Теория государства и права в схемах

Территория рекламы

Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: учебное пособие. - "Проспект", 2010 г.

В учебном пособии, которое соответствует государственному стандарту и учебной программе, курс теории государства и права представлен в виде схем, определений и комментариев. Предлагаемые формы выбраны для удобства пользования и лучшего усвоения весьма абстрактного теоретического материала непростой учебной дисциплины

Для студентов и абитуриентов юридических вузов и факультетов, слушателей учебных заведений системы МВД РФ

Автор:

А.В. Малько, доктор юридических наук, профессор

Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях

Оглавление

Предисловие

1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина

1.1. Предмет и структура теории государства и права

1.2. Метод теории государства и права

1.3. Теория государства и права в системе юридических и гуманитарных наук

2. Происхождение государства и права

2.1. Общая характеристика социальной власти и норм догосударственного периода

2.2. Причины и формы возникновения государства

2.3. Основные теории происхождения государства

2.4. Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового строя

2.5. Особенности возникновения права

3. Сущность и типы государства

3.1. Государственная власть как особая разновидность социальной власти

3.2. Понятие и сущность государства

3.3. Типы государства: различные подходы

4. Функции государства

4.1. Понятие и классификация функций Российского государства

4.2. Характеристика основных внутренних функций Российского государства

4.3. Характеристика основных внешних функций Российского государства

4.4. Формы и методы осуществления функций государства

5. Формы государства

5.1. Понятие и элементы формы государства

5.2. Форма государственного правления

5.3. Формы национально-государственного и административно-территориального устройства

5.4. Политический (государственный) режим: понятие и признаки

5.5. Демократический режим

6. Механизм государства

6.1. Механизм государства: понятие и структура

6.2. Органы государства: понятие, признаки, виды

6.3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

7. Государство и политическая система общества

7.1. Политическая система общества: понятие и структура

7.2. Место и роль государства в политической системе общества

8. Сущность, принципы и функции права

8.1. Понятие, признаки и сущность права

8.2. Понятие права в объективном и субъективном смыслах

8.3. Право как государственный регулятор общественных отношений

8.4. Основные теории правопонимания

8.5. Принципы права

8.6. Функции права: понятие и классификация

9. Типы права

9.1. Типы права: различные подходы

9.2. Правовая система общества: понятие и структура

9.3. Основные правовые семьи мира

10. Личность, право, государство

10.1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды

10.2. Понятие прав человека и гражданина

10.3. Классификация основных прав и свобод личности

10.4. Правовое государство: понятие и принципы

10.5. Разделение властей как принцип правового государства

10.6. Гражданское общество: понятие, структура, признаки

11. Право в системе социальных норм. Правосознание и правовая культура

11.1. Социальные и технические нормы, их особенности и взаимосвязь

11.2. Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие и противоречия

11.3. Понятие, структура и виды правосознания

11.4. Правовая культура: понятие и структура

11.5. Правовое воспитание: понятие, формы, методы

12. Нормы права

12.1. Понятие и признаки нормы права

12.2. Структура нормы права

12.3. Способы изложения норм права в статьях нормативных актов

12.4. Классификация норм права

13. Формы права

13.1. Понятие и виды форм (источников) права

13.2. Понятие и виды нормативных актов

13.3. Понятие, признаки и виды законов

14. Правотворчество

14.1. Понятие и принципы правотворчества

14.2. Виды правотворчества

14.3. Понятие и стадии законотворчества в РФ

14.4. Систематизация нормативных актов: понятие и виды

14.5. Юридическая техника

15. Система права

15.1. Понятие и структурные элементы системы права

15.2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли

15.3. Отрасль права. Краткая характеристика основных отраслей права

15.4. Институт права: понятие и виды

15.5. Частное и публичное право

15.6. Юридический процесс: понятие и виды

15.7. Соотношение системы права и системы законодательства

16. Правовые отношения

16.1. Правовые отношения: понятие и признаки

16.2. Виды правоотношений

16.3. Предпосылки возникновения правоотношений

16.4. Взаимосвязь норм права и правоотношений

16.5. Понятие и виды субъектов правоотношений

16.6. Правоспособность и дееспособность субъектов права. Правосубъектность

16.7. Субъективные права и юридические обязанности: понятие и структура

16.8. Законные интересы: понятие, структура, виды

16.9. Объекты правоотношений: понятие и виды

16.10. Понятие и классификация юридических фактов

17. Применение права

17.1. Реализация права: понятие и формы

17.2. Стадии процесса применения норм права

17.3. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды

17.4. Пробелы в праве: понятие и способы их устранения и преодоления

17.5. Юридические коллизии и способы их разрешения

18. Толкование права и юридическая практика

18.1. Толкование норм права: понятие и виды по субъектам

18.2. Способы и объем толкования правовых норм

18.3. Акты толкования права: понятие, особенности, виды

18.4. Юридическая практика

19. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность

19.1. Правомерное поведение: понятие и виды

19.2. Понятие, признаки и виды правонарушений

19.3. Юридический состав правонарушения

19.4. Понятие, признаки и основания юридической ответственности

19.5. Цель и функции юридической ответственности

19.6. Принципы юридической ответственности

19.7. Виды юридической ответственности

19.8. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность

20. Цели и средства в праве

20.1. Цели в праве

20.2. Правовые средства

20.3. Правовые стимулы

20.4. Правовые поощрения

20.5. Правовые льготы, привилегии, иммунитеты

20.6. Правовые ограничения

21. Механизм правового регулирования

21.1. Правовое регулирование и правовое воздействие

21.2. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы

21.3. Способы и типы правового регулирования

21.4. Правовые режимы: понятие, признаки, виды

21.5. Эффективность правового регулирования

22. Законность, правопорядок, дисциплина

22.1. Понятие и принципы законности

22.2. Гарантии законности: понятие и виды

22.3. Понятие правопорядка и общественного порядка

22.4. Понятие и признаки дисциплины

22.5. Виды дисциплины

22.6. Соотношение законности, дисциплины, правопорядка и общественного порядка

23. Правовая политика и правовая жизнь

23.1. Правовая политика: понятие и виды

23.2. Формы и принципы правовой политики

23.3. Правовая жизнь: понятие и виды

23.4. Признаки правовой жизни

23.5. Правовая жизнь и правовая система

23.6. Правовые акты как форма проявления правовой жизни

Предисловие

Имеющиеся многочисленные учебники и курсы лекций по теории государства и права содержат абстрактные теоретические положения о государстве и праве, подчас весьма сложные юридические понятия и категории. Студенты в этой связи испытывают некоторые трудности при изучении данного "неконкретного" предмета.

Особенность же предлагаемого учебного пособия как раз и заключается в том, что оно освещает соответствующий государственному стандарту и учебной программе курс теории государства и права, представленный в виде схем, определений и комментариев.

Ценность схем состоит в том, что они призваны иллюстрировать основные теоретические положения и "включать" зрительную память, содействовать "наращиванию" ассоциаций. Учитывая, что теория государства и права - абстрактная наука и, соответственно, учебная дисциплина, схематическое изложение понятий будет способствовать усвоению материала. Вместе с тем важно помнить о том, что любые схемы отображают информацию весьма условно, подчас односторонне. Поэтому к схемам нужно относиться философски, имея в виду, что они отражают лишь некоторые главные, основные стороны изучаемого понятия. Всех деталей в схемах быть не может.

Ценность определений заключается в том, что они содержат в системном виде существенные признаки того или иного понятия, с помощью которых данное понятие можно отличить от другого. Определения понятий в концентрированной форме отражают костяк всего курса теории государства и права, выступают его своеобразным научно обоснованным "скелетом". Знать эту наиболее значимую информацию крайне необходимо, ибо именно она представляет собой фундамент учебной дисциплины, именно ее, как правило, спрашивают в качестве дополнительного или уточняющего вопроса.

Несмотря на то что учебное пособие написано на основе современных научных разработок и полученных новых данных, оно в более-менее доступной форме излагает и комментирует те или иные теоретические положения.

Подобные вспомогательные средства (изложение учебного материала в схемах, определениях и комментариях), думается, облегчат процесс понимания студентами основных теоретических положений изучаемой дисциплины, будут способствовать получению ими упорядоченных знаний, необходимых для юриста в его практической деятельности.

Автор выражает благодарность рецензентам - доктору юридических наук, профессору С.А. Комарову и доктору юридических наук, профессору А.С. Мордовцу.

1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина 1.1. Предмет и структура теории государства и права

Наука - это сфера человеческой деятельности, функциями которой являются выработка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности, это одновременно и система знаний, и их духовное производство, и практическая деятельность на их основе.

Схема 1.1

Наука

▼ ▼ ▼

Система знаний Духовное производство Практическая деятельность

Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая ею сторона объективной действительности. Предмет науки важно отличать от ее объекта, под которым понимается некая целостность, изучаемая многими науками. Каждая из этих наук имеет в объекте свой предмет, свою проблематику. Другими словами, предмет науки - более узкое понятие, нежели объект; предмет есть то, что она теоретически осваивает в определенном объекте. Для теории государства и права в качестве объекта выступают государство и право, которые в то же время исследуются и другими науками (как юридическими, так и неюридическими - философией, политологией, экономикой, социологией и т.п.).

Схема 1.2

Предмет теории государства и права - это:

1) наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права (данная наука изучает возникновение, развитие и функционирование не конкретного государства и права, а государственности и права вообще, т.е. их наиболее общие признаки);

2) система основных понятий юриспруденции, которые пронизывают собой все юридические науки (право, источники права, нормы права, правоотношение, субъект права, юридический факт, правонарушение, юридическая ответственность, правовые средства и т.д.).

Схема 1.3

Предмет теории государства и права

▼ ▼

Наиболее общие закономерности Система основных

возникновения, развития понятий и категорий

и функционирования юриспруденции

государства и права

Структура теории государства и права - это два крупных блока (элемента), взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга:

- теория государства;

- теория права.

Вместе с тем есть и некоторые общие проблемы, имеющие значение для обеих этих частей (вопросы их происхождения, развития, методологии, типологии, подходов к сущности и т.д.).

Схема 1.4

Структура теории государства и права

Теория государства Теория права

Теория государства и права может выступать и в форме науки, и в форме учебной дисциплины. Их необходимо отличать друг от друга.

Учебная дисциплина основывается на науке, призвана доводить до обучаемых в рамках учебного процесса и при помощи определенных методик уже добытые наукой и проверенные практикой знания. Теория государства и права как учебная дисциплина представляет собой систему необходимой для подготовки специалистов информации, соответствующей конкретной учебной программе.

1.2. Метод теории государства и права

Метод науки - это совокупность приемов, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются новые знания (схема 1.5).

Все многообразие методов теории государства и права в зависимости от степени их распространенности можно расположить следующим образом:

1) всеобщие методы - это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления (метафизика и диалектика);

2) общенаучные методы - это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов (анализ, синтез, системный подход, эксперимент);

3) частнонаучные методы - это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений конкретных (частных) технических, естественных и гуманитарных наук (социологический, статистический, кибернетический и др.);

4) частноправовые методы - это приемы, средства, принципы, позволяющие наиболее глубоко познать государственно-правовые закономерности и являющиеся сугубо юридическими (формально-юридический и сравнительно-правовой).

1.3. Теория государства и права в системе юридических и гуманитарных наук

Научные дисциплины, образующие в своей совокупности систему науки в целом, весьма условно можно подразделить на три большие группы:

1) технические;

2) естественные;

3) гуманитарные.

Схема 1.5

Система методов теории государства и права

▼ ▼ ▼ ▼

Всеобщие Общенаучные Частнонаучные Частноправовые

(философские) методы методы методы

методы

▼ ▼ ▼ ▼

Метафизика Анализ Социоло- Сравнительно-

─ ─ гический правовой

▼ ▼ ─ ─

─ ─ ▼ ▼

Диалектика Синтез ─ ─

─ ─ Статисти- Формально-

─ ▼ ческий юридический

▼ ─ ─ ─

─ Системный ▼

Материалисти- подход ─

ческая ─ Кибернетический

─ ▼ ─

▼ ─ и др.

─ Эксперимент

Идеалистическая ─

─ и др.

▼ ▼

Субъективный Объективный

идеализм идеализм

Юридические науки - часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами. В свою очередь, юридические науки можно подразделить на следующие виды:

- теория государства и права;

- историко-правовые науки (история государства и права, история политических и правовых учений);

- отраслевые юридические науки (конституционное, гражданское, административное, уголовное, финансовое, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное и тому подобное право);

- прикладные науки (криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психология, правовая кибернетика и т.п.) (схема 1.6).

Схема 1.6

Виды наук

Технические ◄─ Естественные ◄─ Гуманитарные

науки ─► науки ─► общественные) науки

Юридические науки ─ ─

─ ─ Философия

Теория государства и права ─

Политология

Историко-правовые науки

─ ─ Экономика

Отраслевые науки ─

Прикладные науки Социология

и др.

Особенности теории государства и права как науки состоят в том, что она является:

- гуманитарной, предмет которой составляют общественные явления - государство и право (этим она отличается от технических и естественных наук);

- политико-юридической, изучающей такие социальные институты, которые непосредственно относятся к государственно-правовой сфере общественной жизни (этим она отличается от других гуманитарных наук);

- теоретической, изучающей наиболее общие закономерности государства и права (этим она отличается от других юридических наук).

Схема 1.7

Особенности теории государства и права ─

Гуманитарная

Политико-юридическая

Теоретическая ─

Схема 1.8

Система юридических наук

Теория

государства

и права

─ ─История политических

Конституционное право─ ─ ─ и правовых учений

─ Историко- ─ ─

правовые ─

─ науки ─ История

Гражданское право─ ─ ─ ─государства и права

─ ─Отраслевые

Уголовное право─ науки

Административное право Прикладные

─ науки

и др. ─ ─ ─

Криминалистика Судебная Юридическая Правовая

медицина психология статистика

и др.

2. Происхождение государства и права 2.1. Общая характеристика социальной власти и норм догосударственного периода

Социальная власть - это присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение.

Схема 2.1

Социальная власть догосударственного периода

Была родовой и

выражала его волю

Строилась на

началах самоуправления

Осуществлялась родовыми

собраниями, старейшинами,

военачальниками и т.д.

Социальные нормы в догосударственный период ("мононормы") - это такие правила поведения, которые входили в саму жизнедеятельность людей, выражая и обеспечивая социально-экономическое единство рода, отражая главный интерес данной общности - выжить, противостоять стихии, различным опасностям. Мононормы выступали и нормами организации социальной жизни, и нормами первобытной морали, и ритуалами и т.п. Так, естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как производственный обычай, и как требование нравственности, и как веление первобытной религии (схема 2.2).

2.2. Причины и формы возникновения государства

Причины - это такие факторы, приводящие к возникновению государства и нашедшие свое отражение в различных теориях возникновения государства: теологической (божественная сила); договорной (сила разума, сознания); психологической (факторы психики человека); органической (биологические факторы); материалистической (социально-экономические факторы); теории насилия (военно-политические факторы) и т.д. (см. схему 2.3).

Схема 2.2

Нормы догосударственного периода

Воплощались в

основном в обычаях

Содержались в сознании

людей и не имели ─

письменной формы

Обеспечивались силой

привычки, мерами убеждения

и принуждения

Олицетворялись преимущественно

в запретах

Выражали интересы

всех членов рода

Формы возникновения государства - длительный процесс, который у различных народов мира шел разными путями.

Сторонники одной точки зрения выделяют три формы:

- "азиатский способ производства";

- рабовладельческая;

- прафеодальная.

Сторонники другой точки зрения, исходящие преимущественно из евроцентристских позиций, выделяют тоже три формы, но несколько иные:

- древнегреческая;

- древнеримская;

- древнегерманская (возникновение Древнегерманского государства в значительной степени связано с завоеванием обширных чужих территорий, для господства над которыми родовая организация не была приспособлена) (схема 2.4).

Схема 2.3

Причины происхождения государства

Социально-экономические ─

Военно-политические

Теологические

(божественная сила)

Биологические (инцест)

Сила разума, сознания

Информационные

Психологические (свойства психики)

и др.

2.3. Основные теории происхождения государства

(схема 2.5)

2.4. Признаки государства, отличающие его от общественной власти родового строя

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению классовых, общесоциальных, религиозных, национальных, расовых и иных интересов в пределах определенной территории (схема 2.6).

Схема 2.4

Формы возникновения государства

Первая точка зрения Вторая точка зрения

(евроцентристская)

"Азиатский Рабовладель- Прафеодальная Древне-

способ ческая (Германия, греческая

производства" (Древние Россия) ─

(Египет, Афины и ─

Вавилон, Древний Рим) ─ ─

Китай) ─ Древнеримская

Древнегерманская

2.5. Особенности возникновения права

Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными путями:

1) перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного права и санкционирование их в этой связи силой государства;

2) правотворчество государства, которое выражается в издании специальных документов, содержащих юридические нормы, - нормативных актов (законов, указов и т.п.);

3) прецедентное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых судебными или административными органами и приобретающих характер образцов, эталонов для решения других аналогичных дел) (схема 2.7).

Схема 2.5

Основные теории происхождения государства: идеи и представители

Теологическая - Бог создал государство ◄

(Аквинский, Маритен, Мерсье и др.).

Патриархальная - государство - продукт развития семьи ◄

(Аристотель, Филмер, Михайловский и др.)

Договорная - государство - продукт соглашения между людьми ◄

(Гоббс, Руссо, Радищев и др.)

Теория насилия - государство возникло в силу военно-политических

факторов ◄

(Гумплович, Дюринг, Каутский и др.)

Органическая теория - государство - специфическая разновидность

биологического организма ◄

(Спенсер, Вормс, Прейс и др.)

Материалистическая теория - государство - продукт социально-

экономического развития ◄

(Маркс, Энгельс, Ленин и др.)

Психологическая теория - государство возникло в силу особенностей

человеческой психики ◄─

(Петражицкий, Фрейд, Фромм и др.)

Схема 2.6

Признаки государства, отличающие его о

общественной власти родового строя

Публичная власть

Система налогов и займов

Право

Территориальное деление населения

Суверенитет

Монополия на легальное применение силы

Схема 2.7

Три основных пути формирования права

Перерастание обычаев Прецедентное право Правотворчество

в правовые обычаи государства

3. Сущность и типы государства 3.1. Государственная власть как особая разновидность социальной власти

Государственная власть есть особая разновидность социальной власти - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Схема 3.1

─ Основные черты государственной власти

─Распространяется на все общество

─Носит публично-политический характер

─Опирается на государственное принуждение

─Осуществляется специальными лицами (чиновниками)

─Система налогов и займов

─Деление населения по территориальному признаку

─Легитимность

─Легальность

и др.

3.2. Понятие и сущность государства

Государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2) то, чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона).

Можно выделить следующие подходы к сущности государства:

- классовый, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса;

- общесоциальный, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп.

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

Иначе говоря, сущность государства многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал (схема 3.2).

3.3. Типы государства: различные подходы

Типология государства - это его специфическая классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на такие группы, чтобы это дало возможность раскрыть их социальную сущность.

Типология проводится в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного.

В рамках первого главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Выделяют следующие типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический (в последнее время к ним добавляют еще два: "азиатский способ производства" и прафеодализм).

В рамках цивилизационного подхода основными критериями как раз выступают духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и прочие. Выделяют следующие цивилизации: египетскую, китайскую, западную, православную и т.п. (схема 3.3).

Схема 3.2

Схема 3.3

Типы государства:

различные подходы

Формационный подход Цивилизационный подход

(социально-экономические факторы) (духовные факторы)

─ ─

Рабовладельческий тип ─ ─ Египетская цивилизация

"Азиатский способ производства"─ ─ Китайская

Прафеодальный тип ─ ─ Западная

Феодальный тип ─ ─ Православная

Буржуазный тип ─ ─ Иранская

Социалистический тип ─ ─ Мексиканская

и др

4. Функции государства 4.1. Понятие и классификация функций Российского государства

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.

В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер); в зависимости от значения - на основные и неосновные; в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние.

Схема 4.1

Виды функций государства

─┼─

в зависимости от в зависимости от в зависимости от

продолжительности значимости сферы осуществления

действия

Постоянные Временные Основные Неосновные Внутренние Внешние

4.2. Характеристика основных внутренних функций Российского государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

К основным внутренним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:

1) охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;

2) экономическая;

3) налогообложения;

4) социальной защиты;

5) экологическая;

6) культурная.

Схема 4.2

Основные внутренние функции современного Российского государства

Охрана прав и свобод человека и гражданина;

обеспечение правового порядка

Экономическая

Налогообложения

Социальная

Экономическая

Культурная ─

и др.

4.3. Характеристика основных внешних функций Российского государства

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

К внешним функциям современного Российского государства можно отнести следующие:

1) оборона страны;

2) поддержание мирового порядка;

3) сотрудничество с другими государствами и т.п.

Схема 4.3

Основные внешние функции современного Российского государства

Оборона страны

Поддержание мирового порядка

Сотрудничество с другими государствами─

и др.

4.4. Формы и методы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Выделяют правовые и организационные формы. Первые, в отличие от вторых, есть однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия.

Схема 4.4

Формы осуществления функций государства

Правовые Организационные

Правотворческие Регламентирующие

Правоприменительные Хозяйственные

Правоохранительные Идеологические

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов выделяют: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и т.д.

5. Формы государства 5.1. Понятие и элементы формы государства

Форма государства есть способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим, это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.

Схема 5.1

Элементы формы государства

─┼─

Форма Форма Политический

государственного государственного (государственный)

правления устройства режим

5.2. Форма государственного правления

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия (от греч. - единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, царя, шаха, императора и т.д.).

Республика (от лат. - государственные, общественные дела) - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Схема 5.2

Форма государственного правления

Монархия Республика

Абсолютная Ограниченная Президентская Парламентская Смешанная

5.3. Формы национально-государственного и административно-территориального устройства

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах. В зависимости от этого критерия различают унитарные (централизованные и децентрализованные) и федеративные (территориальные и национально-территориальные) государства.

Схема 5.3

Формы государственного устройства

─┼─

Унитарное Федеративное Конфедерация

Централизованное Территориальное

Децентрализованное Национально-

─ территориальное

5.4. Политический (государственный) режим: понятие и признаки

Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти.

Согласно одной точке зрения, понятия "политический режим" и "государственный режим" можно расценивать как тождественные.

Схема 5.4

Согласно другой точке зрения, понятие "политический режим" более широкое, чем понятие "государственный режим", ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Схема 5.5

5.5. Демократический режим

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический (авторитарный, тоталитарный, фашистский, деспотический и др.).

Схема 5.6

Политический (государственный) режим

Демократический Антидемократический

Авторитарный

Тоталитарный

Фашистский

Деспотический

и др.

Понятие "демократия" означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Англия) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Схема 5.7

Признаки демократического режима

Население участвует в формировании

и осуществлении государственной власти

Решения принимаются большинством с

учетом интересов меньшинства

Предполагает существование правового

государства и гражданского общества

Провозглашение и реальное обеспечение

прав и свобод человека и гражданина

Политический плюрализм

Верховенство закона

Доминируют методы компромисса, согласования

Выборность и сменяемость центральных и

местных органов государственной власти ─

и др.

6. Механизм государства 6.1. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства, та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

Схема 6.1

Структура механизма государства ─

Государственные органы

Государственные учреждения и организации

Государственные служащие

Организационные, финансовые и иные средства ─

6.2. Органы государства: понятие, признаки, виды

Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями (схема 6.2).

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от различных критериев (схема 6.3).

6.3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы организации и деятельности государственного аппарата - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов (схема 6.4).

Схема 6.2

Признаки государственного органа ─

Представляет собой самостоятельный элемент механизма государства

Образован и действует на основе правовых актов

Выполняет свойственные только ему задачи и функции

Наделен в этой связи властными полномочиями

Состоит из государственных служащих и соответствующих

подразделений

Имеет материальную базу и финансовые средства ─

Всесторонний учет данных принципов как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом, ведет к его демократизации и совершенству.

Схема 6.3

Виды государственных органов

─ ─┼─ ─

по принципу по иерархии по срокам по порядку по характеру

разделения полномочий осуществления компетенций

властей компетенций

Законодательные Федеральные Коллегиальные Органы общей

(Федеральное ─ ─ ─ ─ компетенции

Собрание РФ) ─ ─

Республиканские Единоначальные ─ ─

─ ─ ─ ─ ─ Органы

Исполнительные специальной

(Правительство ─ ─ компетенции

РФ) Местные ─ ─

─ ─ Постоянные

Судебные ─ ─

(Конституци-

онный Суд РФ) ─ ─

─ Временные

Схема 6.4

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Приоритет прав и свобод человека и гражданина

Демократизм

Разделение властей

Законность

Гласность

Федерализм

Профессионализм

Сочетание выборности и назначаемости ─

и др.

7. Государство и политическая система общества 7.1. Политическая система общества: понятие и структура

Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Понятие "политическая система" показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности. Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория "политическая власть".

Схема 7.1

Структура политической системы общества ─

Политическая организация общества (государство, политические

партии, движения, группы давления и т.д.)

Политическое сознание (политическая психология и идеология)

Социально-политические и правовые нормы

Политические отношения

Политическая практика ─

и др.

7.2. Место и роль государства в политической системе общества

Понятия "государство" и "политическая система общества" соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму "общеобязательности". Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Схема 7.2

Центральное положение государства в политической системе общества─

определяется следующими признаками

Государство выполняет основной объем деятельности по управлению

Выступает в качестве единственного официального представителя

общества

Является единственным носителем суверенитета

Обладает специальным аппаратом

Обладает "силовыми" структурами

Обладает монополией на правотворчество

Обладает специфическим набором материальных ценностей (бюджет, ─

валюта и т.д.)

и др.

8. Сущность, принципы и функции права 8.1. Понятие, признаки и сущность права

Право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права:

1) волевой характер;

2) общеобязательность;

3) нормативность;

4) связь с государством;

5) формальная определенность;

6) системность.

Схема 8.1

Признаки права ─

Волевой характер

Общеобязательность

Нормативность

Связь с государством

Формальная определенность

Системность ─

При рассмотрении сущности права важно учитывать два аспекта:

1) то, что любое право есть прежде всего регулятор (формальная сторона);

2) то, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).

Можно выделить следующие подходы к сущности права: - классовый, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса (здесь право используется в узких целях, как средство для обеспечения главным образом интересов господствующего класса);

- общесоциальный, в рамках которого право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества (здесь право используется в более широких целях, как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии и т.п.).

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, и национальный, и расовый, и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах.

Иначе говоря, сущность права многоаспектна. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в сущности права в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеперечисленных начал.

Схема 8.2

8.2. Понятие права в объективном и субъективном смыслах

В юридической науке и практике традиционно различают право в объективном и субъективном смыслах.

Объективное право (или собственно право) - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право - это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему.

Субъективное право - это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование и т.п.), которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.

Если объективное право - это юридические нормы, выраженные в тех или иных формах, то субъективное право - это те конкретные юридические возможности, которые возникают на основе и в пределах права объективного.

Схема 8.3

Понятие права

Объективное право Субъективное

(собственно право) право

8.3. Право как государственный регулятор общественных отношений

Наиболее существенным признаком права, включенным в определение данного понятия, выступает его тесная связь с государством, которая выражается в том, что:

1) государство официально устанавливает право, обеспечивает его исполнение, в том числе и с помощью государственного принуждения. Для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров, наказания виновных и т.п.;

2) право, будучи нормативным выражением государственной воли, регулирует общественные отношения в классовых, общесоциальных либо иных интересах. Согласно этому право служит орудием проведения в жизнь политики государства, специфическим средством организации его разносторонней управленческой и иной деятельности, осуществления его задач и функций;

3) право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему выступать в качестве особого социального регулятора, в виде критерия правомерного и неправомерного поведения;

4) в отличие от других социальных норм специфика регулятивной роли права связана с предоставительно-обязывающим содержанием большинства составляющих его норм.

Схема 8.4

Право как государственный регулятор ─

общественных отношений

Государство официально устанавливает право,

обеспечивает его исполнение, в том числе и

с помощью государственного принуждения

Право регулирует общественные отношения в

классовых, общесоциальных либо иных интересах

Право имеет общеобязательный характер, что

позволяет ему выступать в качестве особого

социального регулятора

Право связано с предоставительно-обязывающим

содержанием ─

8.4. Основные теории правопонимания

(схема 8.5)

8.5. Принципы права

Принципы права - это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность и закономерности права как специфического социального регулятора.

В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. Первые действуют во всех без исключения отраслях права, вторые характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, третьи обслуживают только одну отрасль права.

Схема 8.5

Основные теории правопонимания ─

Естественно-правовая - право есть совокупность естественных

прав человека (Гоббс, Локк, Радищев и др.)

Историческая - право есть совокупность правовых обычаев

(Гуго, Пухта, Савиньи и др.)

Нормативистская - право есть пирамида не зависящих от сущего норм

(Штаммлер, Новгородцев, Кельзен и др.)

Материалистическая - право есть возведенная в закон воля

господствующего класса (Маркс, Энгельс, Ленин и др.)

Психологическая - право есть правовые эмоции личности

(Петражицкий, Росс, Рейснер и др.)

Социологическая - право есть реализация законов, юридические

действия (Эрлих, Муромцев, Паунд и др.) ─

и др.

Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права) (схема 8.6).

8.6. Функции права: понятие и классификация

Функции права - это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.

С помощью понятия "функции права" можно познать предназначение права в обществе, его динамику, действие.

Схема 8.6

Виды принципов права

─┼─

Общеправовые Межотраcлевые Отраслевые

Справедливость В гражданско- В трудовом праве:

─ ─ и уголовно- свободы труда

процессуальном ─ ─

─ ─ праве: гласность и

Гуманизм состязательность ─ ─

─ ─ судопроизводства В гражданском

─ ─ праве: всеобщность

─ ─ защиты гражданских

Демократизм ─ ─ прав

─ ─ В уголовном, ─ ─

гражданском

─ ─ административном ─ ─

Юридическое праве: В уголовном

равенство граждан неотвратимость процессе:

перед законом ответственности презумпция

и судом ─ ─ невиновности

─ ─ В гражданском и

Единство прав семейно-брачном

и обязанностей праве: равенство

─ ─ сторон

Сочетание убеждения

и принуждения

Функции права рассматривают в двух плоскостях в зависимости от того, освещаются ли они в рамках специально-юридических (узких) или в общесоциальных (более широких). Если следовать широкому смыслу функций права, то среди них можно выделить, например, такие, как экономическую (право упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности и т.п.), политическую (регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и прочие), воспитательную (отражает определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, связана с формированием у субъектов мотивов правомерного поведения), коммуникативную (выступает способом связи между субъектом и объектом управления).

На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную (развитие общественных отношений) и охранительную функции.

Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с ее помощью призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Подобную функцию обеспечивают, как правило, правовые стимулы - поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и т.п. Данные средства способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая простор для их активности, инициативы, предприимчивости.

Охранительная функция осуществляется с помощью правовых ограничений - обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений - и имеет вторичный характер. Она производна от регулятивной функции и призвана ее обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когда нарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей, когда ему препятствуют конкретные помехи. Для того, чтобы убрать с пути данные препятствия, и используются правовые ограничения, охраняющие и защищающие интересы лиц.

Схема 8.7

Функции права

Общесоциальный уровень Специально-юридический уровень

Экономическая Регулятивная (развитие)

Политическая Охранительная

Воспитательная

Коммуникативная

9. Типы права 9.1. Типы права: различные подходы

Типология права - это его специфическая классификация, производимая в основном с позиции следующих подходов.

В рамках первого (формационного) главным критерием выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей данного подхода, решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: государство и право. В зависимости от типов экономического базиса выделяют рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы права.

В рамках другого подхода типология права производится на основе конкретно-географических, национально-исторических, религиозных, специально-юридических и иных признаков. В соответствии с названными критериями выделяют такие типы права, как:

1) национальные правовые системы (это конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства);

2) правовые семьи (это совокупность правовых систем, выделенная на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования). Различают следующие правовые семьи: общего права, романо-германскую, славянскую, мусульманскую, индусскую и др. (схема 9.1).

9.2. Правовая система общества: понятие и структура

Правовая система общества - это конкретно-историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства.

Право - ядро и нормативная основа правовой системы, ее связующее и цементирующее звено. По характеру права в обществе можно судить и о сущности всей правовой системы данного общества (схема 9.2).

9.3. Основные правовые семьи мира

(схема 9.3)

Схема 9.1

Типы права

в зависимости от ─ ─ в зависимости от духовных

социально-экономических факторов и технико-юридических факторов

Рабовладельческий ─ ─ Романо-германская

тип правовая семья

Феодальный ─ ─ Англосаксонская

тип правовая семья

Буржуазный ─ ─ Религиозная

тип правовая семья

Социалистический ─ ─ Семья обычного

тип (традиционного) права

и др.

Схема 9.2

Структура правовой системы общества

─┼─

Господствующая Право (ядро Юридическая

правовая идеология правовой системы) практика

и др.

Схема 9.3

Основные правовые семьи мира

Романо-германская семья Семья традиционного права

Англосаксонская семья Семья религиозного права

10. Личность, право, государство 10.1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды

Правовой статус - это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей.

Правовой статус фиксирует, по сути дела, фактический (социальный) статус лица, его реальное положение в обществе. Правовой статус есть признанная Конституцией и законодательством совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса.

Схема 10.1

Элементы структуры правового статуса личности─

Права и обязанности

Законные интересы

Правосубъектность

Гражданство

Юридическая ответственность

Правовые принципы ─

и др.

Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Эти виды отражают собой соотношение таких философских категорий, как "общее", "особенное" и "отдельное".

Общий - это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Он является одинаковым для всех граждан РФ.

Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций.

Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.

Схема 10.2

Виды правового статуса

─┼─

Общий статус Индивидуальный статус

Специальный статус

10.2. Понятие прав человека и гражданина

Права человека - это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.

Права человека - универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. В современный период права человека понимаются как общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.

Правам человека присущи следующие признаки (схема 10.3).

Права гражданина - это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав граждан права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные. Последние могут существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Схема 10.3

Признаки права человека

Возникают и развиваются Являются непосредственно

на основе природной и действующими

социальной сущности человека ─ ─

─ ─ Признаются высшей

Складываются объективно социальной ценностью

Принадлежат от рождения Выступают необходимой

─ ─ частью права

Имеют неотчуждаемый характер ─ ─

─ Представляют принципы

взаимоотношений между

людьми и государством

Их признание и защита -

обязанность государства

Свобода личности - это тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то.

10.3. Классификация основных прав и свобод личности

Права человека и гражданина - весьма сложные и многообразные явления, которые могут классифицироваться в зависимости от следующих критериев:

1) исходя из этапов провозглашения основных прав и свобод - на три поколения:

первое поколение включает в себя провозглашенные буржуазными революциями (ХVП-ХVШ вв.) гражданские и политические права, которые получили название "негативных", т.е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (к ним, например, относятся право на жизнь, свободу и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т.д.);

второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине ХХ столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей и стран. Данные права иногда называют "позитивными", ибо их реализация, в отличие от реализации прав первого поколения, требует известных целенаправленных действий со стороны государства, т.е. его "позитивного вмешательства" в их осуществление, создание необходимых обеспечивающих мер (к ним, например, относятся право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества и т.п.);

третье поколение - права коллективные, или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (к ним, например, относятся права на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие и прочее). Данные права стали возникать после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм;

Схема 10.4

По этапам провозглашения

─┼─

Первое поколение Третье поколение

(гражданские и (коллективные, или

политические права) солидарные, права)

Второе поколение

(социальные,

экономические и

культурные права)

2) в зависимости от содержания на:

- гражданские или личные (право на жизнь, на охрану достоинства, тайна переписки, телефонных переговоров и др.);

- политические (право избирать и быть избранным во властные структуры, на равный доступ к государственной службе, на объединение, мирные собрания, митинги, демонстрации и др.);

- экономические (право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.);

- социальные (право на охрану семьи, охрану материнства и детства, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.);

- культурные (право на образование, на участие в культурной жизни, на пользование результатами научного и культурного прогресса; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и др.);

Схема 10.5

По содержанию ─

Гражданские или личные

Политические

Экономические

Социальные

Культурные ─

3) в зависимости от соподчиненности на: основные (участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право);

Схема 10.6

По соподчиненности

Основные (участие в управлении Дополнительные

обществом и государством) (избирательное право)

4) в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству на: права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства;

Схема 10.7

По принадлежности к конкретному государству

Права российских Права лиц

─ граждан без гражданства

Права иностранных Права лиц с

─ граждан двойным гражданством ─

5) в зависимости от степени распространения на: общие (присущие всем гражданам) и специальные (зависящие от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов, например, права потребителей, служащих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов, беженцев и прочих);

Схема 10.8

По степени распространения

Общие Специальные

6) в зависимости от характера субъектов на: индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.) и коллективные (право на забастовку, митинги и прочее);

Схема 10.9

По характеру субъектов

Индивидуальные Коллективные

7) в зависимости от роли государства в их осуществлении на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав);

Схема 10.10

От роли государства в их осуществлении

Негативные Позитивные

8) в зависимости от особенностей личности, проявляющихся в различных сферах и отдельных ситуациях ее жизнедеятельности, на:

- права в сфере личной безопасности и частной жизни;

- права в области государственной и общественно-политической жизни;

- права в области экономической, социальной и культурной деятельности.

Схема 10.11

В зависимости от особенностей личности ─

Права в сфере личной безопасности и частной жизни

Права в области государственной и общеполитической жизни

Права в области экономической, социальной и культурной

деятельности ─

10.4. Правовое государство: понятие и принципы

Правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений (схема 10.12).

Первый принцип нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции РФ, где установлено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций государственной власти выступает вторичной, производной.

Схема 10.12

Основные принципы правового государства

Наиболее полное Наиболее последовательное

обеспечение прав ограничение с помощью права

и свобод государственной власти

человека и ─ ─

гражданина

Разделение властей

Федерализм

Верховенство закона

Взаимная ответственность

государства и личности

Наличие гражданского общества

и др.

Правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в других международных актах.

Второй основной принцип воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных принципов:

- разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключения злоупотреблений ею;

- федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;

- верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти);

- взаимной ответственности государства и личности и т.д.

Кроме них, можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

При всем многообразии принципов правового государства два из них все равно остаются главными, определяющими, которые необходимо рассматривать во взаимосвязи. Если анализировать первое (социальный, показывающий привлекательность, ценность идеи правовой государственности, ее самоцель) без второго (формально-юридического, олицетворяющего собой средства достижения названных привлекательных идеалов), то не ясно, как добиться наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Если же, напротив, брать за основу только формально-юридический аспект, тогда становится не совсем понятно, во имя чего и ради кого необходимо ограничивать государственную власть посредством права. Ведь такое ограничение - не самоцель. Можно его так ограничить, что государство вообще не выполнит ни одной из своих функций. И тогда то же гражданское общество от этого ничего не выиграет, а, наоборот, только проиграет.

10.5. Разделение властей как принцип правового государства

Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Причем каждая из этих властей, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система "сдержек и противовесов", установленная в Конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Схема 10.13

Три ветви власти правового государства

─┼─

Законодательная Судебная

(Федеральное Собрание РФ (Конституционный Суд РФ,

и т.д.) Верховный Суд РФ и т.д.)

Исполнительная

(Президент РФ,

Правительство РФ и т.д.)

10.6. Гражданское общество: понятие, структура, признаки

Гражданское общество есть совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

- самоуправляемость;

- конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

- свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

- всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

- жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

- многоукладность экономики;

- легитимность и демократический характер власти;

- правовое государство;

- сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, и др.

Схема 10.14

Структура гражданского общества ─

Негосударственные социально-экономические

отношения и институты (собственность,

труд, предпринимательство)

Негосударственные хозяйствующие субъекты

(частные фирмы и т.п.)

Общественные объединения и организации

Политические партии и движения

Сфера воспитания и негосударственного

образования

Негосударственные средства массовой

информации

Семья

Церковь ─

и др.

11. Право в системе социальных норм. Правосознание и правовая культура 11.1. Социальные и технические нормы, их особенности и взаимосвязь

Общество не может существовать без регулирования, под которым понимается упорядочение поведения людей в различных сферах жизнедеятельности. Упорядочение осуществляется с помощью норм, которые подразделяются на технические и социальные.

Технические нормы - это правила наиболее рационального обращения людей с орудиями труда и предметами природы. В качестве примера технических норм можно назвать правила выполнения определенных строительных работ, нормы расходования сырья, топлива, государственные стандарты, технические условия.

Их особенности:

1) предмет регулирования здесь не сугубо социальный;

2) "субъектный состав" связан не только с людьми, но и с внешним миром, природой, техникой.

Социальные нормы - это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений. К ним относят правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, обычные, корпоративные и иные нормы.

Их особенности:

1) предмет регулирования здесь уже сугубо социальный - общественные отношения;

2) субъектный состав связан только с людьми как представителями социальной сферы (схема 11.1).

Технические и социальные нормы взаимодействуют между собой. В частности, важнейшие для общества технические нормы поддерживаются правом и государством, становясь уже технико-юридическими правилами поведения. В силу этого они выступают не только целесообразными, но и общеобязательными, влекущими за собой определенные юридические последствия. Так, уголовное законодательство предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности при производстве строительных работ, за нарушение правил вождения и эксплуатации транспорта и т.п.

11.2. Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие и противоречия

Мораль - это система норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиций добра и зла, справедливого и несправедливого и т.п.

Схема 11.1

Виды социальных норм

Мораль ─┼─ Право

Религиозные нормы ─┼─ Политические нормы

Традиции ─┼─ Обычаи

Нормы общественных ─ ─ Эстетические нормы

организаций (корпоративные) ─

─ и др.

Единство между правом и моралью:

1) в системе социальных норм они выступают самыми универсальными, распространяющимися на все общество;

2) у них единый объект регулирования - общественные отношения;

3) исходят в конечном счете от общества.

Схема 11.2

Единство между правом и моралью

Выступают самыми универсальными

Единый объект регулирования

Исходят в конечном счете от общества

Различия между правом и моралью:

1) по происхождению (если мораль возникает вместе с обществом, то право - вместе с государством);

2) по форме выражения (если мораль содержится в общественном сознании, то право - в специальных нормативных актах, имеющих письменную форму);

3) по сфере действия (если мораль может регулировать практически все общественные отношения, то право - наиболее важные и только те, которые в состоянии упорядочить);

4) по времени введения в действие (если моральные нормы вводятся в действие по мере их осознания, то правовые - в конкретно установленный срок);

5) по способу обеспечения (если нормы права обеспечиваются мерами общественного воздействия, то нормы права - мерами государственного воздействия);

6) по критериям оценки (если нормы морали регулируют общественные отношения с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого, то нормы права - с точки зрения законного и незаконного, правомерного и неправомерного).

Схема 11.3

Различия между правом и моралью ─

По происхождению

По форме выражения

По сфере действия

По времени введения в действие

По способу обеспечения

По критериям оценки ─

11.3. Понятие, структура и виды правосознания

Правосознание - это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к действующему и желаемому праву. Правосознание - это одобрительная или отрицательная реакция людей на вновь принятые законы, на конкретные проекты нормативных актов и т.п. Структура правосознания включает в себя два элемента:

1) правовую психологию (переживания, которые испытывают люди в результате отношения к праву; это уровень чувств, настроений, во многом выражающий поверхностные, эмоциональные оценки субъектами права);

2) правовую идеологию (понятия, принципы, убеждения, выражающие отношение людей к действующему или желаемому праву; это более глубокое осмысление субъектами правовых явлений, характеризующее собой более рациональный уровень правовых оценок).

Правовая идеология - главный элемент в структуре правосознания.

Схема 11.4

Структура правосознания

Правовая психология ─ ─ Правовая идеология

По уровню (содержанию) правосознание подразделяется на:

- обыденное (массовые представления людей, настроения "по поводу" права, возникающие под влиянием жизненного опыта);

- профессиональное (чувства, убеждения, традиции, складывающиеся у юристов на основе юридической практики);

- научное (идеи, понятия, концепции, выражающие теоретическое освоение права).

Схема 11.5

Виды правосознания

по степени общности ─ ─ по уровню

Индивидуальное ─ ─ Обыденное

Групповое ─ ─ Профессиональное

Массовое ─ ─ Доктринальное

11.4. Правовая культура: понятие и структура

Правовая культура личности - это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личности тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, ибо включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение. Не всякого индивида, знающего и понимающего юридические нормы, можно считать правокультурным человеком. Таковым является только тот, у кого знания юридических правил сочетаются с потребностью соблюдения их предписаний, кто в своей деятельности им следует.

Таким образом, структура правовой культуры личности состоит из следующих элементов:

1) психологический (правовая психология);

2) идеологический (правовая идеология);

3) поведенческий (юридически значимое поведение).

Схема 11.6

Структура правовой культуры личности

Знание законов, прав Уважение

и обязанностей ─┼─ законов

Соблюдение законов

Правовая культура общества - это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности.

Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов:

1) уровень правосознания и правовой активности общества;

2) степень прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов и т.п.);

3) степень прогрессивности юридической деятельности (культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности) (схема 11.7).

11.5. Правовое воспитание: понятие, формы, методы

Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность государственных органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры.

Правовое воспитание - сложный процесс, включающий в себя следующие составные части:

- субъекты воспитания (органы государства, государственные служащие, политики, преподаватели, журналисты и др.);

- объекты воспитания (граждане, трудовые коллективы, социальные группы и т.д.);

- содержание воспитания (выражается в приобщении людей к политическим и юридическим ценностям, идеям, принципам, информации, опыту и т.п.);

- методы воспитания (убеждение, поощрение, наказание и иные приемы психолого-педагогического воздействия на объект воспитания);

- формы воспитания:

1) правовое обучение (состоит в передаче, накоплении и усвоении правовых знаний в школе, средних специальных и высших учебных заведениях);

2) правовая пропаганда (заключается в распространении правовых идей и правовых требований среди населения телевидением, радио, иными средствами массовой информации);

3) юридическая практика (способствует передаче юридической информации, знаний посредством участия граждан в процессе прежде всего правоприменительной деятельности и т.п.);

4) самовоспитание (связано с личным опытом, самообразованием, собственным анализом правовых явлений).

Схема 11.7

Элементы структуры правовой культуры общества ─

Уровень правосознания и правовой активности общества

Степень прогрессивности юридических норм

Степень прогрессивности юридической деятельности ─

и др.

Схема 11.8

Формы правового воспитания ─

Правовое обучение

Правовая пропаганда

Юридическая практика

Самовоспитание ─

12. Нормы права 12.1. Понятие и признаки нормы права

Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Юридическая норма - первичная клеточка права, исходный элемент его системы. Поэтому естественно, что данной норме свойственны основные черты права как особого социального явления.

Из этого не следует, однако, что понятия "право" и "норма права" совпадают. Они соотносятся между собой как целое и часть.

К признакам нормы права относят:

1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);

2) формальную определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);

3) связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия - принуждением и стимулированием);

4) предоставительно-обязывающий характер (норма не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);

5) микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция) (схема 12.1).

12.2. Структура нормы права

Структура юридической нормы - это упорядоченное единство необходимых элементов, обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Данная структура показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимосвязаны.

Схема 12.1

Признаки норм права ─

Общеобязательность

Формальная определенность

Связь с государством

Предоставительно-обязывающий характер

Микросистемность ─

и др.

Таких частей три:

1) гипотеза - элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов;

2) диспозиция - элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов; диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром;

3) санкция - элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными - меры наказания, так и позитивными - меры поощрения (премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей работником).

Схема 12.2

Элементы структуры нормы

права

Гипотеза (условие)

Диспозиция (модель поведения)

Санкция (последствия)

12.3. Способы изложения норм права в статьях нормативных актов

Норма права и статья нормативного акта не тождественны, нередко они могут не совпадать. Норма права - это правило поведения, состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного акта - форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы права.

Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.

Излагая правило поведения, законодатель может:

- все три элемента логической структуры нормы права включить в одну статью нормативного акта;

- в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;

- элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;

- элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных нормативных актов (схема 12.3).

По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы права и статьи нормативного акта:

1) прямой способ имеет место тогда, когда норма права непосредственно излагается в статье нормативного акта;

2) отсылочный (ссылочный) способ имеет место тогда, когда статья нормативного акта, не излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого же нормативного акта;

3) бланкетный способ имеет место тогда, когда статья отсылает не к конкретной статье, а к целому виду каких-то нормативных актов, правил (схема 12.4).

12.4. Классификация норм права

Классификация позволяет четче обозначить место и роль юридических норм в системе правового регулирования, глубже познать их природу и назначение.

Выделяют следующие основные виды правовых норм (схема 12.5).

Схема 12.3

Законодатель может:

все три элемента в одну статью элементы элементы

логической нормативного изложить изложить

структуры нормы акта включить в нескольких в нескольких

права включить несколько статьях одного статьях

в одну статью правовых норм и того же различных

нормативного нормативного нормативных

акта акта актов

Схема 12.4

Способы изложения норм права в статьях нормативных актов

─┼─

Прямой Отсылочный Бланкетный

Схема 12.5

Виды норм права

─ ─┼─ ─

по функцио- по предмету по их по методам по методам

нальной правового характеру правового правового

роли регулиро- регулиро- регулиро-

вания вания вания

Исходные Конститу- Материальные Императивные Постоянные

нормы ционные ─ ─ ─ ─ ─ ─

─ ─ ─ ─ Процессуаль- Диспозитивные Временные

Общие Гражданские ные ─ ─ ─

нормы ─ ─ ─

─ ─ Поощрительные

─ ─ Администра- ─ ─

Специаль- тивные

ные нормы ─ ─ ─ ─

─ Рекоменда-

─ ─ тельные

Земельные ─

и т.д.

13. Формы права 13.1. Понятие и виды форм (источников) права

Формы права - это способ выражения вовне государственной воли, юридических правил поведения.

Выделяют четыре основные формы права:

- нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование определенных общественных отношений (к их числу относятся Конституция, законы, подзаконные акты и т.п.);

- правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота);

- юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в странах общей правовой семьи - Англии, США, Канаде и т.д.);

- нормативный договор - соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.).

Схема 13.1

Формы права

Правовой обычай Юридический прецедент

Нормативный акт Нормативный договор

13.2. Понятие и виды нормативных актов

Нормативный правовой акт - это такой правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

Схема 13.2

Виды нормативных актов

(по юридической силе)

Законы ─ ─ Подзаконные акты

Конституция Указы и распоряжения

─ ─ Президента

Федеральный ─ ─

конституционный закон Постановления и

─ ─ распоряжения Правительства

Федеральный закон ─ ─

─ ─ Инструкции, приказы

министерств и ведомств

Закон субъекта Федерации

Акты местных органов

государственной власти

Акты местных органов

государственного управления

Акты муниципальных органов

Локальные нормативные акты

13.3. Понятие, признаки и виды законов

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения (схема 13.3).

Классификация законов может проводиться по различным основаниям (схема 13.4).

Схема 13.3

Признаки закона ─

Принимается только органом законодательной власти

или референдумом

Особый порядок подготовки и принятия

Должен выражать волю и интересы народа

Обладает высшей юридической силой

Регулирует наиболее важные общественные отношения ─

Схема 13.4

Виды законов

по юридической по субъектам по предмету по сроку

силе законода- действия

тельства

Конституция Принятые на Конституцион- Постоянные

референдуме ные

Федеральный Принятые Административ- Временные

конституцион- законодатель- ные

ный закон ным органом

Федеральный Гражданские

закон

Закон Уголовные

субъектов

Федерации

14. Правотворчество 14.1. Понятие и принципы правотворчества

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов, осуществляемая в рамках установленных процессуальных процедур, по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.

Схема 14.1

Принципы правотворчества ─

Научность

Профессионализм

Законность

Демократизм

Гласность

Оперативность ─

и др.

14.2. Виды правотворчества

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверхсложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно, неоднородным.

Схема 14.2

Виды правотворчества

в зависимости от субъектов в зависимости от значимости

Правотворчество народа в Законотворчество

процессе проведения

референдума

Правотворчество Делегированное

государственных органов правотворчество

Правотворчество отдельных Подзаконное правотворчество

должностных лиц

Правотворчество органов

местного самоуправления

Правотворчество

общественных организаций

14.3. Понятие и стадии законотворчества в РФ

Законотворческий процесс - главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов, продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество - сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии.

1. Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ.

2. Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

3. Принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона - главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ "федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации"; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ "федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации");

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

4. Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются) (схема 14.3).

14.4. Систематизация нормативных актов: понятие и виды

Нормативные акты принимаются различными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому, прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.

Схема 14.3

Стадии законотворчества

в Российской Федерации

Законодательная инициатива ─

─ ─ ─ Принятие закона

Государственной Думой

Обсуждение законопроекта

─ Одобрение закона

─ ─ Советом Федерации

Принятие закона ─ ─

─ ─ ─ Подписание закона

Опубликование закона Президентом РФ

Отсюда систематизация - это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов.

Выделяют такие виды систематизации, как:

1) инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Инкорпорация - самый простой вид систематизации. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. К первой можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации, ко второй - сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.п. На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел, например в суде;

2) консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является "компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;

3) кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечиваются их согласованность, логичность. Поэтому кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации. Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов и т.д.). Признаки кодификации: во-первых, ею имеют право заниматься только специальные органы; во-вторых, в итоге появляется новый нормативный акт - кодекс; в-третьих, кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

Схема 14.4

Виды систематизации нормативных актов

─┼─

Инкорпорация Консолидация Кодификация

Официальная Неофициальная

14.5. Юридическая техника

Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дату и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта (вводная часть - преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

Схема 14.5

Юридическая техника ─

Технические средства

Технические правила

Технические приемы ─

15. Система права 15.1. Понятие и структурные элементы системы права

Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, субинститутов, институтов, подотраслей и отраслей права.

Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи.

Схема 15.1

Основные структурные элементы системы права

Отрасль права

Подотрасль права

Институт права

Норма права

Черты системы права:

- ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования - институты, подотрасли, отрасли;

- ее элементы непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство;

- она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами;

- имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Схема 15.2

Черты системы права ─

Первичным элементом выступают нормы права

Она непротиворечива и внутренне согласована

Обусловлена социально-экономическими, политическими

и другими факторами

Имеет объективный характер ─

Понятие "система права" не следует отождествлять с понятием "правовая система". Последнее шире по своему объему и включает в себя, помимо системы права, юридическую практику и господствующую правовую идеологию. Таким образом, правовая система и система права соотносятся как целое и часть.

Схема 15.3

15.2. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права на отрасли

Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это те общественные отношения, которые право регулирует. Он является основным критерием, ибо общественные отношения объективно существуют, их определенный характер требует к себе и соответствующих правовых форм. Так, трудовые отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные отношения - семейно-брачного права.

Вторым (дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования, под которым понимают совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - как регулирует. Если предмет является материальным критерием, то метод - формально-юридическим.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

- императивный - метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

- диспозитивный - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;

- поощрительный - метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;

- рекомендательный - метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения и т.п.

Схема 15.4

Виды методов правового регулирования─

Императивный

Диспозитивный

Поощрительный

Рекомендательный ─

и др.

15.3. Отрасль права. Краткая характеристика основных отраслей права

Отрасль права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный род (сферу) общественных отношений.

Отрасль - наиболее крупное подразделение системы права. Качественная однородность, специфика той или иной области общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. Так, объективно существующие трудовые отношения людей обусловливают необходимость трудового права, управленческие отношения - административного права.

Схема 15.5

Виды отраслей права

Конституционное ─┼─ Гражданское

(государственное)

Уголовное ─┼─ Административное

Земельное ─┼─ Экологическое

(природоохранное)

Аграрное ─┼─ Семейно-брачное

(сельскохозяйственное)

Трудовое ─┼─ Уголовно-исполнительное

Финансовое ─┼─ Уголовно-процессуальное

Муниципальное ─ ─ Гражданско-процессуальное

(формирующаяся)

и др.

Среди формирующихся отраслей можно назвать отрасли налогового, муниципального, компьютерного, космического права и др.

15.4. Институт права: понятие и виды

Институт права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений.

Если отрасль права регулирует род общественных отношений, то институт - лишь их вид. Институт - гораздо меньшая, по сравнению с отраслью, совокупность юридических норм. В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Так, в отрасль трудового права включаются институты дисциплины труда, материальной ответственности, охраны труда и т.п.

Схема 15.6

Виды институтов права

─┼─

в зависимости от в зависимости от в зависимости от

сферы распространения характера функциональной роли

Отраслевые Межотра- Материаль- Процес- Регуля- Охрани-

слевые ные суальные тивные тельные

Субинститут права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках определенного института права. Субинститут - составная часть института права. Так, институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств), против здоровья (здесь сосредоточены нормы, касающиеся различных видов телесных повреждений) и преступлений против достоинства личности (клевета, оскорбление).

Между тем важно помнить, что далеко не каждый институт права имеет хотя бы один институт. Субинститут - это проблема деления институтов права.

Вместе с тем сами институты могут "складываться" в такие более крупные подразделения системы права, как подотрасли.

Упорядоченная совокупность однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права. Подотрасль права - это уже не институт, но еще и не отрасль права. Так, авторское, изобретательское, жилищное права являются подотраслями гражданского права; налоговое право - подотраслью финансового права; муниципальное - подотраслью административного права.

15.5. Частное и публичное право

Частное право - это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное же право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления. Если частное право - область свободы и частной инициативы, то публичное - сфера власти и подчинения.

Схема 15.7

Нормы права

Публичное право ─ ─ Частное право

Конституционное ─ ─ Гражданское

Уголовное ─ ─ Семейно-брачное

Административное ─ ─ Трудовое

Финансовое ─ ─ Предпринимательское

Уголовно- ─ ─ Земельное

исполнительное

и др. и др.

В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному либо публичному праву:

1) интерес (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное - общественные, государственные);

2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то публичному - неимущественные);

3) метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод координации, то в публичном - субординации);

4) субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с государством либо между государственными органами).

15.6. Юридический процесс: понятие и виды

Юридический процесс - это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права. Данный процесс регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах - официальных документах.

Схема 15.8

Виды юридических процессов ─

Конституционный процесс

Административный процесс

Уголовный процесс

Гражданский процесс

Арбитражный процесс ─

и др.

15.7. Соотношение системы права и системы законодательства

Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимается его внутреннее строение.

Однако данные понятия необходимо различать по следующим основаниям:

1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства - нормативный акт;

2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства - в качестве формы;

3) если система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, ибо зависит от законодателя;

4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства - производный (первая служит исходной базой для второй);

5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства - еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);

6) система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство, с одной стороны, не охватывает всего разнообразия нормативности (ведь, кроме законодательства, право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах); а с другой - включает в себя, кроме формулировок норм, и иные элементы - преамбулы, названия разделов, глав, статей и т.п.

Признаки различия системы права и системы законодательства (схема 15.9).

Схема 15.9

Признаки различия

системы права ─┼─ системы законодательства

Первичный элемент - ─┼─ Первичный элемент -

норма нормативный акт

Содержание ─┼─ Форма

Складывается объективно ─┼─ Складывается субъективно

Имеет первичный характер ─┼─Имеет производный характер

Горизонтальное Горизонтальное и

(отраслевое) ─┼─ вертикальное

строение (федеративное) строение

Включает в себя преамбулы Не охватывает всего

названия разделов, глав, ─ ─ разнообразия

статей и т.д. нормативности

16. Правовые отношения 16.1. Правовые отношения: понятие и признаки

Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности. Если норма права - статическое состояние правового регулирования, то правоотношения - динамическое. Категория "правоотношение" является одной из центральных в общей теории права и позволяет уяснить, каким образом право воздействует на поведение людей. Правоотношения позволяют "перевести" абстрактные юридические нормы в плоскость персонифицированных связей, т.е. на уровень субъективных прав и юридических обязанностей для данных субъектов.

Схема 16.1

Признаки правоотношений ─

Это общественное отношение

Возникает на основе норм права

Это связь между лицами посредством

субъективных прав и обязанностей

Это волевое решение

Это отношение возникает по поводу блага,

ценности

Это отношение, обеспечиваемое государством ─

Правоотношение имеет сложную по составу элементов структуру: - субъект;

- объект;

- субъективное право и юридическая обязанность (юридическое содержание).

Схема 16.2

Структура правоотношения

─┼─

Субъект Субъективное право и Объект

юридическая обязанность

16.2. Виды правоотношений

(схема 16.3)

16.3. Предпосылки возникновения правоотношений

Под предпосылками обычно понимают условия (факторы), порождающие правовые отношения (схема 16.4).

16.4. Взаимосвязь норм права и правоотношений

Взаимосвязь между ними может проявляться в следующем:

1) норма права и правоотношение выступают элементами механизма правового регулирования;

2) норма права - основа возникновения правоотношения;

3) норма права устанавливает круг субъектов правоотношений;

4) норма права в своей гипотезе предусматривает условия возникновения того или иного правоотношения;

5) норма права в диспозиции определяет субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения;

6) норма права в санкции содержит указание на возможные последствия выполнения диспозиции (наказания либо поощрения).

Таким образом, правоотношение есть форма реализации нормы права. Правовая норма и правоотношение соотносятся как причина и следствие.

В юридической литературе есть две точки зрения на характер взаимосвязи нормы права и правоотношения (схема 16.5).

16.5. Понятие и виды субъектов правоотношений

Субъекты правоотношений - это участники правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект правоотношения - это субъект права, который использует свою право- и дееспособность.

Схема 16.3

Виды правоотношений

─ ─ ─┼─ ─ ─

по по по по по по по

пред- харак- функцио- природе составу продол- степени

мету теру нальной юриди- участ- житель- опреде-

право- роли ческой ников ности ленности

вого обязан- дейст- сторон

регули- ности вий

рования

Консти- Материа- Регуля- Пассив- Простые, Кратко- Относи-

туцион- льные тивные ные возника- времен- тельные

ные ющие ные

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ между ─ ─ ─ ─

двумя

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ субъек- ─ ─ ─ ─

Админи- Процес- Охрани- Актив- тами Долго- Абсо-

стратив- суальные тельные ные ─ ─ времен- лютные

ные ные

Сложные -

─ ─ между ─ ─

Уголовные нескольки- Общие

─ ─ ми ─

субъектами

Гражданские

Схема 16.4

Предпосылки возникновения правоотношений

Материальные (общие) ─ ─ Юридические (специальные)

Интересы и ─ ─ Норма права

потребности людей

Объект ─ ─ Правосубъектность

(ценность, благо)

Не менее 2 субъектов ─ ─ Юридический факт

Само поведение ─

Схема 16.5

Взаимосвязь норм права и правоотношений

1-я точка зрения 2-я точка зрения

Норма права Норма права

Общественные отношения Правоотношения (как средство)

Правоотношения (как результат) Общественные отношения

Схема 16.6

Виды субъектов права

Индивидуальные ─ ─ Коллективные

(физические лица)

Граждане ─ ─ Государство

Лица с двойным ─ ─ Государственные

гражданством организации

Лица без ─ ─ Негосударственные ─

гражданства организации

Иностранцы ─ Частные фирмы

Коммерческие

банки

Общественные

организации ─

16.6. Правоспособность и дееспособность субъектов права. Правосубъектность

Правоспособность - это способность индивида иметь права и обязанности. Дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять права и обязанности. Дееспособность связана с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них (схема 16.7).

Правосубъектность же - это правоспособность и дееспособность, вместе взятые и характеризующие лицо именно как субъекта права.

Схема 16.7

Правосубъектность

Правоспособность ─ ─ Дееспособность

16.7. Субъективные права и юридические обязанности: понятие и структура

Если общественные отношения выступают материальным содержанием правоотношений, то субъективные права и обязанности - юридическим. Именно через права и обязанности осуществляется юридическая связь участников правоотношений.

Субъективное право - это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы. Субъективное право есть средство для удовлетворения какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности. В этом заключаются его предназначение, главная роль.

Схема 16.8

Структура субъективного права ─

Возможность определенного поведения

Возможность требования соответствующего поведения от

обязанного лица

Возможность обращаться за защитой к компетентным

органам

Возможность пользоваться определенным социальным ─

благом

Юридическая обязанность - это мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления субъективного права. Без нее последнее превратится в фикцию.

Юридическая обязанность, являясь обратной стороной субъективного права, имеет следующую структуру:

Схема 16.9

Структура юридической обязанности ─

Необходимость совершать определенные действия или

воздержаться от них

Необходимость отреагировать на обращенные к нему

законные требования управомоченного

Необходимость нести юридическую ответственность за

неисполнение этих требований

Необходимость не препятствовать контрагенту ─

пользоваться тем благом, на которое тот имеет право

Различия между субъективным правом и юридической обязанностью:

1) если субъективное право призвано удовлетворять собственные интересы лица, то юридическая обязанность - "чужие" интересы (управомоченного лица);

2) если субъективное право - мера возможного поведения (реализация его зависит от усмотрения управомоченного лица), то юридическая обязанность - мера необходимого поведения (от ее реализации отказаться нельзя).

Вместе с тем рамки ("мера") и возможного поведения (субъективного права), и необходимого поведения (юридической обязанности) должны быть четко очерчены в законодательстве.

16.8. Законные интересы: понятие, структура, виды

Законный интерес - это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам - в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.

Схема 16.10

Структура законного интереса ─

Стремление субъекта пользоваться конкретным

благом

Возможность обращаться в некоторых случаях за защитой─

к компетентным органам

Законные интересы весьма разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям.

Схема 16.11

Виды законных интересов

по субъектам по предмету по характеру

Граждан Конституционные Имущественные

Государственных Гражданские Неимущественные

Общественных Уголовные

Муниципальных

Коммерческих

Иных организаций

16.9. Объекты правоотношений: понятие и виды

Объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.

Схема 16.12

Виды объектов правоотношений

Материальные блага Продукты духовного Ценные бумаги и

(вещи, имущество творчества документы (деньги,

и т.п.) (произведения дипломы и т.п.)

науки и т.п.)

Нематериальные Результаты действий

блага (жизнь, (договор перевозки

честь и т.п.) и т.п.)

16.10. Понятие и классификация юридических фактов

Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает наступление определенных юридических последствий. Юридические факты являются предпосылками правоотношений. Их модель фиксируется в гипотезе юридических норм.

Схема 16.13

Виды юридических фактов

События Действия

Правомерные Неправомерные

─ (правонарушение) ─

─Юридические акты Уголовные

─Юридические поступки Административные

Гражданские

Дисциплинарные

Процессуальные ─

17. Применение права 17.1. Реализация права: понятие и формы

Под реализацией правовых норм понимается фактическое осуществление их предписаний в поведении субъектов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл.

Схема 17.1

Формы реализации права

Соблюдение Применение

Исполнение Использование

Правоприменение - это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.

Схема 17.2

Признаки применения норм права ─

Применяют право компетентные субъекты

Носит властный характер

Имеет ряд стадий

Осуществляется в процессуальной форме

Связано с принятием правоприменительного

акта

Направлено на установление конкретных ─

правовых последствий

17.2. Стадии процесса применения норм права

Правоприменение - сложная последовательная деятельность, осуществляемая в рамках нескольких этапов, стадий.

Схема 17.3

Стадии правоприменительного процесса

Установление фактической основы дела

Установление юридической

основы дела

Решение дела

Исполнение

решения

На первой стадии устанавливается объективная истина по делу. Ведь правоприменение будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью. По сути, здесь речь идет о сборе всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу.

На второй стадии правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.

На третьей стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа правоприменительного процесса решается судьба этого дела, и от того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений. Установление фактической и юридической основ дела выступает как бы подготовительной стадией применения норм права. Принятие же решения является основной стадией. После чего оно должно быть исполнено и конкретное общественное отношение реально урегулировано.

17.3. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды

Акт применения права - это такой правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:

- исходит от компетентных органов;

- носит государственно-властный характер;

- носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;

- имеет определенную установленную законом форму.

Схема 17.4

Особенности

правоприменительного акта

Исходит от Носит Носит Имеет

компетентных государственно- индивидуальный определенную

органов властный (персонифициро- установленную

характер ванный) законом

характер форму

Классифицируют правоприменительные акты по следующим основаниям (схема 17.5).

17.4. Пробелы в праве: понятие и способы их устранения и преодоления

Пробел - это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.

Важно учитывать два условия пробельности:

1) фактические обстоятельства должны находиться в сфере правового регулирования;

2) должна отсутствовать конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства.

Схема 17.5

Виды правоприменительных актов ─

По форме - указы, приговоры и т.д.

По субъектам - акты государственных и

негосударственных органов

По функциям права - регулятивные и

охранительные

По юридической природе - основные и

вспомогательные

По предмету правового регулирования - акты

уголовно-правовые, административные и т.д.

По характеру - материальные и ─

процессуальные

Схема 17.6

Условия пробельности юридических норм

Фактические обстоятельства должны Должна оперировать конкретная

находиться в сфере правового норма права

регулирования

Аналогия закона - это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.

Аналогия права - это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. Данный способ преодоления пробелов возможен лишь тогда, когда нет конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. Причем ее нет ни в данной отрасли, ни в смежной. При таком применении важное значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т.п.), которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Поэтому правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи.

В уголовном и административном правах аналогия исключается.

17.5. Юридические коллизии и способы их разрешения

Юридические коллизии - это противоречия между правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения.

Они вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством. Можно выделить объективные причины коллизий (например, в условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы "устаревают", другие же - появляются, не всегда отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и прочее).

Схема 17.7

Причины юридических

Объективные Субъективные

Возможные способы разрешения коллизий:

Схема 17.8

Способы разрешения коллизий

Принятие нового акта Референдум

Отмена старого акта Деятельность судов

Внесение изменений в действующие Переговорный процесс через

акты согласительные

Систематизация законодательства Толкование

и др.

18. Толкование права и юридическая практика 18.1. Толкование норм права: понятие и виды по субъектам

Толкование норм права - это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм. В процессе толкования уясняются смысл нормативного предписания, его социальная направленность, место в системе правового регулирования и т.п. Толкование необходимо в связи с абстрактностью юридических норм, специальной терминологией, дефектностью правотворческого процесса (неясностью и т.д.). Деятельность по толкованию правовых норм имеет своей целью правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их правильное и единообразное применение (схема 18.1).

18.2. Способы и объем толкования правовых норм

Способы толкования - это совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм (схема 18.2).

Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соотношения текста и действительного содержания юридических норм.

Исходя из этого соотношения различают три вида толкования (схема 18.3).

18.3. Акты толкования права: понятие, особенности, виды

Акт толкования права - это такой правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм (схема 18.4).

В юридической литературе различают следующие виды актов толкования права (схема 18.5).

18.4. Юридическая практика

Юридическая практика - это деятельность компетентных субъектов по принятию (толкованию, применению и т.д.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

Признаки юридической практики следующие (схема 18.6).

Схема 18.1

Виды толкования норм права по субъектам

Неофициальное ─ Официальное

Доктринальное

(научное) ─ ─ ─ ─ ─

─ Нормативное Казуальное

Профессиональное ─ ─ ─

─ Авторское Разрешенное

Обыденное ─ (аутентичное) (легальное)

Схема 18.2

Способы толкования норм права ─

Грамматический

Логический

Систематический

Историко-политический

Телеологический

Специально-юридический ─

и др.

Схема 18.3

Виды правового статуса

─┼─

Буквальное Распространительное

(текст равен смыслу) (текст < смысл)

Ограничительное

(текст > смысл)

Структура юридической практики:

1) юридическая деятельность (динамическая сторона), элементами содержания которой выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий;

2) социально-правовой опыт (статическая сторона), который в качестве элемента включает правоположения, т.е. такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, аккумулирующие социально ценные и стабильные стороны конкретной юридической деятельности.

Схема 18.4

Особенности актов толкования права ─

Это разъяснение смысла юридических норм

Содержат конкретизирующие предписания

Действуют в единстве с теми нормами,

которые толкуют

Не являются формой и источником права ─

Схема 18.5

Виды актов толкования права

─┼─

в зависимости от в зависимости от в зависимости от

предмета правового характера формы

регулирования

─ Уголовное ─ Материальное ─Указы,инструкции

─Административное ─ Процессуальное ─ Постановления

─ Гражданское ─ Приказы

Схема 18.6

Признаки юридической практики ─

Строится на основе норм права

Составная часть правовой культуры общества

Интегрирует правовую систему

Порождает соответствующие юридические ─

последствия

Схема 18.7

Структура юридической практики

Юридическая деятельность Социально-правовой опыт

(динамический элемент) (статический элемент)

Виды юридической практики:

Схема 18.8

Виды юридической практики

─┼─

по характеру по субъекту по функциональной

роли

─ Правотворческая ─Законодательная ─ Регулятивная

─Правоприменитель- ─ Исполнительная ─ Охранительная

ная

─Интерпритационная ─ Судебная

─ Следственная

─ Нотариальная

19. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность 19.1. Правомерное поведение: понятие и виды

Правомерное поведение - это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям.

Схема 19.1

Виды правомерного поведения

по степени социальной значимости

▼ ▼ ▼

Необходимое Желательное Допустимое

Наиболее распространенная классификация правомерного поведения производится в зависимости от его мотивов (субъективной стороны), в соответствии с которыми оно подразделяется на:

Схема 19.2

Виды правомерного поведения

─┼─

Социально-активное Маргинальное

Конформистское

19.2. Понятие, признаки и виды правонарушений

Правонарушение - это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности (схема 19.3).

В зависимости от их социальной опасности (вредности) все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления (уголовные правонарушения) отличаются максимальной степенью общественной вредности, посягают на наиболее социально значимые интересы, охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Схема 19.3

Признаки правонарушений ─

Деяние (действие или бездействие)

Вина

Противоправность

Вредный результат

Причинная связь между деянием и вредным

результатом

Юридическая ответственность ─

Проступки отличаются меньшей степенью социальной опасности (вредности), совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические последствия (схема 19.4).

19.3. Юридический состав правонарушения

Юридический состав правонарушения - это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности (схема 19.5):

1) субъект правонарушения (праводееспособное физическое лицо или социальная организация, совершившие данное деяние);

Схема 19.4

Виды правонарушений

Преступления Проступки ─

(уголовные правонарушения)

Гражданские

Административные

Дисциплинарные

Процессуальные ─

Схема 19.5

Юридический состав правонарушения

Субъект Объективная сторона

правонарушения правонарушения

Объект Субъективная сторона

правонарушения правонарушения

2) объект правонарушения (это то, на что посягает правонарушение; родовым объектом выступают общественные отношения, видовым - жизнь, здоровье, честь, имущество и т.п.);

3) субъективная сторона правонарушения (совокупность признаков, характеризующих субъективное отношение лица к своему деянию и его последствиям. Здесь главной категорией выступает вина, под которой понимают психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию. Выделяют две формы вины - умысел (ст. 25 УК РФ) и неосторожность (ст. 26 УК РФ). Умысел, в свою очередь, может быть прямым, когда лицо сознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, желает их наступления; и косвенным, когда лицо сознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможность наступления вредных последствий, не желает, но сознательно допускает наступление указанных в законе последствий либо относится к ним безразлично. Неосторожность тоже имеет две формы - легкомыслие, когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на возможность его предотвращения; и небрежность, когда лицо не предвидит общественно вредных последствий своего поведения, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно и могло их предвидеть);

Схема 19.6

Формы вины

Умысел ─ ─ Неосторожность

Прямой ─ ─ Легкомыслие

Косвенный ─ ─ Небрежность

4) объективная сторона правонарушения - это совокупность внешних признаков, характеризующих данное правонарушение, к которым относят:

- деяние;

- противоправность (формальный аспект);

- вредный результат (содержательный аспект);

- причинную связь между деянием и вредным результатом (вредоносный результат должен быть следствием, а само поведение - причиной именно этого результата).

19.4. Понятие, признаки и основания юридической ответственности

Юридическая ответственность есть необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение.

Схема 19.7

Признаки юридической ответственности ─

Устанавливается государством в правовых нормах

Опирается на государственное принуждение

Применяется специально уполномоченными органами

Связана с возложением новой дополнительной обязанности

Выражается в определенных отрицательных последствиях

Выступает формой реализации санкции правовой нормы

Возлагается в процессуальной форме

Наступает только за совершенное правонарушение ─

Если фактическим основанием юридической ответственности выступает правонарушение, характеризующееся совокупностью признаков, образующих его состав, то юридическим основанием - норма права и соответствующий правоприменительный акт, в котором компетентный орган устанавливает конкретный объем и форму принудительных мер к конкретному правонарушителю. Подобным правоприменительным актом может являться приказ администрации, приговор или решение суда и т.п.

19.5. Цель и функции юридической ответственности

Цель позволяет глубже познать сущность юридической ответственности, показывает те результаты, которые достигаются с помощью данного правового средства. В качестве основной цели юридической ответственности выступают обеспечение прав и свобод субъектов, охрана и защита общественного порядка. Именно ради удовлетворения интересов субъектов права, справедливой упорядоченности социальных связей и устанавливается этот правовой инструмент.

Функции же определяются целью и вытекают из нее. Среди них можно выделить следующие:

Схема 19.8

Функции юридической ответственности

─ Штрафная

─ Правовосстановительная

─ Воспитательная

19.6. Принципы юридической ответственности

Принципы наиболее полно характеризуют юридическую ответственность, позволяют ярче увидеть природу данного правового средства.

Схема 19.9

Принципы юридической ответственности ─

Справедливость

Гуманизм

Законность

Обоснованность

Неотвратимость

Целесообразность ─

19.7. Виды юридической ответственности

Классифицируют юридическую ответственность по следующим основаниям. В зависимости от того, к какой отрасли относится юридическая ответственность, выделяются:

Схема 19.10

Виды юридической ответственности

Уголовная Административная Материальная

Гражданская Дисциплинарная

и др.

19.8. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность

К обстоятельствам, исключающим противоправность деяния и юридическую ответственность, можно отнести следующие:

Схема 19.11

Обстоятельства, исключающие противоправность ─

деяния и юридическую ответственность

Невменяемость

Необходимая оборона

Задержание лица

Крайняя необходимость

Физическое и психическое принуждение

Обоснованный риск

Исполнение приказа или распоряжения

Малозначительность правонарушения

Казус (случай) и т.д. ─

20. Цели и средства в праве 20.1. Цели в праве

Правовая (юридическая) цель есть будущий результат, то, к чему стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности, представляющая собой особую форму знания, направленного на юридическое преобразование действительности, изменение существующих общественных отношений. Указанным понятием охватывается как цель в праве (официальный ориентир, закрепленный на нормативном уровне), так и цель в юридической практике (ориентир конкретного субъекта правореализационной деятельности), так как в идеале они совпадают. Цели играют важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.

Схема 20.1

Виды целей

─┼─

по характеру резуль-

по степени по времени тата, на достижение

распространенности наступления которого направлено

воздействие

─ Общеправовые ─ Ближайшие ─ Предметные

─ Частные ─ Перспективные ─ Функциональные

20.2. Правовые средства

Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Общие признаки правовых средств:

1) выражают собой все обобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);

2) отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права, что придает им особую юридическую силу, направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников правоотношений;

3) сочетаясь определенным образом, выступают основными работающими частями (элементами) действия права, МПР, правовых режимов (т.е. функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности правового регулирования;

5) обеспечиваются государством (схема 20.2).

20.3. Правовые стимулы

Правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.

Общие признаки реализации правовых стимулов:

1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения;

3) обозначают собой положительную правовую мотивацию;

4) предполагают повышение позитивной активности;

5) направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. В этих признаках заключаются их необходимость и социальная ценность (схема 20.3).

20.4. Правовые поощрения

Правовые поощрения - это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.

Признаки правовых поощрений:

1) они сопряжены с заслуженным поведением, т.е. с добросовестным правомерным поступком, связанным со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающим основанием для применения поощрения;

2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства поступок, но не обязательный для каждого отдельного субъекта (поощрение жестко не предписывает того или иного вида социально ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий);

Схема 20.2

Виды правовых средств

по степени по выполняемой по предмету по характеру

сложности роли правового

регулирования

Первичные Комплексные Регулятив- Охрани- Консти- Уголов- Материально- Процессуаль-

(элемен- (составные) ные тельные туцион- ные правовые ные

тарные) ные

Субъективные Договор; Административ- Гражданские

права; норма; ные

юридические институт; ─ ─

обязанности; правовой

поощрения; режим

льготы;

запреты

Схема 20.3

Виды правовых стимулов

по предмету по по по

правового объему времени содержанию

регулирования действия

Конституционные Основные Постоянные Материально-

правовые

Гражданские Частичные Временные Морально-

правовые

Экологические Дополнительные

3) юридическое одобрение добровольного заслуженного поведения в форме вознаграждения (для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения - юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками - мерой, зависимыми от степени заслуг);

4) взаимовыгодность их как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями);

5) выступают в качестве юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т.п. (схема 20.4).

20.5. Правовые льготы, привилегии, иммунитеты

Правовая льгота - это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.

Специфической разновидностью правовых льгот выступают привилегии, под которыми понимают специальные (во многом исключительные, монопольные) льготы для конкретных субъектов и прежде всего для властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих определенных обязанностей.

Под правовыми иммунитетами понимают особые льготы и привилегии, преимущественно связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций (схема 20.5).

20.6. Правовые ограничения

Правовое ограничение - это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых лица должны действовать, это исключение определенных возможностей в их деятельности.

Схема 20.4

Виды правовых поощрений

по предмету по по субъектам, по

правового юридической их иерархии

регулирования природе применяющим

Административные Материально- Государственные Общефедераль-

правовые ные

Трудовые Процессуальные Негосударствен- Региональные

ные

Уголовно- Локальные

исполнительные

Схема 20.5

Льготы

Предоставление Освобождают от

дополнительных прав обязанностей

Привилегии ─ Иммунитеты

Общие признаки правовых ограничений заключаются в следующем:

1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите;

2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.;

3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

4) предполагают снижение негативной активности;

5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.

Схема 20.6

Виды правовых ограничений

по предмету по по по

правового объему времени содержанию

регулирования действия

Конституционные Полные Постоянные Материально-

правовые

Гражданские Частичные Временные Морально-

правовые

Экологические

21. Механизм правового регулирования 21.1. Правовое регулирование и правовое воздействие

Если правовое регулирование обычно определяют как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, то правовое воздействие - как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права на социальную жизнь, сознание и поведение людей.

Различия между правовым регулированием и правовым воздействием состоят в следующем. Во-первых, предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В последний входят и такие экономические, политические, социальные отношения, которые правом не регулируются, но на которые оно так или иначе распространяет свое влияние. Во-вторых, если правовое регулирование как специально-юридическое воздействие связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и возможном, то правовое воздействие не всегда связано. Если первое означает осуществление правовых норм через правоотношения, то второе не обязательно. Отсюда правовое регулирование всегда означает также и правовое воздействие, но правовое воздействие не всегда означает сознательное нормирование общественных отношений. В этом смысле регулирование - лишь одна из форм воздействия права на общественные отношения, далеко не охватывающая всех других его форм, к которым относят информационно-психологическую, воспитательную, социальную.

Схема 21.1

21.2. Механизм правового регулирования: понятие и основные элементы

Механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права.

Цель механизма правового регулирования - обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей (формальный признак).

Потребность в различных юридических средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути.

Схема 21.2

Элементы механизма правового регулирования

Нормы права

Юридический факт или фактический

состав с таким решающим фактом, как

организационно-исполнительный

правоприменительный акт

Правоотношение

Акты реализации

прав и

обязанностей

Охранительный

правопримени-

тельный акт

(факультатив-

ный элемент)

21.3. Способы и типы правового регулирования

Способы правового регулирования - специфические юридические средства организации поведения субъектов регулируемых общественных отношений. В процессе правового регулирования используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрещение.

Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Само дозволение весьма неоднородно. Оно может выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.

Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.

Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определенное долженствование.

Схема 21.3

Способы правового регулирования

─┼─

Дозволение Обязывание Запрещение

Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

Так, общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формулировка звучит следующим образом: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа наркотиков). Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений.

Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Схема 21.4

Типы правового регулирования

Общедозволительный Разрешительный

21.4. Правовые режимы: понятие, признаки, виды

Правовой режим - это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права. Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

Правовые режимы классифицируются по многим основаниям:

Схема 21.5

Виды правовых режимов

─┼─

по предмету по юридической по форме

─ правового ─ природе выражения

регулирования

Конститу- Администра- Земельный Материаль- Процессуаль- Законный Договорной

ционный тивный и т.д. ные ные

21.5. Эффективность правового регулирования

Эффективность правового регулирования - это соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.

В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования:

Схема 21.6

Пути повышения эффективности правового регулирования

─┼─

Совершенствование Совершенствование Повышение уровня

правотворчества правоприменения правовой культуры

22. Законность, правопорядок, дисциплина 22.1. Понятие и принципы законности

Законность - это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Для законности необходимы две стороны:

- наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона);

- их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Схема 22.1

Две стороны законности

Наличие правовых Их выполнение, ибо только

справедливых, только наличия даже самых

научно обоснованных совершенных законов будет

законов недостаточно

(формальная сторона)

Принципы законности:

1) единство законности (понимание и применение нормативных актов должно быть одинаковым на всей территории страны);

2) верховенство Конституции и закона (подчиненность Конституции и законам всех иных нормативных и индивидуальных правовых актов; издание каким бы то ни было органом правового акта, противоречащего закону, есть нарушение законности);

3) гарантированность прав и свобод человека и гражданина (с одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой - сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе);

4) связь законности с культурой (от культурного уровня общества и должностных лиц зависит состояние законности; и наоборот, соблюдение законодательства является одним из существенных условий и показателей культурного уровня общества);

5) связь законности с целесообразностью (обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона);

6) принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ 1993 г., где зафиксировано следующее: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".

22.2. Гарантии законности: понятие и виды

Гарантии законности - это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства.

Схема 22.2

Виды гарантий законности ─

Социально-экономические

Политические

Организационные

Общественные

Идеологические

Специально-юридические ─

и др.

Выделяют следующие виды гарантий законности:

1) социально-экономические (это степень экономического развития общества, уровень его благосостояния, многообразие форм собственности, экономическая свобода и т.п.);

2) политические (это степень демократизма конституционного строя, политической системы общества, политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т.п.);

3) организационные (это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов, - прокуратуры, суда, милиции и т.д.);

4) общественные (это сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с нарушениями законодательства);

5) идеологические (это степень развития правосознания, распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе);

6) специально-юридические (способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований). К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т.п.).

22.3. Понятие правопорядка и общественного порядка

Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным; это состояние урегулированности социальных связей.

Следует различать понятия "правопорядок" и "общественный порядок". Второе понятие более широкое, включающее в качестве ядра понятие первое.

Общественный порядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается не только с помощью правовых норм и их соблюдения (законности), но и с помощью других социальных норм и их соблюдения (дисциплины).

Схема 22.3

22.4. Понятие и признаки дисциплины

Дисциплина есть подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения.

Признаки дисциплины:

1) дисциплина есть форма социальной связи субъектов, создаваемая и реализуемая в процессе той или иной совместной деятельности (служебной, трудовой, учебной и т.п.). Известно, что любая совместная деятельность предполагает определенную согласованность и организацию, что и достигается с помощью дисциплины;

2) она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования, установки, ориентиры;

3) связана с подчинением юридическим и иным социальным (нравственным, партийным и прочим) обязанностям. Самое основное в дисциплине - это выполнение обязанностей, содержащихся в различных предписаниях юридического и неюридического плана;

4) она есть выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Причем о дисциплине в большей степени можно говорить лишь тогда, когда реализуются не столько акты-документы, сколько акты-действия, т.е. многочисленные устные приказы, задания и распоряжения руководителей. Отсюда ее нельзя отождествлять с самими нормативными и индивидуальными предписаниями. Дисциплина есть их исполнение, фактическое поведение субъектов, соответствующее данным правилам;

5) целью дисциплины является состояние упорядоченности социальных связей, ибо ее результатом выступает общественный порядок. Находясь в противостоянии к анархии и хаосу, дисциплина призвана обеспечивать согласованные и целенаправленные совместные действия внутри тех или иных коллективов и организаций, создавать необходимые условия для нормального существования любой общности людей.

22.5. Виды дисциплины

Дисциплина по своей природе неоднородна. Она постоянно находится в процессе развития, качественно изменяется вместе с обществом, с различными видами его жизнедеятельности. В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на государственную, трудовую, учебную, партийную и т.п.

Так, государственная дисциплина связана с выполнением субъектами (один из которых - орган государства) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством. Ее существенный признак состоит в том, что одним из участников отношений здесь является государство, представляемое органом или должностным лицом.

Государственная дисциплина, в свою очередь, может подразделяться на служебную, воинскую, финансовую, налоговую и т.д. Среди видов государственной дисциплины особое место занимает воинская дисциплина, под которой можно понимать подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров).

В новом, более многогранном и сложном качестве предстает в нынешних условиях и финансовая дисциплина, которая связана с бюджетным процессом, денежным обращением, банковской деятельностью, кредитами, инвестициями, оплатой труда, пенсионным обеспечением, таможенными пошлинами и иными явлениями социально-экономической жизни государства и общества.

В условиях многоукладной экономики все более значимую роль играет налоговая дисциплина. Это связано с тем, что статус налогов в жизнедеятельности нашего общества резко возрос. Налог становится одним из основных методов государственного управления, а функция налогообложения - самостоятельной основной функцией Российского государства.

Под парламентской дисциплиной можно понимать подчинение депутатов обязанностям, содержащимся в регламенте палаты, к которой принадлежат данные депутаты.

Наряду с парламентской дисциплиной, которая может считаться разновидностью государственной, все больше заявляет о себе и дисциплина голосования как разновидность партийной дисциплины. Дисциплина голосования есть политическое обязательство, взятое на себя депутатом, следовать директивам и голосовать так, как решила его партия (парламентская группа).

Что касается трудовой дисциплины, то она в современных условиях не может считаться чисто государственной, ибо трудовые процессы сегодня осуществляются и в частных фирмах, и в совместных предприятиях, и на казенных заводах (схема 22.4).

22.6. Соотношение законности, дисциплины, правопорядка и общественного порядка

(схема 22.5)

Схема 22.4

Виды дисциплины

Государственная Трудовая Учебная Партийная

Служебная

Воинская

Финансовая

Налоговая

и т.д.

Схема 22.5

23. Правовая политика и правовая жизнь 23.1. Правовая политика: понятие и виды

Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия.

Правовая политика весьма разнообразна по своей природе (схема 23.1).

23.2. Формы и принципы правовой политики

Правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации (схема 23.2).

Существуют следующие принципы выстраивания правовой политики в современной России:

1) четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач Российского государства;

2) предвидение будущих юридических "ходов" субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизни;

3) ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;

4) комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучающей);

5) результатами правовой политики выступает повышение качества и уровня правовой жизни общества и личности, что выражается в уверенности граждан, в гарантированности их статуса, в возможности планировать свою жизнедеятельность на перспективу, в согласованности и предсказуемости действий власти.

23.3. Правовая жизнь: понятие и виды

Правовая жизнь общества - это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов.

Схема 23.1

Виды правовой политики

по сфере по по по

осуществления содержанию цели функции

Конституционная Законодательная Текущая Праворегулятив-

ная

Уголовная Исполнительная Перспективная Правоохрани-

тельная

Финансовая Судейская

Налоговая Прокурорская

Таможенная Нотариальная

Семейно-брачная

Процессуальная

Схема 23.2

Формы реализации правовой политики

Правотворческая Правоприменительная Правоинтерпре-

тационная

Доктринальная Правообучающая

Правовая жизнь не однородна. Ее можно классифицировать по различным основаниям (схема 23.3).

23.4. Признаки правовой жизни

Правовая жизнь - весьма сложное явление, которое характеризуется следующими признаками (схема 23.4).

23.5. Правовая жизнь и правовая система

Понятия "правовая жизнь" и "правовая система" во многом должны соотноситься подобно соотношению понятий "политическая жизнь" и "политическая система" (а в экономической науке - понятий "экономическая жизнь" и "экономическая система").

Правовая система создает условия для нормального протекания правовой жизни, обеспечения ее стабильности, нейтрализации и вытеснения из нее негативных юридических явлений (правонарушений, злоупотреблений и иной "злокачественной юридической опухоли"). Другими словами, она по отношению к правовой жизни играет организующую роль, придает ей определенное единство, правомерные начала. Отсюда важно совершенствовать и укреплять элементы правовой системы российского общества, что будет содействовать обогащению и оптимизации его правовой жизни.

Между тем правовая система выступает лишь составной нормативно-упорядочивающей частью самой правовой жизни, ибо последнее явление (и понятие) шире первого.

Элементами правовой системы выступают прежде всего те, которые необходимы для процесса правового регулирования, для целенаправленного воздействия на сознание и поведение субъектов. Негативные же правовые явления - преступность, правонарушения, деформации и т.п., тоже имеющие отношение к бытию права и обладающие определенной юридической окраской, к элементам правовой системы не относятся.

Схема 23.3

Виды правовой жизни

по по по по сфере

предмету характеру субъектам проявления

Конституционно- Материально- Общества Внутригосу-

правовая правовая дарственная

Гражданско- Процессуально- Государства Международно-

правовая правовая правовая

Административно- Социальных

правовая групп

Личностей

Схема 23.4

Признаки правовой жизни ─

Часть социальной жизни

Связана с юридическими правилами

Появляется в правовых актах и

правоотношениях

Характеризует специфику и уровень правового

развития данной страны

Включает в себя как упорядоченные, так и

стихийные процессы

Комплекс всех юридических явлений (как ─

позитивных, так и негативных)

Схема 23.5

23.6. Правовые акты как форма проявления правовой жизни

Правовой акт-документ - это выражающее волю субъекта права и оформленное в установленном порядке решение, содержащее правовые средства (предписания), призванное достигать соответствующих целей (регулировать общественные отношения) и влекущее к определенным результатам (юридическим последствиям).

Схема 23.6

Виды правовых актов-документов

Нормативные Акты договорного права

Правоприменительные Интерпретационные

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Скачать

Malko_TGP_v_skhemakh_10.doc

Malko_TGP_v_skhemakh_10.doc
Размер: 942 Кб

Бесплатно Скачать

Пожаловаться на материал

Происхождение государства и права. Сущность и типы, Функции, Формы, Механизм государства и права. Государство и политическая система общества. Личность, право, государство. Право в системе социальных норм. Правосознание и правовая культура. Правотворчество. Система права. Правовые отношения. Применение права. Толкование и юридическая практика. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность. Цели и средства в праве. Механизм правового регулирования. Законность, правопорядок, дисциплина. Правовая политика и правовая жизнь.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Административное право. Ответы на зачет

Предмет административного права. Метод административного права. Структура административного правоотношения. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях. Особенности административной ответственности юридических лиц. Федеральные органы государственной безопасности.

Отчет по производственной практике. Специальность «Финансы»

Основы организаций финансовой работы на предприятиях Структура бухгалтерии и организация учета хозяйствующего субъекта Производственная и организационная структура организации

Понятие и предмет политологии

Шпаргалка по политологии. Уровни знания в политологии. Методы, применяемые в политологии. Социологический, Нормативно-ценностный, Бихевиористский метод. Структурно-функциональный анализ и системный подход. Понятие либерализма. Понятие и структура политики. Основные концепции власти. Понятие легитимности власти.

Итоговые тесты педиатрия. Ответы

Способности. Виды.

Способностями называются психические свойства личности, обладая которыми человек может сравнительно легко добиваться успеха в той или иной деятельности.

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok