномочия През. РФ в сфере внеш. политики. Помимо опр-ния основ внешней политики През. РФ в силу ст. 86 КРФ осущ-ет руко-водство внешней политикой. Как глава гос-ва През. РФ представляет РФ в междун. отношениях, ведет переговоры и подписывает междун. договоры РФ без необходимости предъявления полномочий. Он при-нимает меры по обеспечению выполнения междун. договоров РФ.

През. РФ назначает дипломат. представителей РФ в др. гос-вах и междун. организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем диплома-тических представителей.

Полномочия През. РФ в области безопасности и обороны. През. РФ обеспеч. безопасность и оборону гос-ва, поддерж. общ-ный порядк в стране. Он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Согласно ч. 1 ст. 87 КРФ, явл.я Верховным Главнокомандующим Вооруж. Силами РФ. Он назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруж. Силами РФ, присваивает высшие воинск. звания.

През. РФ утв-ет воен. доктрину.

В случае агрессии против России или непосредств. угрозы агрессии През. РФ предоставлено право вво-дить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлит. Сообще-нием об этом Совету Федерации и Гос. Думе.

В соотв. с ФЗ "О гражданской обороне" Президент РФ опр-ет осно-вные направления единой гос-ной политики в области гражд. обороны, утверждает план гражданской обороны РФ и ввод его в действие.

Президент РФ обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. Напр. решение вопросов гражданства, награждение гос-ными наградами РФ, предоставление политич. убежи-ща, присвоение почетных званий РФ, помилование и др.

В целях осущ-ния своих функций и полномочий През. РФ издает два вида актов - указы и распоряжения (ст. 90 КРФ). Они обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Акты Президента РФ не должны противоречить КРФ и федер. зако-нам. Акты Президента РФ являются подзаконными актами.

Большое значение имеют так называемые нормативные указы. К ним относятся указы, регулирующие общ-ные отношения. Вместе с тем указами регулируются и отдельные вопросы ненормативного характера. Такого рода указы издаются по вопросам награждения, предостав-ления российского гражданства, помилования, введения военного или чрезвыч. положения, образования Правительства РФ и др.

Распоряжения Президента РФ, как правило, являются не норматив., а правоприменительными актами. В большинстве случаев они издаются по вопросам менее значимым по сравнению с теми, которые лежат в основе издания указов.

В соотв. с Указом През. РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опублик. и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА федер. органов исполн. власти" акты Президента РФ подлежат офиц. опубликованию в "Рос. газете", Собрании законодательства РФ и на "Офиц. интернет-портале правовой информации" в течение 10 дней после дня их подписания.

Акты нормативного хар-ра всту-пают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого офиц. опублик.

Иные акты През. РФ вступают в силу со дня их подписания. В актах През. РФ может быть установлен иной порядок вступления их в силу.

 21. Совет Федерации Фед Собр. РФ: порядок формирования, компетенция, структура.

Федер. Собрание - парламент РФ - является представит. и законод. органом РФ. Федер. Собр. состоит из двух палат - Совета Федерации и Гос. Думы.

Гос. Дума представляет все насе-ление РФ, а Совет Федер., часто име-нуемый верхней палатой, состоит из членов, представ-щих все субъекты.

В СФ, кот. иногда еще наз-ют палатой регионов, входят по два представителя каждого субъекта РФ от представит. и исполнит. органов гос. власти (ч. 2 ст. 95).

Кандидатом для наделения пол-номочиями члена СФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, облад. безупречной репута-цией и постоянно проживающий на территории соотв. субъекта РФ в течение 5 лет.

Гражданин РФ не может быть кандидатом для наделения полно-моч. члена СФ если он имеет гражданство иностр. гос-ва либо вид на жительство или иной док-т, подтв-щий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностр. гос-ва.

Представителем в СФ от законод. органа субъекта РФ может стать только депутат этого органа.

Представитель от органа исполн. власти назначается высшим должн. лицом субъекта РФ не позднее чем на след. день после его избрания на должность из числа трех кандидатов, которые выдвигаются им в период проведения избир. кампании.

В случае досроч. прекращения полномочий новый член СФ от законодате. органа должен быть назначен в течение 1 месяца со дня прекращения полномочий его предшеств., а от исполнит. органа - в 10-дневный срок.

СФ формируется и структури-руется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Структура СФ ФС РФ. В соотв. с Регламентом Совета Федерации его должн. лицами явл. Председатель, первый заместитель, заместители Председателя, руководство и члены комитетов СФ. Органами СФ являются Совет палаты и комитеты. В состав Совета палаты входят Председатель СФ, его заместители и председатели комитетов СФ, кот. обладают правом решающего голо-са. В структуру СФ ФС РФ входят постоянные (по регламенту и парла-ментским процедурам) и временные (по к.-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии.

Компетенция СФ РФ – это установ-й КРФ объем полномочий и обязанностей. Его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Гос. Думой федеральных законов. Иные полномоч СФ ФС РФ:

1. Утверждение измен. границ м/у субъектами РФ. Решение об утверждении изменения границ м/у субъектами РФ принимается больш. голосов от общего числа членов СФ и оформляется постан-ем палаты.

2. Утверждение указа През.а РФ о введении военного положения.

Указ През. РФ передается на утв-ие Совета Федерации и должен быть им рассмотрен в срок, не превыш. 48 часов. В случае если за утверждение указа о введении военного поло-жения не проголосовало более половины членов СФ, его действие прекращается со след. дня после принятия такого решения.

3. Утверждение указа През. РФ о введении чрезвычайного положения. Чрезвыч. положение - это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местн. особый правовой режим деят-сти органов гос. власти, ОМС, организаций, общ-ных объединений, допускающий отдель-ные ограничения прав и свобод граждан, организаций и общ-ных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвыч. положение вводится указом През. РФ. Вопрос об утв-нии указа должен быть рассмотрен СФ в срок, не превыш. 72 часов с момента его обнародования. Если за утв. указа През. РФ не проголосовало необх. число членов СФ, то указ утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.

4. Решение вопроса о возмож-ности использования Вооруж. Сил за пределами РФ. Этот вопрос рассматривается СФ по предло-жению Президента РФ. На закрытое заседание, в ходе кот. обсуждается данный вопрос, приглашаются През. РФ, Председатель Правит. РФ, руководители соотв. федер. органов исполн. власти. Решение принима-ется больш. голосов членов СФ.

В случае если use Вооруж. Сил за пределами РФ предусм. междун. договором РФ, согласие Совета Федерации не требуется.

5. Назначение выборов През. РФ. Решение о назначении выборов През. РФ должно быть принято Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В свою очередь, днем голосования является второе воскрес. месяца, в кот. проводилось голосование на предыд. выборах Президента РФ.

В случае досроч. прекращения полномочий Президента РФ Совет Федерации не позднее чем через 14 дней после этого назначает досроч. выборы на последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досроч. прекращения полномочий Президента РФ.

6. Отрешение Президента РФ от должности. В соответствии со ст. 93 КРФ През.т РФ может быть отрешен от должн. СФ только на основании выдвинутого Гос. Думой обвинения в гос-ной измене или совершении иного тяжкого преступл., подтверж. заключением Верх. Суда РФ о наличии в действиях През. РФ признаков преступления и заключ. Конст. Суда РФ о соблюдении устан. порядка выдвижения обвинения.

Решение СФ приним-ся тайным голосованием с use бюллетеней квалиф-ным больш. в 2/3 голосов от общего числа членов СФ и оформ-ляется постановлением палаты.

Такое решение СФ должно быть принято не позднее чем в 3месячный срок после выдвижения обвинения против През. РФ Гос. Думой.

7. Назначение на должность судей Конст. Суда, Верх. Суда РФ. Кандидатуры для назначения на эти должн. вносит През. РФ. Решение о назначении принимается больш. голосов членов СФ.

Совет Федерации назначает 10 членов Высшей квалиф-ной колле-гии судей РФ – представит. общ-сти.

8. Назначение на должность и освобождение от должности Ген. прокурора РФ и его заместителей осущ-ся по представлению През. РФ.

9. Назначение на должн. и освобож. от долж. Зам. Председателя Счет. палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Кандидатуры для назначения на эти должности рассм-ся СФ по представлению Президента РФ. При этом предложения по кандидатурам могут вноситься Президенту РФ комитетами и комиссиями СФ, а также не менее 1/5 голосов от общего числа членов палаты. Назначение производится сроком на 6 лет тайным голосо-ванием больш. голосов членов СФ.

 22. Гос. Дума ФС РФ: порядок избрания, компетен., структура, основания и порядок роспуска.

Гос. Дума одна из палат ФС - парламента РФ – явл-гося пред-ставит. и законод. органом РФ.

В соотв. с КРФ Гос. Дума сос-тоит из 450 депутатов. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов определяется ФЗ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Гос. Думы Федерального Собрания РФ ", по кот. все депутаты избираются по пропорциональной системе. В Послании През. РФ ФС, оглашенному 121212.2012 г., глава гос-ва предложил вернуться к сме-шанной системе выборов в Гос. Думу по партийным спискам и по одномандатным округам. Поэтому в соотв-вии с ФЗ от 22.02.2014 N 20-ФЗ избират. система, применяемая на выборах депутатов Гос. Думы будет складывать след. образом:

- 225 депутатов Гос. Думы избираются по одномандат. избир. округам (один округ - один депутат), образуемым в соотв. со ст. 12 ФЗ.

- 225 депутатов Гос. Думы избираются по федеральному избир. округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федер. списки кандидатов в депута-ты Гос. Думы.

Срок полномочий Гос. Думы 5 л.

Внутренняя структура, порядок работы и рассмотрения вопросов, отнесенных к ее ведению, опр-ся Регламентом Гос. Думы. Гос. Дума избирает из своего состава Пред-седателя, первых зам-лей и заместителей Председателя.

Членами Совета Гос. Думы с правом решающего голоса являются Председатель Гос. Думы, первые заместители и заместители Председателя Гос. Думы и руково-дители фракций. В работе Совета с правом совещат. голоса могут при-ни-мать участие председатели или представит. комитетов Гос. Думы.

Совет Гос. Думы создается для предварит. подготовки к рассм-ю законопроектов и решения организа-ционных вопросов деят-сти палаты.

Фракции в Гос. Думе образуются депутатами для совместной деят-сти и выражения единой позиции по вопросам, рассм-мым палатой.

Из числа депутатов образуются комитеты и комиссии Гос. Думы. Комитеты Гос. Думы осущ-ют предварит. рассмотрение законопро-ектов, подготовку актов Гос. Думы и заключений по законопроектам, про-водят анализ практики применения законодательства, организуют парла-ментские слушания.

К ведению Гос. Думы отнесены след. вопросы:

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правит-ва РФ. В случае трехкратного отклонения предложенных кандида-тур Президент РФ назначает Предс-ля Правительства РФ, распускает Гос. Думу и назнач. новые выборы.

2. Решение вопроса о доверии Правит-ву РФ. Вопрос о недоверии Правительству РФ может быть внесен не менее 1/5 голосов от общ. числа депутатов (90 парламентар.). Решение принимается в ходе открытого или тайного голосования простым большинством голосов. В случае если Президент РФ не согласился с решением о недоверии, Гос. Дума в течение 3 мес. вправе провести повторное голосование. Если Правительству РФ повторно выражено недоверие, Президент РФ объявляет об отставке Правит-ва РФ или распускает Гос. Думу.

Следует подчеркнуть, что Гос. Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания, в течение 6 месяцев до окончания полномочий Президента РФ, с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия решения по этому вопросу Советом Федерации, а также в период действия на территории страны военного или чрезвыч. положения.

3. Назначение на должность и освобождение от должности Пред-седателя Центрального банка РФ. Кандидатуру для назначения на указанную должность представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий предшествующего Председателя ЦБ РФ. Гос. Дума назначает на должн. и освобождает от должности членов Совета директоров банка по представлению Председателя банка, согласованному с Президентом РФ.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Предсе-дателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

5. Назначение на должность и освобождение от должн. Уполномоч. по правам человека в РФ. В соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполном. по правам человека в РФ".

6. Объявление амнистии. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобож-дены от угол. ответ-сти. Лица, осужденные за совершение пресс-тупл., могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от доп-го вида наказания. С лиц, отбывших нака-зание, актом об амнистии может быть снята судимость. Амнистия объявляется Гос. Думой в отнош. индивидуально-неопр-го круга лиц.

7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Решение о выдвижении обвинения против Президента РФ принимается Гос. Думой 2/3 голосов от общего числа депутатов. Если решение принято, постановление в 5дневный срок направляется для заключений в Конст. Суд РФ и Верх. Суд РФ, а также в Совет Федерации.

Кроме перечисл. полномочий в компетенцию палат Федерального Собрания входит назначение на должн. 10 из 15 членов Центр. избир. комиссии РФ (еще пять назначает Президент РФ), право обращения в Констит. Суд РФ, участие в консульт. по назначению и отзыву дипломат. представителей РФ в иностр. гос-вах и международных организациях и другие полномочия.

Порядок деятельности Гос. Думы ФС РФ. Гос. Дума работает в периоды сессий: 1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осенней (с 1 сентября по 25 декабря).

 23. Правительство РФ: понятие, состав, порядок формирования и отставки, компетенция.

Согласно КРФ (ст. 110) исполн. власть РФ осущ-ет Правительство. Оно является органом гос. власти РФ, возглавляющим единую систему исполн. власти РФ.

Назначение Председат. Правит. РФ производится исключительно по усмотрению Президента РФ. Пред-седатель Правит. РФ назначается с согласия Гос. Думы РФ (ч. 1 ст. 103). Внесение кандидатуры в Гос. Думу происходит:

- не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ (ч. 2 ст. 111 Конституции РФ);

- не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства РФ, если таковая имела место;

- в течение недели со дня отклонения Гос. Думой кандидата на этот пост (ч. 3 ст. 111).

Члены Правительства РФ и руко-водители иных органов исполн. власти РФ назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правит. РФ (ст. 112 КРФ и ст. ст. 7, 8 ФКЗ "О Правит-ве РФ"). Предложе-ние Председателя Правительства РФ (ст. 112) о назначении членов Правит-ва РФ вносится Президенту РФ не позднее недельного срока после его назначения одновременно с предложениями о структуре федерал. органов исполн. власти.

Состав Правит-ва РФ как колле-гиального органа: Председа. Правит. РФ, его зам-ли, федерал. министры. Расширение состава Правительства РФ возможно путем придания ста-туса федерал. министра руководи-телям федерал. органов испол. власти, не явл-хся министерствами.

В структуре Правительства РФ выделяется такой орган, как Президиум Правительства РФ.

В рамках системы "разделения властей" (ст. 10 КРФ) Правит-ву РФ отводится роль органа, отвечающего за эконом-е, соц-но-культурные, инновационные, технические и иные показатели развития страны.

1. Полномочия Правит-ва РФ:

а) разрабатывает и представляет Гос. Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; пред-ставляет Гос. Думе отчет об испол-нении федерал. бюджета; предс-тавляет Гос. Думе ежегодные отчеты о результатах своей деят-сти, в т. ч. по ?, поставленным Гос. Думой

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здра-воохр, соц-го обеспечения, экологии;

г) осущ-ет управление федерал. собственностью;

д) осущ-ет меры по обеспечению обороны страны, гос. безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осущ-ет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общ-го порядка, борьбе с преступностью;

ж) осущ-ет иные полномочия.

Акты Правит-ва РФ: постанов-ления, решения и распоряжения, принимаемые в пределах своих констит. полномочий. Кроме право-вых актов Правит-во РФ вправе при-нимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие юр-го хар-ра.

Парламентская ответ-сть предпо-лагает солидарную ответ-сть прави-тельства за проводимый им политич. курс и осущ-мую управленческую деят-сть. Отказ в доверии должен быть выражен в строгой юр-кой форме и в большинстве случаев – путем применения специальной парламентской процедуры.

Вотум недоверия или принятие резолюции порицания правительства влекут за собой лишь политич. пос-ледствия и сами по себе не могут служить основанием для судеб. прес-ледования носителей исполн. власти.

Отставка Правит-ва РФ может быть принята Президентом РФ в любой момент при утрате доверия, отставка является коллективной (всего Правительства РФ в целом). Председатель Правительства РФ может поставить перед Гос. Думой вопрос о доверии (ч. 4 ст. 117). Президент РФ вправе самос-тоятельно принять решение об отставке Правительства РФ (ч. 2 ст. 117). Но по поручению Президента РФ Правительство РФ продолжает действовать до формирования ново-го состава. При объявлении През. РФ отставки Правительства РФ его Председатель освобождается от должн., одновременно назначается на должн. и. о. Председателя Правит-ва РФ (ст. 7 ФКЗ "О Правительстве РФ").

В систему федеральных органов исполн. власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство – федерал. орган исполнит. власти, осущ-щий ф-ции по выработке гос-ной политики и нормативно-правовому регулир-ю в устан-ной актами Президента РФ и Правит-ва РФ сфере деят-сти. Федерал. министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федерал. министр);

Федеральная служба – федерал. орган исполнит. власти, осущ-щий функции по контролю и надзору в установленной сфере деят-сти, а также спец. функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общ-ной безопас-ности. Федерал. службу возглавляет руководитель (директор) федерал. службы. Федеральная служба по надзору в устан-ной сфере может иметь статус коллегиал. органа;

Федеральное агентство - федерал. орган исполнит. власти, осущ-щий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

 24. Законодательные органы гос. власти субъектов РФ

С-ма законодат. (представ.) органов гос. власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соотв. с основами конст. строя РФ и ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законод. (представ.) и исполнит. органов гос. власти субъектов РФ.

Законодат. (представ.) орган гос. власти субъекта РФ явл. постоянно действующим высшим и единствен-ным органом законод-ной власти субъекта РФ.

Наименование законод. органа гос. власти субъекта РФ, его струк-тура устан-ся конст. (уставом) субъ-екта РФ, с учетом историч., национ. и иных традиций субъекта РФ.

Парламенты наз-ся, например, Гос-ный Совет - Хасэ Республики Адыгея, Народное Собрание Респуб-лики Дагестан, Народный Хурал Республики Калмыкия.

Структура парламентов респуб-лик в составе РФ также опр-ся ими самостоят-но. В частности, в Дагес-тане, Ингушетии, Карачаево-Черке-сии - однопалатный парламент, а в Кабардино-Балкарии - двухпалатный парламент.

Число депутатов законодат. органа гос. власти субъекта РФ устан-ся конституцией (уставом) субъекта РФ и опр-ся в зависимости от числен. избирателей, зарегистр. на территории субъекта.

Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при числ-ти избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при числ. избирателей от 500 тысяч до 1 млн. человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при числ. избирателей от 1 до 2 млн. человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при числ. избирателей свыше 2 млн. человек.

В соотв. с Уставом Волгоград. области Волгоградская областная Дума состоит из 38 депутатов.

Не менее 50% депутатов законод-ного органа гос. власти субъекта РФ (в двухпалатном законод-ном органе гос. власти субъекта РФ - не менее 50% депутатов одной из палат указ-ного органа) должны избираться по пропорциональной системе.

Срок полном. депутатов законод-го органа гос. власти субъекта РФ одного созыва не может превыш. 5 л.

Число депутатов, работающих на проф-ной постоянной основе, устан-ся законодат. органом гос. власти субъекта РФ самостоятельно (в Волгоград. обл., напр., число депу-татов на постоянной основе не может превышать 16 человек).

Законодат. орган гос. власти субъекта РФ самостоятельно решает вопросы организационного, право-вого, информац-го, материально-технич. и финансового обеспечения своей деятельности.

Законод-ный (представит.) орган гос. власти субъекта РФ является правомочным, если в состав указ-го органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Законодат. орган гос. власти субъекта РФ:

а) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не устан-но конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осущ-ет законодат. регулир. по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ;

в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должн. лица субъекта РФ о результатах деят-сти высшего исполн. органа гос. власти субъекта РФ;

г) осущ-ет иные полномочия,.

Законом субъекта РФ:

а) утв-ся бюджет субъекта и отчет о его исполнении;

б) устан-ся порядок проведения выборов в ОМС на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законод. органа гос. власти субъекта РФ опр-ся порядок деят-сти ОМС;

в) утв-ся программы социально-эконом. развития субъекта РФ, представленные высшим долж-ным лицом субъекта РФ;

г) устан-ся налоги и сборы, которые отнесены федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

д) утв-ся бюджеты террит-ных гос. внебюдж. фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

е) устан-ся порядок управления и распоряжения собственностью субъ-екта РФ, в т. ч. долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хоз-ных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

ж) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

з) устан-ся порядок назначения и проведения референдума субъек РФ;

и) устан-ся порядок проведения выборов в законодат. орган гос. власти субъекта РФ, а также выборов высшего должн. лица субъекта РФ;

к) устан-ся админ-но-террит-ное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

л) утв-ся схема управления субъектом РФ, опр-ся структура высшего исполнит. органа гос. власти субъекта РФ;

м) регулируются иные вопросы.

Полномочия законодат. органа гос. власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске;

б) роспуска указанного органа высшим должн. лицом субъекта РФ (в случае принятия данным органом НПА, противореч. Федерал. законод-ву, если такие противоречия установлены соотв-щим судом, а законод-й орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения);

в) вступления в силу судебного решения о неправомочности данного состава депутатов законодат. органа гос. власти субъекта;

г) роспуска указанного органа. Президент РФ выносит предупреж-дение законодат. органу гос. власти субъекта РФ в форме указа; если в течение 3 месяцев с этого дня законодат. орган не принял в пре-делах своих полномочий мер по исполнению решения суда, През. РФ вносит в Гос. Думу проект федерал. закона о роспуске законодат. органа гос. власти субъекта РФ. Гос. Дума в течение 2 месяцев обязана рассмот-реть указ. проект федерал. закона; полномочия прекращаются со дня вступления в силу этого федер. закон

Срок, в течение кот. През. РФ выносит предупреждение законодат. органу субъекта или вносит в Госдуму проект федерал. закона о роспуске законодат. органа субъекта РФ, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае досрочного прекращ. полномочий законодат. органа назначаются внеочередные выборы, кот. проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодат. органа субъекта РФ.

 25. Исполнит. органы  гос. власти субъектов РФ.

С-ма исполнит. органов гос. власти субъектов РФ устан-ся ими самостоятельно в соотв. с основами конст. строя РФ и ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах орга-низации законодат. и исполн. орга-нов гос. власти субъектов РФ "

Образование, формирование и деят-сть исполн. органов гос. власти субъектов РФ регулируется КРФ, федерал. законами, а также консти-туцией республики, уставом края, области, города федерал. значения, автоном. области, автоном. округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В юр. лит-ре выделяют 4 вида органов исполнительной власти:

1) во главе кот. нах-ся глава (президент) республики. В таких субъектах президент явл-ся одновре-менно главой субъекта, высш.должн. лицом и главой исполн. власти.

2) во главе стоит правит-во.

3) возглавляет глава админист-рации (губернатор и др.).

4) главе администрации субъекта подчинен коллегиальный орган — правительство субъекта РФ

В соотв. с КРФ федерал. органы исполнит. власти и органы исполнит. власти субъектов РФ могут по взаимн. согласию передавать друг другу осущ-ние части своих полно-мочий, если это не противоречит КРФ и федеральным законам.

Высший исполнит. орган гос. власти субъекта РФ явл-ся посто-янно действ. органом исполн. власти субъекта РФ. Его наименование, его структура, порядок его формиров-я устан-ся конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом историч., национ. и иных традиций.

Высший исполн. орган гос. власти субъекта разрабатывает и осущ-ет меры по обеспечению комп-лексного социально-эконом. разви-тия субъекта, участвует в проведе-нии единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохр., культуры, физич. куль-туры и спорта, соц-ного обеспече-ния, безопасн. дорожного движения и экологии.

Высший исполн. орган гос. власти субъекта РФ:

1) осущ-ет в пределах своих пол-номочий меры по реализации, обес-печению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собств-ти и общ-го порядка, протии-водействию терроризму и экст-ремизму, борьбе с преступностью;

2) осущ-ет в пределах своих полномочий меры по обеспечению гос. гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, нац-сти, языка, отношения к религии и др. обстоят-в; предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или рели-гиозной принадлежности; сохране-нию и развитию этнокультурного многообразия народов РФ, прожи-вающих на территории субъекта РФ, их языков и культуры;

3) разрабатывает для представ-ления высшим должн. лицом субъекта РФ в законодат. орган гос. власти субъекта РФ проект бюджета субъекта, а также проекты программ социально-экономического развития;

4) обеспечивает исполнение бюд-жета субъекта и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта для представления их выс-шим должн. лицом субъекта в законод. орган гос. власти субъекта;

5) формирует иные органы исполн. власти субъекта;

6) управляет и распоряжается собственностью субъекта в соотв. с законами субъекта, а также управ-ляет федерал. собственностью, переданной в управление субъекту;

7) вправе предложить ОМС, выборному или иному должн. лицу местного самоупр. привести в соотв. с законод-вом РФ изданные ими правовые акты в случае, если они противоречат действующему законод-ву, а также вправе обрати-ться в суд;

8) осущ-ет иные полномочия.

Конст. (уставом) субъекта РФ может быть установлена должн. высшего должн. лица субъекта РФ — руководитель высшего исполнит. органа гос. власти субъекта РФ, избираемый гражданами, проживаю-щими на территории дан. субъекта.

Срок полномочий В.д.л. не более 5 лет. Наименование должности В. д. л. устан-ся конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. В республиках В.д.л.с. РФ представлено главой республики (за искл. Хакасии, кот. возглавляет председатель прави-ва республики); в краях, областях, авто-ном. области, автоном. округах - губернатором или главой админист-рации в город федер. значения - мэр.

В. д. л.: представляет субъект РФ в отношениях с федерал. органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, ОМС и при осущ-нии внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания спец-ных актов, либо отклоняет законы, принятые законодат. органом гос. власти субъ-екта РФ; формирует высший исполн. орган гос. власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об его отставке; вправе участвовать в работе законодат. органа гос. власти субъекта РФ с правом совещат. голоса и др.

Конст. (уставом) или законом субъекта РФ может быть предус-мотрено, что в. д. л. с. РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соотв. с федерал. законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

С-му органов исполн. власти образуют 3 основн. группы органов:

) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федерал. министерств и ведомств, входящие в систему органов исполн. власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

 26. Судебная система РФ. Констит. принципы правосудия в РФ

КРФ провозгласила и утвердила судеб. власть как независ. и самост-ный гос-но-правовой институт.

Централ. место в с-ме полно-мочий судеб. власти занимает пра-восудие. Это обусловлено, прежде всего, тем, что отправление право-судия тесно связано с реализацией прав граждан, защитой интересов гос-ва и его органов.

Правосудие - это констит-но зак-репленная особая форма деят-сти гос-ва в сфере осущ-ния судеб. влас-ти, выр-щаяся в процессуальной деят-сти судов по рассмотрению гражд., угол., админ. дел с приме-нением гос-го принуждения, осно-ванного на законе.

Принципы правосудия можно опр-ть как закрепленные в Констит. положения по организации и функ-ционир-ю органов судеб. власти, отражающие демократический хар-р правосудия.Все принципы находятся во взаимной связи и обусловлен-ности, составляя систему констит. принципов правосудия. В эту систему входят след. принципы:

1. Законность (ст. 15) – безусловное исполнение КРФ, зако-нов и иных норматив. актов всеми гос. органами, в т. ч. и судебными, должн. лицами и гражданами.

2. Осущ-ние правосудия только судом (ст. 118) означает прерогативу суда от имени гос-ва осущ-ть право-судие. Этот принцип направлен на строгое ограничение органов, осущ-щих разбирательство судебных дел. Из числа таких органов исключены товарищеские суды, религиозные суды, суды офицерской чести и иные Недопустимо создавать к.-либо чрезвычайные суды.

Данный принцип опр-ет собой такой правовой режим, при котором отмена или изменение судебных решений допускается не иначе как вышестоящим судом, а не к.-либо другим высшим гос. органом.

3. Независимость судей (ст. 120). Суть в том, чтобы обеспечить судьям и народным присяжным заседателям такие условия, при которых они могли бы принимать ответственные решения без к.-либо постороннего воздействия со сторо-ны. Гарантиями независ-сти судей явл-ся предусм-ная законом проце-дура осущ-ния правосудия, запрет вмешательства в деят-сть право-судия со стороны любых органов и должн. лиц, неприкосновенность судьи и заседателя, материальное обеспечение судей за счет федерал. бюджета и др.

4. Несменяемость судей (ст. 121) одна из основных гарантий их независимости от законодат. и исполн. власти. Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в устан-ном законом порядке действительность полномочий судьи в РФ не огра-ничена определенным сроком.

Независимость судей означает постоянное сохранение им занимае-мой должности, смена кот. может произойти только с согласия судьи. Приостановление или прекращение полномочий судьи может произойти только в устан-ных законом случаях.

Принцип несменяемости судей гарантирует независимость судов от политич. ситуации в стране и смены руководства на местном уровне.

5. Неприкосновенность судей (ст. 122). Как и депутаты, судьи не могут быть задержаны, арестованы, под-вергнуты обыску, за исключ. случаев задержания непосредственно на месте преступления. Все следствен-ные действия в отношении судей любого уровня возможны только при соблюдении особого порядка и с санкции Ген. Прокурора РФ.

6. Гласность судеб. разбират-ва (ст. 123) – это форма контроля со стороны общ-ва за работой судебных органов. Дела рассматриваются в присутствии всех желающих, за исключением особых категорий дел, кот. рассматриваются в закрытом судебном заседании.

7. Состязательность и равнопра-вие сторон (ст. 19, 123). Стороны в судебном заседании имеют равные процесс-ные права для отстаивания перед судом своих позиций.

8. Устность судеб. разбират-ва – в ходе рассмотрения дел суд должен заслушать показания сторон, экспертов и свидетелей, огласить имеющиеся документы.

9. Участие граждан в отправ-лении правосудия (ст. 32). Такое участие чаще всего выр-ся в привле-чении граждан в кач-ве присяжного либо арбитражного заседателя.

Судебная система – это закреп-ленная КРФ совокупность судов, построенная с учетом федеративного и админ-но-террит-го устройства РФ.

В настоящее время она устан-ся в соотв. с ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ». На основании ст. 71 КРФ установ-ление основ построения судоуст-ройства относится исключительно к ведению РФ. В РФ единство судеб. системы обеспеч-ся путем:

– установления судеб. системы КРФ и ФКЗ;

– соблюдения всеми федерал. судами и мировыми судьями устан-ных федерал. законами правил судопроизводства;

– применения всеми судами КРФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанных норм и принципов междун. права и междун. договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

– признания обязат-сти испол-нения на всей российской тер-ритории судеб. актов, вступивших в законную силу;

– законодательного закрепления единого статуса судей;

– финансир-я федерал. судов и мировых судей из федер. бюджета.

В судебную с-му России входят след. виды судеб. органов: федерал. суды; констит. (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи субъектов РФ.

К федерал. судам относятся:

– Конституционный Суд РФ;

– Верх. Суд РФ, верховные суды республик, краевые и област-ные суды, суды городов федер. значения, суды автоном. области и округов, районные суды, военные и спец-ные суды, составляющие с-му федерал. судов общей юрисдикции;

–федеральные арбитраж. суды округов, арбитражные апелляцион-ные суды, арбитр. суды субъектов.

К судам субъектов относятся:

– конституционные (уставные) суды российских субъектов;

– мировые судьи, кот. явл. судь-ями общей юрисдикции субъектов.

Судебная власть в РФ предс-тавляет собой соединение трех структур: Конст. Суда РФ и не связанных с ним конст. (уставных) судов субъектов РФ, Верховного суда и с-мы судов общей юрисдик-ции и арбитражных судов.

Все эти судебные органы имеют общие признаки, отличающие их от других органов государства:

правосудие осущ-ся только судом (ни один другой орган или общ-ная организация не вправе осущ-ть разбират-ва судеб. дел); правосудие реализуется только при помощи способов, указ. в законе; правосудие основано на точном соблюдении закона; правосудие реализуется только в процесс-ной форме; суду предоставлено право применять гос. принуждение.

 27. Констит. Суд РФ: порядок формир-ния, компетенция, структура, организация деят-сти, виды решений.

Констит. Суд РФ – судеб. орган констит. контроля, самостоят. и независимо осущ-щий судеб. власть посредством конст-го судо-производства.

В соотв. со ст. 3 ФКЗ «О Конст. Суде РФ» установлено 7 групп полномочий Конст. суда РФ:.

1) полномочия по разрешению дел о соотв. КРФ федерал. законов, норматив. актов През. РФ, Совета Федерации, Гос.Думы, Правит-ва, конституций республик, уставов, а также законов и иных норматив. актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов гос. власти РФ и сов-местному ведению органов гос. власти РФ и органов гос. власти ее субъектов, договоров между РФ и субъектами РФ, договоров между субъектами РФ, не вступившими в закон. силу междун. договоров РФ.

2) правовые средства разреше-ния споров о компетенции между высш. федерал. органами власти и органами власти субъектов РФ.

3) полномочия по проверке соотв. КРФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по поступившим в Конст. Суд РФ жалобам на нарушения прав и свобод граждан и по запросам судов.

4) полномочия по толк-ю КРФ.

5) полномочия связанные с предоставленным Конст. Суду РФ правом оценки соблюдения устан-го порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в гос. измене или соверш. иного тяжкого преступл.

6) полномочия, связанные с предоставленным правом законод-ной инициативы, где реализуется правотворческая ф-ция Конст суда.

7) все иные полномочия.

Констит. Суд РФ состоит из 19 судей.  Кол-во судей нечетное, это предусм-но спец-но для того, что-бы не допустить ситуации, когда при принятии решения поданных голосов было бы поровну. Констит. Суд РФ правомочен осущ-ть свою деят-сть при наличии не менее 3/4 судей Конст.Суда РФ, т.е. не менее 15 судей.

Судьей Конст.Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юр. образование и стаж работы по юр. профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах на должн. судей Конст. Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Гос. Думы, а также законод. органами субъектов РФ, высшими судебн. органами и федер. юр-кими ведомствами, всероссийскими юр-кими сообщес-твами, юр-ми научными и учебн. заведениями.

Полномочия судьи Конст. Суда РФ не огранич. опр-ным сроком. Предельный возраст пребывания в должн. судьи Конст.Суда РФ - 70 л.

Аппарат КС РФ создан в целях обеспечения его нормал. работы. Все подразделения и комиссии, отделы, которые могут создаваться в Конст. Суде РФ, создаются исключит. для осущ-ния организа-ционного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения Конст. Суда РФ, в целях проведения приема посетителей; рассмотрения обр-ащения в адрес Конст. Суда РФ в предварит. порядке и для осущ-ния содействия судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассм-нию в заседаниях и на совещаниях; для изучения и обобщения деят-сти гос. органов по обеспечению исполнения решений Конст. Суда РФ. Согласно Регламенту Конст. Суда РФ, помимо Секретариата, Регламент предусм-ет деят-сть научно-консультативного совета, совещание судей, деят-сть различ. комиссий и пресс службу Конст Суда РФ.

Свои полномочия Конст. Суд реализует, принимая решения различ. вида, опр-ные Законом о Конст. Суде (ст. 71). Это постан-ния, заключения, определения и организационные решения.

Решения, принимаемые Конст. Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам (по итогам) разбирательства конкретного дела. В иных решениях констатируются какие-то обстоят-ва и опр-ся последствия, имеющие отношение не к содержанию рассм-го дела, а, как правило, к организации работы суда в целом или проведению его заседаний. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разг-раничении компетенции упомя-нутых там же органов гос. власти, а также дел, возникших в связи с необх-стью толк-я конст-ных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются док-тами, именуемыми постановле-ниями Констит. Суда РФ.

Заключение принимается по запросу Совета Федерации о соб-людении устан-го порядка, выдви-жения обвинения Президента РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления.

Определения Закон относит к иным, не итоговым решениям Конст. Суда, принимаемым в ходе осущ-ния констит-го судопроиз-водства. Они касаются преимущ-но процессуальных вопросов, напр., об отказе в принятии обращения к рассм-ю ввиду неподведом-сти Конст. Суду поставленных в обра-щении вопросов или несоотв-ия требованиям Закона о допусти-мости обращений; о соединении в одном производстве дел, касаю-щихся одного и того же предмета  и т.д.

Решения по вопросам органи-зации его деят-сти (напр., об избрании Председателя, его замес-тителя и судьи-секретаря Конст. Суда, о формировании персональ-ного состава палат и т.д.).

Из всех видов решений Конст. Суда основным является постанов-ление. Главным образом именно в постановлениях выр-ся правовые позиции по рассмотренным конст. вопросам. Только постановления выносятся именем РФ.

Судья Констит. Суда РФ, не согласный с решением Конст. Суда РФ, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опублик-ю в "Вестнике Констит. Суда РФ" вместе с решением Конституционного Суда РФ.

 28. Место и роль прокуратуры в с-ме органов гос. власти РФ.

Прокуратура РФ – это единая федерал. централиз-ная система органов, осущ-щих от имени РФ надзор за соблюдением КРФ и исполнением действующих на террит. РФ законов.

В системе органов гос. власти прокуратура РФ занимает неодноз-нач. положение. Не входя ни в одну ветвь власти, она выступает как система сдержек и протии-вовесов в механизме разделения властей, способствует функциони-рованию гос. органов, олицетво-ряющих традиционные ветви власти, в соотв. с КРФ и феде-ральными законами. Это предпо-лагает постоянное и тесное взаимо-действие со всеми органами гос. власти в решении общих задач, стоящих перед гос-вом.

Взаимоотношения прокуратуры с Федеральным Собранием РФ предопределены тем, что основное назначение прокуратуры состоит в надзоре за исполнением законов, а Федер. Собрание РФ является представи. и законодат. органом РФ. Госдума – нижняя палата российского парламента, принима-ет законы, кот. являются основным содержанием предмета прокурор-ского надзора за исполнен законов.

Так, Ген. прокурор РФ ежегод-но представляет доклад о состоя-нии законности и правопорядка в стране и проделанной работе по их укреплению не только Президенту РФ, но и палатам Федерального Собрания РФ.

Ген. прокурор РФ регулярно направляет в Госдуму информацию о недостатках законодат. регу-лирования отдельных сфер право-вых отношений.

Прокуратура принимает актив-ное участие в законопроектной деят-сти. Проекты отдельных зако-нов направляются субъектам зако-нодательной инициативы для послед. их внесения в Госдуму.

Сущ-ют и иные формы влияния прокуратуры на законотворческий процесс: экспертиза законопро-ектов, участие представителей прокуратуры в рабочих группах комитетов Госдумы по подготовке ими законопроектов, участие в парламентских слушаниях.

Органы прокуратуры по зап-росам и обращениям депутатов парламента проводят проверки сообщений о фактах нарушений законов, принимают меры по их устранению.

К основным формам парла-ментского контроля за деят-стью прокуратуры можно отнести: депу-татские запросы; отчеты, доклады и сообщения Ген. прокурора РФ и его заместителей; депутатские расследования. Хотя институт депутатского запроса не предус-мотрен в КРФ, депутаты Госдумы, считая его традиционным эл-том парламентаризма, включили право депутата обращаться с запросом к Председателю и членам Правит-ва РФ, Ген. прокурору РФ, Пред-седателю ЦБ РФ, Председателю ЦИК РФ и др. обращения в ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Гос. Думы ФС».

Кроме того, в соотв. с КРФ назначение на должность и осво-бождение от должности Ген. прокурора РФ и его заместителей относится к ведению Совета Федерации ФС РФ (по предс-тавлению През. РФ).

Взаимоотношения прокуратуры с исполнит. властью. Опираясь на нормы действующего законод-ва, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федерал. министер-ми, службами, исполн. органами субъектов РФ и т.д., что свидет-ет о наличии надзорной ф-ции прокуратуры в отношении деят-сти органов исполнит. власти.

В случае несоответствия поста-новлений Правит-ва РФ КРФ и федерал. законам Ген. прокурор РФ информирует об этом Прези-дента РФ, кот. вправе отменить данное постан-ние Правит-ва РФ.

Взаимодействие прокуратуры с органами исполнит. власти прово-дится в различных формах: участие в правительственных программах, инициирование разработки и изда-ния постановлений Правит-ва РФ, затрагив-щих права граждан и т.д.

Взаимодействие прокуратуры и суда – это проблема сотрудни-чества и взаимного проф-ного контроля в целях повышения уровня законности и эффектив-ности правоохр. деят-сти.

Взаимоотношения Прокура-туры РФ и Конст. Суда РФ. Согласно ФКЗ «О Констит. Суде РФ» постановления и заключения Констит. Суда РФ не позднее чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются Ген. прокурору РФ как руководителю смы прокуратуры РФ, осущ-ющей надзор за исполнением законов.

Ген. прокурор РФ в соотв. с федерал. законом о прокуратуре вправе обращаться в Конст. Суд РФ по вопросу нарушения констит. прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкрет. деле.

Взаимодействие прокуратуры с судами общей юрисдикции, осущ-щими гражданское и уголовное судопроизводство, и с судами арбитражной системы достаточно специфично. Специфика роли прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного разбирательства в соотв-щих формах, предусм-ных процессуальным законодат., а с другой – осущ-ет надзорные ф-ции в отношении судебных решений.

Весьма значительна роль прокурора в судебном разбира-тельстве угол. дел. Он обладает широкими процесс-ными правами, поддерживает возлож-ю на него гос-вом ф-кцию гос. обвинения.

В гражд. судопроизводстве, прокурор вправе предъявить иск в защиту интересов гос-ва и граждан. Прокурор предъявляет или под-держивает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При вынесении судом неза-конных или необоснованных реше-ний прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции вправе приносить в вышестоящий суд кассационное или частное надзорное представление, а в арбитражный суд – апелляционную или кассационную жалобу.

Кроме того, прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбират-ве вправе в соотв. со своей компетенцией истребовать из суда любое дело или категорию дел, по кот. реше-ние, приговор, опр-ние или постан-ние суда вступили в законную силу. Установив, что перечисл. судебные акты являются незакон. или необоснов-ми, прокурор при-носит протест в порядке надзора.

 29. Конституционно-правовой статус местного самоуправления.

Местное самоуправление в РФ - форма осущ-ния народом своей власти, обеспеч-щая в пределах, устан-ых КРФ, ФЗ, а в случаях, устан-ных федерал. законами, - законами субъектов РФ, самос-тоятельное и под свою ответ-сть решение населением непосредст-венно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из инте-ресов населения с учетом историч. и иных местных традиций.

Систему местного самоупр. образуют: представит. орган местного самоупр., состоящий из депутатов, избираемых местным населением тайным голосованием; глава муниц-го образования, явл-ся выборным должн. лицом, возглав-ляющим деят-сть по осущ-нию местного самоуправления; иные органы и должн. лица местного самоуправления, которые в первую очередь несут ответ-сть за надле-жащее выполнение своих функций перед избравшим их населением.

Принципы местного самоупр. — это обусловленные природой местного самоуправления корен-ные начала (идеи), лежащие в основе организации и деят-сти населения, формируемых им органов, самостоятельно осущ-щих управление муниц-ми делами.

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конст. РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупр. в РФ», других законодат. актах. Это придает принципам нормативно-правовой характер общеобязат. требований.

Классификация принципов про-водится по источнику. Принципы делятся на конст-ные или общие и иные. К принципам местного самоуправления относятся:

1.  Самостоятельность  решения  населением  вопросов  местного значения (ст. 12 и 130 КРФ).

Самостоятельность в осущ-нии гражданами местного самоупр. реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие ОМС.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самос-тоятельно. ОМС не входят в систему органов гос. власти.

Население самостоятельно опр-ет организационную форму, структуру и наименование ОМС.

2.  Организационная  обособ-ленность  местного  самоупр.: его органов в системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос. власти в осущ-ии общих задач и функций (ст. 12 Конституции).

Образование ОМС, назначение должн. лиц местного самоупр. органами гос. власти и гос-ными должн. лицами не допускаются.

Между муниц-ми образования-ми исключается взаимоподчин-сть.

3. Обеспечение деят-сти местн. самоупр. необх-ми материально-правов. ресурсами (ст.132 КРФ).

Самостоятельное распоряжение муниц. собственностью, самост-ное формирование, утверждение и исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности.

4. Многообразие организацион-ных форм осущ-ния местного самоуправления (ст. 131 КРФ). Формами непосредственного осущ-ния населением местного самоупр. и участия населения в его осуществлении являются:

-  местный референдум;

-  выборы депутатов, членов выборного ОМС, выборных должн. лиц местного самоуправления;

-  голосование по отзыву депутатов, членов выборного ОМС, выборных должн. лиц местного самоуправления;

-  голосование по вопросам изменения границ муниц. образо-вания, преобразования муниц. образования;

-  сход граждан;

-  правотворческая инициатива граждан;

-  территориальное общ-ное самоуправление;

-  публичные слушания;

-  собрания граждан;

-  конференция граждан;

-  опрос граждан;

-  обращения граждан в органы местного самоупр-я муниц. образования;

-  иные формы.

5. Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции).

Граждане, проживающие на территории муниц. образования, органы и должн. лица местного самоупр. могут предъявлять в суд или арбитраж. суд иски о приз-нании недействит. нарушающих права местного самоуправления актов органов гос. власти и гос-ных должн. лиц, органов и должн. лиц местного самоупр., предприятий, учреждений, организаций и общ-ных объединений.

6. Ответственность органов и должн. лиц местного самоупр. перед населением. Ответ-сть наступает не только за прини-маемые решения, но и за действия.

7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Осущ-ние деят-сти местного самоупр. исходя из гарантир. Конст. РФ основных прав и свобод человека и гражданина (избирать и быть избран. в ОМС, обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в ОМС и т.д.).

8.  Законность в организации и деят-сти местного  самоупр.

(Прокурорский надзор, обжало-вание в судебном порядке решений и действий, многообразие форм общ-ного контроля населения ).

9. Гласность деят-ти местного самоуправления. Обязат-ть опуб-икования законов и любых нормативных актов.

10. Коллегиальность и единона-алие в деят-ти местного самоупр.

Обязательное наличие выбор-ых ОМС муниц- образований. Коллегиальный порядок деят-ти выборного органа. Гарантия колле-иальности — требование кворума.

Свобода определения в уставе организации и деят-ти иных ОМС.

11.  Использование местных обычаев и традиций в организации и деят-ти местного самоупр.

 30. Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления в РФ.

Основы местного самоуправле-ния - это совокупность экономич., социальных и правовых условий  для деят-сти местного самоуправ-ления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Основы местного самоуправл. призваны обеспечить самостоят-сть деят-сти населения по управ-лению местными делами, неза-висимость и невмешательство со стороны органов гос. власти, создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне.

Эконом. основы местн. самоупр. - это совокупность норм права,  которые закрепляют и регулируют общ-ные отношения, в сфере финансового и бюджет. Плани-рования в деят-сти по решению вопросов местного значения.

Эконом-ю (имущ-ю, матери-ально-финансовую, финансово-эконом.) основу местного самоупр. составляют:

1) муниципал. собственность;

2) средства местных бюджетов;

3)имущ права муниц образован.

В соотв. с ч. 2 ст. 8 КРФ муниципальная собственность в РФ признается и защищается гос-вом наравне с иными формами собственности. Имущ-во, которое может находиться в собственности отдельных видов муниц. образо-ваний - поселений, муниц. районов и городских округов - несколько различается, что обусловлено предметами ведения соотв. муниц. образований. Субъектом права муниц. собственности явл. населе-ние муниц. образования, однако осущ-ют правомочия собственника ОМС соотв. муниц. образования.

Каждое муниц. образование имеет собственный бюджет (мест-ный бюджет), формир-й за счет различных источников: средств самообложения граждан; доходов от местных, регионал. и федерал налогов и сборов; дотаций, субси-дий, иных средств финанс. помощи из бюджетов др. уровней; доходов от имущества, находящегося в муниц. собственности, части прибыли муниц. предприятий; штрафов; добровольных пожертво-ваний и иных поступлений. Финансовые полномочия осущ-ся ОМС в строгом соотв. с нормами бюджетного и налогов. законод-ва.

Социальные основы местного самоуправления - это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общ-ные отноше-ния в сфере соц-ного обеспечения населения муниц. образований.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права,  осущ-щих юр-кую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы междун. права. Часть 4 ст. 15 КРФ закрепляет то, что обще-признанные принципы и нормы междун. права являются составной частью правовой системы РФ.

- междун. договоры РФ. К ним можно отнести Европейскую хартию местного самоуправления, Декларацию о принципах местного самоуправления.

- КРФ. Регулированию вопро-сов местного самоуправления пос-вящены нормы права, описанные в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18, 24,32-33,40-41,43,46,72,130-133.

- ФКЗ и ФЗ

Наиболее обширным док-том, регулирующим вопросы в сфере местного самоуправления, является ФЗ «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в РФ». Также необходимо отметить ФЗ «Об обеспечении констит. прав граждан избирать и быть избранными в ОМС», «О финан-совых основах местного самоупр. в РФ» и многие другие.

- подзаконные НПА. Прежде всего, это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

- констит. (уставы) субъектов

- законы субъектов РФ

- уставы муниц.х образований

- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

Организационная основа местн. самоуправления - это совокупность норм права, кот. закрепляют и регулируют общ-ные отношения, в сфере реализации прав граждан на местное самоуправление.

Территориальная основа мест-ного самоуправления – это сово-купность норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоупр.: формирование и состав территории муниц. образования, границы территории муниц. образования, порядок их установления и изменения.

В России насчитывается более 150 тыс. населенных пунктов. Не все они являются муниципальными образованиями (муниц. образова-ний более чем в 10 раз меньше), однако в результате реформы местного самоуправления кол-во муниц. образований должно многократно увеличиться (хотя во многих российских регионах избран путь укрупнения муниц. образований). Именно территория муниц. образования опр-ет прост-ранственный предел осущ-ния местного самоуправления, дейст-вия муниц. правовых актов.

Муниципальное образование включает территории прежде всего городских и сельских поселений, а также межселенные территории (террит., находящиеся вне границ поселений). Закон предусм-ет след. виды муниц. образований:

• городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не явл-ся сельскими поселениями);

• сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.);

• муниципальный район – несколько поселений или поселе-ний и межселенных территорий, объединенных общей территорией;

• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

• внутригородскую территорию города федерал. значения – часть территории города федерал. знач.

Границы территорий муниц. образований, а также основания для их объединения, разделения, изменения статуса городского поселения устан-ся законами субъ-ектов РФ на основе ряда прин-ципов: в частности, размеры территории поселения опр-ся с учетом численности его населения, границы поселения не могут пересекаться границами населен-ного пункта, территория поселения не может находиться внутри территории др. поселения, границы муниц. района не могут пересе-каться границами поселения, изме-нение границ муниц. образований допускается только с учетом мне-ния населения соотв. террит и др.

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Файл

Ответы по ГОСам (конституционное право).doc

Ответы по ГОСам (конституционное право).doc
Размер: 550.5 Кб

.

Пожаловаться на материал

Ответы на ГОС экзамен в виде шпоры. Конституционное право (КП) РФ. Все ответы на гос.экзамен, шпоргалка.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Історії української культури. Методичка

Матеріали для самостійної роботи студентів «Постаті в історії української культури» з дисципліни «Історія української культури»

Теория автоматического управления

Вопросы для подготовки к экзамену по курсу "Теория автоматического управления".

Особенности социального познания, конкретно-исторический подход к социальным явлениям

Главной особенностью социального познания как одного из видов познавательной деятельности является совпадение субъекта и объекта познания. В ходе социального познания общество познает себя.

Демократия как политический режим

Характеристика демократии как политического режима. Современные теории демократии. Внутренние противоречия и угрозы демократии. Гибридные режимы. Становление в России суверенной демократии.

Отчет-самоанализ результатов педагогической практики

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok