Государственная политика в сфере регулирования естественных монополий

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет: Государственного и муниципального управления

Направление: Государственное и муниципальное управление

Профиль: Государственное и муниципальное управление

Выпускающая кафедра: Кафедра местного самоуправления

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

на тему:

«Государственная политика в сфере регулирования естественных монополий (на примере Санкт-Петербурга)»

Автор работы:

студентка 4 курса

очной формы обучения


подпись_________

Руководитель работы:

доктор технических наук, профессор


подпись_________

Заведующий выпускающей кафедрой:

должность, звание

ФИО

подпись__________

Санкт-Петербург

2015г.

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты государственного регулирования естественных монополий

1.1. Понятие естественных монополий

1.2.Методы государственного регулирования естественных монополий

2. Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

2.1 Система органов регулирования естественных монополий

2.2. Характеристика субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге

3. Основные направления совершенствования государственной политики в сфере регулирования естественных монополий (на примере Санкт-Петербурга)

3.1 Анализ эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий в условиях экономического кризиса 2015 года (на примере Санкт-Петербурга)

3.2. Основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге.

Заключение

Список использованных источников

Введение

Как известно, наиболее эффективной организацией современной экономики, многими учеными и политиками признается конкурентный рынок. Конкуренция стимулирует технический прогресс, способствует развитию экономики и, в конечном счете, улучшает жизненные условия населения. Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынка. Более того, технологические особенности некоторых отраслей общественного производства таковы, что эффективное функционирование на конкурентной основе может быть достигнуто, только если производители являются чрезвычайно крупными как в абсолютном выражении, так и относительно рынка, то есть естественной для них становится высокая степень монополизации. В подобных ситуациях монопольный контроль над рынком является единственным возможным вариантом обеспечения устойчивого развития соответствующей отрасли экономики и полностью соответствует интересам как потребителей, так и государства, тогда как конкуренция, напротив, привела бы к росту производственных издержек и вызвала бы увеличение расходов потребителей. Речь в идет о так называемых естественных монополиях.

Естественные монополии – это необходимый элемент в жизни любой страны, они функционируют в наиболее значимых с точки зрения общества сферах, оказывая воздействие на благосостояние граждан и общества в целом. По этой причине, государство, желая создать для таких монополий благоприятные условия ведения бизнеса, но при этом стремясь защитить своих граждан от возможного недобросовестного поведения естественного монополиста, берет на себя функцию регулирования и контроля деятельности естественных монополий.

В Российской экономике естественные монополии занимают важную нишу и заслуживают пристального внимания со стороны государства. Правительство регулярно издает законы и указы, относимые именно к отраслям естественных монополий. Законодательство о естественных монополиях становится более совершенным, однако проблемы правового регулирования в этой сфере экономики по-прежнему остаются актуальными.

Влияние естественных монополистов в России достигло небывалых размеров, а единого подхода в вопросах регулирования этих влиятельных гигантов до сих пор не выработано. Созданная в период становления рыночной экономики система антимонопольного регулирования включает механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии, однако эти механизмы в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке.

Особенно актуальна тема государственного регулирования естественных монополий в условиях кризиса. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба. Произвол монополий привел к тому, что издержки российских предприятий превысили среднемировой уровень и делают неконкурентоспособной отечественную экономику. Тарифы естественных монополий ежегодно растут на 15-20%, провоцируя, тем самым, инфляцию.

Негативно сказались как на экономике России, так и на деятельности естественных монополиях введение экономических санкций странами НАТО, выраженных в отказе западных кредиторов от предоставления новых займов российским корпорациям и свертывании иностранных инвестиций. Для финансирования оборотных средств и инвестиций большинству предприятий остаются только собственные средства, которых явно не хватает для обеспечения не только расширенного, но и простого воспроизводства. Другие компании финансировавшие свое развитие за счет западных инвестиций в результате дестабилизации курса рубля попали в долговую ловушку.

В такой ситуации грамотная политика государства в сфере регулирования естественных монополий просто необходима, дабы не усугубить и без того шаткое положение естественных монополий в условиях кризиса и, в тоже время, не дать им переложить все издержки на потребителя.

Не менее остро стоит проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне. Региональные естественные монополии как правило связаны с такими отраслями, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, которые составляют основу жизнеобеспечения населения и инфраструктуры экономики регионов. Вместе с тем, именно механизмы регулирования естественных монополий на региональном уровне в наименьшей степени проработаны и закреплены в законодательстве и нормативных актах. Неразрешенность этой проблемы негативно сказывается как на возможностях привлечения инвестиций и экономического роста, так и на социальной обстановке в регионах.

Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург, на примере которого приведено настоящее исследование.

Объект и предмет исследования

Объект исследования - естественные монополии в Санкт-Петербурге.

Предметом исследования является система государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге.

Цель и задачи исследования:

Цель данной работы - исследовать государственную политику в сфере регулирования естественных монополий на примере Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной цели в процессе исследовании решались следующие задачи:

- дать определение понятию естественных монополий

- рассмотреть методы государственного регулирования естественных монополий;

- рассмотреть систему органов регулирования естественных монополий;

- дать характеристику субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге;

- обозначить основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге.

1. Теоретические аспекты государственного регулирования естественных монополий

1.1. Понятие естественных монополий

Монополия - это фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей).

Термин монополия пришел из греческого языка (происходит от mono - один и греч. poleo - продаю) и дословно переводится как «продаю один».

То есть монополия - это единоличное право на владение кем (чем)-либо, будь то предприятие или какой-либо вид деятельности; присутствие только одного «хозяина» в данной сфере; установление своих правил на какой-то определенной территории, в каком-либо вопросе. Монополия подразумевает под собой полное отсутствие конкуренции.

Разграничение монополий носит достаточно условный характер, поскольку некоторые фирмы могут принадлежать одновременно к нескольким видам монополий:

- естественная монополия - вид монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производстваᅟ;

- государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа;

- чистая монополия - ситуация, когда на рынке присутствует только один поставщик данного вида товаров и услуг;

- конгломерат - несколько разнородных, но финансово взаимно интегрированных субъектовᅟ;

- закрытая монополия. Она защищена от конкуренции: юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав;

- открытая монополия - монополия, при которой одна фирма, по крайней мере на определенное время, является единственным поставщиком продукта, однако не имеет специальной защиты от конкуренции. В подобном положении нередко находятся фирмы, которые впервые вышли на рынок с новой продукцией.

Объектом исследования в данной работе являются естественные монополии, поэтому рассмотрим их более подробно.

В научной литературе нет единого подхода к пониманию, что такое естественная монополия. На момент принятия Федерального закона "О естественных монополиях" в юридической науке не было соответствующих разработок, исследований данного экономико-правового явления. Легальное определение понятия было сформулировано на основе положений экономической теории и получилось громоздким и сложным для восприятия, не адаптированным для точного юридического языка.

В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

На основе этого определения можно сформулировать более лаконичное, и определить понятие естественной монополии как состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствии конкуренции в связи с существенным понижением себестоимости товара по мере увеличения масштабов производства в силу технологических особенностей производства, незаменяемостью товара и неэластичностью спроса на него.

Естественная монополия - отрасль, в которой монополист действует с позиции минимизации долгосрочных средних издержек, где проникновение новых производителей приводит к падению эффективности производства за счет исчезновения эффекта масштаба. Иными словами, деятельность одного производителя более эффективна из-за наличия фактора экономии от масштаба, обеспечивающий рост производства. Этот фактор можно описать как субаддитивность издержек. Издержки являются субаддитивными, если их величина для одной фирмы меньше, чем для двух и более, при определенном общественно обусловленном уровне производства. Наличие конкурентов в этой ситуации ведет к неоправданным затратам на создание параллельной инфраструктуры (например, на прокладку еще одной железной дороги).

Такая специфическая ситуация возникает в результате действия трех факторов:

1) особенности технологии. Если несколько обобщить, то можно констатировать, что существование естественной монополии обуславливается объективными физическими законами (которые лежат в основе используемой технологии);

2) уникальность продукции и ресурсов. Уникальность товаров или услуг, произведенных естественными монополистами, заключается в невозможности их замены на другие товары или услуги из-за особых потребительских свойствах. Большую роль играют также ресурсы, используемые естественными монополистами для выпуска товаров и услуг. К таким ресурсам можно отнести, в частности, инфраструктуру (производственный комплекс) и само сырье, из которого производится товар (например, контроль над определенным месторождением вполне способен породить естественную монополию);

3) высокие барьеры входа на рынок. Хотя предполагается, что этот фактор имеет наибольшее значение не столько для формирования новых естественных монополий, сколько для сохранения уже сложившимися монополиями своего статуса (поскольку конкуренты не могут позволить себе инвестировать в проект со столь высокими издержками), однако это не совсем так. Высокий барьер входа на рынок автоматически делает естественным монополистом компанию, которая согласилась взять на себя соответствующие риски и успешно преодолела этот барьер. Иными словами, барьеры для входа на рынок позволяют естественным монополиям не только удерживать свой статус, но и получать его.

Если монополия возникла в результате действия хотя бы одного из перечисленных выше факторов, то она может быть отнесена к естественным.

Существуют два типа естественных монополий:

а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение;

б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба. Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные.

Почти во всех странах, естественную монополию относят к предприятиям общественного пользования, то есть к таким, без которых невозможно функционирование инфраструктуры целой страны: предприятия коммунального обслуживания (водо-, газо-, электроснабжение, канализация), предприятия железнодорожного транспорта и др. Также, для подобных монополий характерен высокий порог вхождения в отрасль.

Польза от естественной монополии для национальной экономики заключается не только в том, что они обеспечивают более низкие издержке ведения определенной деятельности, но и в том, что будучи крупными по размеру компаниями и единственными операторами в какой-либо сфере, они способны аккумулировать значительные ресурсы для реализации общественно важных проектов с длительными сроками окупаемости. Например, ключевой для формирования геоэкономической роли России проект трансъевразийского транспортного коридора может быть реализован только действующей инфраструктурной монополией - Российскими железными дорогами.

Плюсы естественных монополий:

- замена рыночного механизма;

- возможность мобилизации огромных финансовых ресурсов для поддержания производства в случае необходимости;

- максимально использование эффекта от производственных мощностей, что обычно приводит к снижению издержек на производстве;

- использование последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются внутри монополии.

Минусы:

- главный минус любой монополии - возможность переложить издержки на потребителя, который не может оказывать никакого влияния на производителя;

- блокирование технического прогресса вследствие отсутствия конкуренции;

- экономия за счет качества услуг и производимой продукции;

- применение формы административной диктатуры, которая заменяет экономический механизм.

Таким образом, естественные монополии играют ᅟстратегическую роль в экономике страны в силу своего масштаба (фактически охватывая целую отрасль) и значимости своей деятельности для обеспечения общественного благосостояния (поскольку иные компании вести тот же вид деятельности не в состоянии). ᅟПо этой причине государство, желая создать для таких монополий благоприятные условия ведения бизнеса, но при этом стремясь защитить своих граждан от возможного недобросовестного поведения естественного монополиста, ᅟберет на себя функцию регулирования и контроля естественных монополий.

1.2. Методы государственного регулирования естественных монополий

Во многих публикациях, касающихся естественных монополий, границы между понятиями «контроль» и «регулирование» часто неопределенны. Как правило, эти слова употребляются как синонимы. ᅟ

Согласно «Современному экономическому словарю» контроль - составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями.ᅟ Термин «регулирование», как правило, понимается как контроль над установлением тарифов и цен. Отмечается, что регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил поведения на рынке, лицензирование, обеспечение доступа к инфраструктуре, к сожалению, недостаточно институционализированы. Кроме того, отсутствует понимание неразрывности комплекса регулирующих воздействий на те или иные сферы деятельности. Такой подход к регулированию оказывает влияние на деятельность естественных монополий и может привести к недостаточному удовлетворению спроса потребителей, снижению ВНП и другим негативным последствиям.

Принято считать, что существуют два типаᅟ контроля ᅟестественных монополий со стороны государства - внешний и внутренний: внешний - через принятие регламентирующих актов или корректирующее налогообложение (штрафы и субсидии), внутренний - через присутствие представителей государственных органов (с правом принятия решения) в самих компаниях.

Если обратиться к зарубежному опыту, то можно увидеть, что во главе угла в этой деятельности стоит суверенность и самостоятельность органов регулирования не только от самих контролируемых компаний, но и от других органов государственного управления. Кроме того, действия всех регулирующих органов должны быть максимально согласованы, что дает им большую свободу в принятии решений.

Регулирование естественных монополий в западных странах реализуется с помощью административных органов, судов, либо тех и других. Считается, что самая непростая ситуация сложилась в Великобритании, где система контроля является двусторонней. В 1980 году в стране был принять Закон о конкуренции, который не оправдал возлагаемых на него надежд, в той части, что не прибавилось оперативности в контроле естественных монополий.

Сегодня британская система контроля основывается на законодательстве о добросовестной торговле и о конкуренции, где ведущая роль принадлежит Ведомству по добросовестной торговле, Комиссии по монополиям, государственному секретарю торговли и промышленности. С другой стороны естественные монополии контролирует Суд по ограничительной практике.

Отметим, что в Великобритании транспорт и распределение газа отделены от сфер потенциальной конкуренции (добыча газа), т.е. в монопольной собственности и управлении находятся только газопроводы и газораспределительная сеть, а задачей реформ провозглашается повышение эффективности путем внедрения в функционирование естественных монополий рыночного механизма, для которого имеются соответствующие технические возможности.

В США основная функция государственного контроля за естественными монополиями возложена на антитрестовский отдел Министерства юстиции. Данный отдел вправе возбуждать судебные производства против нарушения антитрестовского законодательства. Функцией контроля также обладает Федеральная торговая комиссия. Однако, главную роль в этой деятельности играют федеральные суды и, в первую очередь, Верховный суд США, который определяет легитимность тех или иных ограничений в договорах или методах хозяйственной деятельности.

Как и в Великобритании, состав регулируемых отраслей в США имеет свои особенности. Так, например, транспортировка газа по газопроводам не является естественной монополией. В США существуют спотовый и фьючерсный рынки газа с низкими ценами на газ, относительно открытым и взаимосвязанным контрактным рынком на право использования газопроводов и хранилищ.

В целом, основные принципы регулирования естественных монополий за рубежом, можно определить следующим образом:

- необходимость альтернативных источников информации об объекте регулирования;

- предпочтительность ценового регулирования перед регулированием нормы прибыли естественной монополии;

- полное институциональное отделение регулируемого естественно-монопольного сектора от конкурентных сфер деятельности отрасли.

В России на особенностях государственного регулирования деятельности естественных монополий сказалась специфика происхождения монополий. Российская Федерация унаследовала предприятия-гиганты или даже целые отросли от советской командно-административной системы управления. Командная экономика в бывшем СССР была своеобразной монополией, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части. С переходом к рыночной экономике предприятия-гиганты были преобразованы в естественные монополии: в их числе железнодорожный транспорт, нефти и газо-добывающие предприятия, телеграфное, телефонное и почтовое сообщения, электроэнергетика.

В российском законодательстве первостепенное внимание уделяется прямому государственному регулированию. Считается, что регулирование посредством определения тарифов или решающего влияния на них достаточно простой и понятный способ, позволяющий снизить роль негативных факторов, существующих в их деятельности. Механизм и границы такого регулирования определяются национальными законодательными актами.

При реализации данного подхода возникают две проблемы: 1) необходимость создания органа государственного контроля за деятельностью естественного монополиста или придания таковых функций уже действующей антимонополистической структуре,

Подобные действия несут в себе угрозу подмены общественных интересов интересами правящих групп, не говоря уже о соответствующих затратах на содержание госчиновников. Если вспомнить, что в крупнейших российских предприятиях - естественных монополистах государству принадлежит либо контрольный пакет акций, либо близкий к нему по размерам, то становится очевидным, что ожидать высокой общественной эффективности от такого органа не приходится. 2) сложность точного определения реальных издержек производителя услуг - естественной монополии.

Определение точных издержек производителя не менее важная проблема, так как предприятия – естественные монополии, в конечном итоге, перекладывают издержки производства, на потребителя.

Таким образом, приходится признать, что при очевидной простоте прямое государственное регулирование в нашей стране не дает возможности регулирования естественных монополий в интересах общества. Скорее, это происходит в интересах правящих элит.

Другой способ регулирования естественной монополии связан с использованием механизма экономической организации. Это - торги за франшизу (право на ведение такой деятельности). Речь идет о контрактной системе как форме экономической организации. Контракт заключается с тем производителем (экономическим субъектом), который предлагает лучшие условия (меньшая цена, больший набор услуг и т. д.). Существенным плюсом данного способа является то, что победитель торгов может быть заменен без серьезных проблем в оценке активов при передаче их новому франчайзиату, так как основные производственные сооружения находятся в собственности государства, а другие активы могут быть сравнительно легко проданы (куплены) на рынке подержанного имущества. Еще один способ их регулирования естественных монополиях - ценовые дискриминации.Возможность использования ценовых дискриминаций имеется как и у естественной монополии для увеличения чистого дохода, так и у регулирующих субъектов для снижения общего негативного эффекта от деятельности данного предприятия естественного монополиста.

Ценовая дискриминация – это практика установления разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с затратами.

Предпосылки возникновения ценовых дискриминаций следует искать в противоречиях рыночного механизма. С одной стороны, рынок - великий усреднитель. За спиной производителей, после процесса производства, он определяет продажную цену товара. С другой стороны, каждый экономический субъект (в нашем случае - потребитель) - уникален (различны потребности, оценки полезностей, доходы и проч.). Таким образом, при единой рыночной цене всегда есть покупатели, которые готовы заплатить за данный товар больше, чем установившаяся рыночная цена.

Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и обособленность определенных рынков (институциональную, географическую и др.). Это также создает возможность использования различных цен на данных рынках при продаже одного и того же товара.

Естественные монополии достаточно часто прибегают к практике ценовых дискриминаций для максимизации своего чистого дохода. Для этого они сегментируют рынок. Примером такого подхода может быть практика установления более высоких тарифов на электроэнергию, газ, услуги связи, коммунальные услуги для предприятий и организаций и, соответственно, пониженных тарифов - для граждан.

Также, возможно, применение множественных тарифов в зависимости от времени предоставления услуг (связь, электроэнергия, железнодорожные и авиационные билеты и проч.).

Этот же механизм может быть задействован не только естественным монополистом, но и обществом, которое стремится облегчить бремя, связанное с монополией. Оно может устанавливать понижающиеся тарифы для социально незащищенных групп населения (пенсионеров, инвалидов и др.). Например, широко применяемая практика льготных тарифов на различные виды услуг, предоставляемых естественными монополистами.

Таким образом, при рассмотрении регулирования естественной монополии, можно придти к выводу что эффективное регулирование деятельности естественных монополий возможно лишь при использовании всех имеющихся методов управления, всех форм экономической организации.

Государственное регулирование естественных монополий в развитых странах опирается на несколько стратегий, среди которых наиболее эффективной является стратегия, базирующаяся на модели ценообразования, ориентированной на работу естественных монополий в условиях «второго наилучшего решения».

2. Оценка эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий на примере г. Санкт-Петербурга

2.1 Система органов регулирования естественных монополий

Регулирование деятельности естественных монополий составляет неотъемлемую часть антимонопольной политики государств с развитой рыночной экономикой. Высокая экономическая эффективность и общественная значимость естественных монополий делает недопустимым их дробление, но с другой стороны их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред, поэтому государство не может воздерживаться от регулирования естественных монополий.

Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае - в рыночных отношениях.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий: Федеральная служба по тарифам (ФТС) и Федеральная антимонопольная служба(ФАС).

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа)

Эти службы подведомственны Правительству Российской Федерации и представляют ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти в области управления естественными монополиями образуются во всех узаконенных сферах деятельности естественных монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий. Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы, которые, в свою очередь, осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации в области управления естественными монополиями.Территориальные органы создаются с разрешения Правительства РФ

Органы регулирования естественных монополий выполняют следующие основные функции:

1) формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль; 2) определяют методы регулирования, предусмотренные Законом «О естественных монополиях», применительно к конкретному субъекту естественной монополии; 3) контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований соответствующего законодательства;

4) вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях.

5) принимают решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Только эти органы регулирования естественных монополий наделены полномочиями принимать решение о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из реестра. Сформирование и ведение реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, является первой исходной функцией органов регулирования естественных монополий.

Органы регулирования естественных монополий принимают обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении регулирования, о применении к субъекту естественной монополии предусмотренных законодательством конкретных методов регулирования, в том числе об установлении цен (тарифов). Определяющую роль при этом играет решение о применении методов регулирования, которое влечет включение субъекта естественной монополии в реестр и введение механизма контроля.

В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:(применение иных методов не допускается):

1. Органы регулирования естественных монополии могут применять ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношениях, т. к. согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. И только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, станки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Такое исключительное право и предоставлено органам регулирования естественных монополий. Этот метод логично вытекает непосредственно из понятия естественной монополии, существенный элемент которого - неэластичные цены на ее товары. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии. Как правило, используются заранее выбранные схемы установления цен:

- Метод предельных издержек. Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

- Метод средних издержек состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.

- Метод установления потолка цен обычно приводит к дефициту продукции.

- Субсидирование естественных монополий. Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь варианта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования состоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии получают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически возлагается дополнительное бремя. В наиболее тяжком положении оказались промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения.

Недостатки подобной практики заключаются в существенном ограничении потенциала развития и конкурентоспособности российской промышленности; в противоречии экономической логике (себестоимость продукта естественных монополий для крупных оптовых покупателей ниже, чем для индивидуальных потребителей); возложении на естественные монополии несвойственных им функций социальной политики. Неудивительно, что социальная эффективность этого своеобразного налога на промышленных потребителей крайне низка: дотация распределяется не по нуждаемости, а по объему потребления услуги. Это означает, что наиболее благополучные слои населения получают больше, чем наименее защищенные, для кого, собственно, и должна предназначаться подобная помощь. Однако не существует наилучшей для всех условий схемы, которая обеспечивала бы безотказную реализацию целей общества - производства необходимого объема продукции с минимальными издержками. Как правило, эффективной оказывается система мер, включающая сочетание элементов частной собственности и государственного контроля посредством установления жестких правил ценообразования.

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

Также органы регулирования естественных монополий принимают решения об изменении или о прекращении регулирования в отношении конкретных субъектов естественных монополий, если отпадают установленные для этого основания, например, если открылась возможность для развития конкуренции на рынке соответствующих товаров. И подобно тому, как принятие решения о введении регулирования служит основанием для включения субъекта естественной монополии в реестр, так на основе решения о прекращении регулирования он из реестра исключается.

Вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов. Далее, орган регулирования естественной монополии вправе применить только те методы регулирования, которые предусмотрены Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными федеральными законами. Решение принимается на основе анализа деятельности конкретного субъекта естественной монополии с учетом стимулирующей роли методов регулирования. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

- издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

- налоги и другие платежи;

- стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

- прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам); - удаленность различных групп потребителей от места производства товаров; - соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

- государственные дотации и другие меры государственной поддержки. Еще одна функция органов регулирования естественных монополий - внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства о естественных монополиях. Выработанные рекомендации по улучшению действующего законодательства органы регулирования естественных монополий направляют Правительству РФ. Такую же функцию, но только по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства, выполнял прежний Государственный антимонопольный комитет РФ. Органы регулирования естественных монополий имеют право:

- направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменении, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон; - направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих указанному Федеральному закону, и (или) о прекращении его нарушений; - принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;

- привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом; - обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях";- осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию подлежат организации инфраструктурного сектора - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

ФСТ России является ответственным исполнителем подпрограммы «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316.

ФСТ России осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. На основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

- в электроэнергетике;

- в сфере теплоснабжения;

- в сфере водоснабжения и водоотведения;

- в газовой отрасли;

- в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- в сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита) и предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита);

- в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах;

- в сфере услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

- в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

- в сфере ледокольной проводки судов, ледовой лоцманской проводки судов в акватории Северного морского пути;

- в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- в отношении продукции ядерно-топливного цикла;

- в отношении продукции оборонного назначения;

2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ФСТ России самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

3. Формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

4. Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

5. Осуществляет государственный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых ФСТ России применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

6. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий;

7. Осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);

8. Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере в электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

9. Рассматривает в досудебном порядке споры, связанные с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) и др.

В рамках реализации мер, направленных на повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий, совершенствования государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, а также создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей в целях дальнейшего развития существующей системы общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, обеспечения участия потребителей в контроле за формированием и реализацией их инвестиционных программ, учета мнения потребителей при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, обеспечения максимальной открытости процесса принятия решений по вопросам инвестиционных программ, тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий и повышения качества предоставляемой ими информации Правительством Российской Федерации утверждены План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2579-р) и План мероприятий («дорожная карта») по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 1689-р).

В частности, в целях исполнения ряда мероприятий указанных «дорожных карт», а также поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации ФСТ России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах».

Так, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает введение комплексного стимулирующего регулирования субъектов естественных монополий, направленного на создание стимулов развития и модернизации в естественно-монопольных сферах деятельности, в том числе в связи с переходом к стимулирующим методам ценового государственного регулирования, а также на защиту интересов потребителей услуг субъектов естественных монополий.

Комплексное государственное регулирование сочетает экономические, социальные, экологические, технологические и иные аспекты деятельности субъектов естественных монополий. При этом устанавливаемые цены (тарифы) должны отражать параметры надежности и качества регулируемых услуг, а также согласованные и реализуемые инвестиционные программы субъектов естественных монополий.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах» разработан в целях информатизации регуляторных процессов и информирования потребителей и инвесторов о деятельности регулируемых субъектов (включая субъекты естественных монополий, а также иные регулируемые субъекты в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее – регулируемые субъекты)) путем формирования единой интегрированной электронной среды регулирования через информационное объединение совокупности действующих государственных информационных систем в сферах государственного регулирования, а также создания Единого государственного портала по раскрытию информации регулируемыми субъектами и органами регулирования.

В целях устранения выявленных признаков нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ФСТ России в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) направлено 215 требований о предоставлении объяснений и (или) о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) 3475 решений.

По результатам проведенного мониторинга цен (тарифов), рассмотрения заявлений об отмене тарифных решений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2013 году приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) 962 тарифных решения, из них:

- 186 - в части установления тарифов в сфере электроэнергетики;

- 134 - в части установления тарифов в сфере теплоснабжения;

- 642 - в части установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В рамках контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в регулируемых сферах деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственные функции в сфере регулируемого ценообразования, ФСТ России в 2013 году было проведено 156 плановых проверок, из них: 44 - выездные проверки и 112 - документарные проверки.

Информация о количестве проверок, проведенных в 2011-2014 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика проведения проверок за 2011-2014 гг.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

ВСЕГО проверок, из них:

32

28

156

53

в сфере топливно-энергетического комплекса

19

15

19

18

в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, ЖКХ, транспорта и связи (в том числе проверки в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов)

13

13

12

20

в сфере обращения лекарственных средств (в части соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации методики установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛС)

-

2

4

4

в области транспортной безопасности (в части соблюдения специализированными организациями тарифов на выполняемые (оказываемые) работы (услуги) по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств)

-

-

9

9

в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (в части соблюдения организациями требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются ФСТ России)

-

-

112

3

Таким образом, реализация контрольных полномочий открывает для органов регулирования естественных монополий большие возможности вносить плодотворный вклад в реформирование экономики, повышение эффективности функционирования естественных монополий.

В целом же можно отметить, что механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии в РФ в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба, вызываемого монополизмом в современном российском обществе.

2.2. Характеристика субъектов естественных монополий и системы их регулирования в Санкт-Петербурге

В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественных монополиях», субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Состав предприятий – субъектов естественных монополий различен в каждом регионе и определяется особенностями стратегического развития территории, величиной и расположением предприятий, численностью и составом населения, численностью промышленных предприятий, предприятий сферы услуг и другими факторами.

Отрасли городского хозяйства по большей части являются субъектами естественных монополий. Они призваны удовлетворять потребности местного населения и производственных единиц. Государственное регулирование инфраструктурных секторов (естественных монополий и организаций коммунальных услуг) напрямую влияет на характер экономического роста любого региона и качество жизни населения.

Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург.

Санкт-Петербург - город федерального значения Российской Федерации, административный центр Северо-Западного федерального округа и Ленинградской области.

Дадим характеристику субъектов естественных монополий г. Санкт-Петербурга, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в соответствии с Реестром субъектов естественных монополий в таблице 1.

Под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, занятые производством и реализацией на территории Санкт-Петербурга услуг по передаче электрической энергии, тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, осуществляющие железнодорожные перевозки.

Таблица 1. Субъекты естественных монополий г. Санкт-Петербурга, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в соответствии с Реестром субъектов естественных монополий по состоянию на 01.05.2015 г.

Регистрационный №

Наименование организации

Адрес организации

Дата и номер включения в Реестр СЕМ

1. Субъекты естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль

78.В.1

ЗАО «Водокоммунальное хозяйство «ВодКомХоз»

дорога на Металлострой, д.5, пос. Металлострой, г. Санкт-Петербург, 196641

8-921-6366264, 331-84-78

ИНН 7817319693

ОКПО 65968267

ОКВЭД 41.00.2

Вкл. 21.10.2014 № 1783-э

78.В.2

ОАО «Аэропорт «Пулково»

ул. Внуковская, д.2, г. Санкт-Петербург, 196210

(812) 612-05-12, 612-05-09

ИНН 7810091320

ОКПО 77737805

Вкл. 08.10.2014 №1633-э

78.В.3

ЗАО «ГСР Водоканал»

Ул. Финляндская, д.5, Колпино, Санкт-Петербург, 196653

(812) 333-30-45, 333-18-17

ИНН 7817309159

ОКПО 98672274

Вкл. 09.07.2014 № 1136-э

78.В.4

ГУП «Водоканал

Санкт-Петербурга»

ул. Кавалергардская, д.42,

г. Санкт-Петербург, 191015

812-305-09-09, 274-13-61

ИНН 7830000426

ОКПО 03323809

Вкл. 19.08.2014 №1297-э

78.В.6

ООО «Эксплуатационная компания «Арго-Сервис»

ул. Ворошилова, д.6,

г. Санкт-Петербург, 193318

8-812-326-59-96, 331-36-36

ИНН 7811375691

ОКПО 80550772

ОКВЭД 70.32.2

Вкл. 16.09.2014 №1443-э

2. Субъекты естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе

78.2.1

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»

196128, г. Санкт-Петербург,

ул.Варшавская, 3

27.03.98 г.

№ 14/5

внесены изменения 07.04.2008 №97-э

78.2.2

Городское газовое хозяйство “Ленгаз” (производственный кооператив)

191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, 20

14.11.97г №121/1

78.2.3

ООО «Ленавтогаз»

192289, г. Санкт-Петербург, проспект 9-го Января, 57

№ 50/4 от 12.11.99

78.2.4

ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (бывш. ОАО “Леноблгаз”)

193311, г. Санкт-Петербург,

ул. Смольного, 3

14.11.97г №121/1

Измен. 25.11.2013 №1451-э

78.2.5

ООО «ПетербургГаз»

190000, г. Санкт-Петербург,

Конногвардейский б-р,17 лит.А

01.04.04

№ 23-э/2

78.2.6

ОАО «Газпромрегионгаз»

190000, г.Санкт-Петербург, Конногвардейский б-р,17 лит.А

23.12.04 №400-э

78.2.7

ООО «Сигма-Энерго»

Почт.г. Санкт-Петербург,а/я401, 190031

Юр.Московский пр., 5, г. Санкт-Петербург, 190031

26.08.2008 № 328-э

78.2.9

ЗАО «Северо-Западная инвестиционно-промышленная компания»

187550, Ленинградская область, г. Тихвин, промплощадка

тел. (81367)31501

факс (81367)31500

ИНН 7879020549

ОКПО 50051942

Вкл. 21.06.2011 №296-э

3. Субъекты естественных монополий на транспорте

Раздел 1. Железнодорожные перевозки

78/1/2

ОАО «Северо-западная пригородная пассажирская компания»

199004, г. Санкт-Петербург, 6-я линия Васильевского острова, д.23

тел. (812)4586868

вкл. 30.10.2009 № 387-т изменен 29.12.2009 № 476-т изм 28.12.2010 637-т

Раздел 2. Услуги аэропортов

78/2/3

ЗАО "Совэкс"

196210 Санкт-Петербург, ул. Пилотов 35

вкл. 09.08.2010 № 378-т

Раздел 3 - услуги в портах и (или) транспортных терминалах, услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

78/3/1

ОАО "Коммерческий центр, транспорт и лес"

198096, г. Санкт-Петербург, ул. Корабельная, д. 6

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/2

ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» (бывш. ФГУ "Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства")

190000 Санкт-Петербург, ул. Большая морская, 37

№ 2/к-1-р от 21.05.99

Изм 21.06.06 № 99-т

Измен. 22.05.2013 №630-т

78/3/3

Федеральное государственное унитарное Гидрографическое предприятие

190031 Санкт-Петербург, Московский пр., 12

№ 2/к-1-р от 21.05.99 внесение изменений 15.07.2009 № 265-т

78/3/5

ЗАО "Еннек"

196240 Санкт-Петербург, ул. Краснопутиловская 113/1

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/8

ЗАО "Лентранс"

197760, г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, ул. Инге, 3,

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/9

ЗАО "Морская Лига"

189610, Санкт-Петербург, г.Кронштадт, ул.Ю.Инге, д.3,

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/10

ЗАО "Мэрин Карго Терминал Петербург"

198035 Санкт-Петербург, Межевой канал ,5

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/11

ЗАО "Нева-Металл"

198035 Санкт-Петербург, Межевой канал, 5 Почт. адр. 198096, г. Санкт-Петербург, а/я 101 8(812)740-70-11 ф. (312) 655-09-25

ИНН 7805061619

ОКПО 27436642

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/13

ЗАО "Первый контейнерный терминал"

198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, 5

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/14

ЗАО "Портовый Флот"

198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, 5

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/15

ЗАО "Рефрижераторная Компания"

191123 Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, 39, оф. 5

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/16

ЗАО "БТС-Логистик"

190000 Санкт-Петербург, пл. Труда, 4, оф. 77

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/18

ОАО "Петролеспорт"

198099, г. Санкт-Петербург, Гладкий остров,1

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/20

ООО "Балтийский Порт"

198005, Санкт-Петербург, Измайловский пр., д. 2, пом. 65

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/21

ООО "Остров - Причал"

198097 Санкт-Петербург, пр. Стачек, 47

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/22

ООО "Сетос-Сервис"

198097 Санкт-Петербург, пр. Стачек, 47

№ 2/к-1-р от 21.05.99

78/3/24

ЗАО "Контейнерный терминал Санкт-Петербург"

(было ЗАО "Четвертая стивидорная компания")

198096, г. Санкт-Петербург, Угольная гавань, Элеваторная площадка, д. 22, литера "Щ",тел. (812) 335 71 11, факс 335 75 57,

ИНН 7805124273, ОКПО 50011196

№ 12/к-1-р от 01.10.99

Изм. 21.02.2012 №108-т

78/3/25

ЗАО «Петербургский нефтяной терминал» (бывш. СП ЗАО "Петербургский нефтяной терминал")

198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, 5

№ 6/11-р от 30.03.2000

Измен. 30.09.2013 №1227-т

78/3/27

ФГУ "Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург"

198035, г. Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, 10,

№ 18/11-2-р от 06.07.2000

Внесение наименования 01.04.2009 № 70-т

78/3/28

ОАО "Трест механизации строительных работ"

197755, г. Санкт-Петербург, о/с Лисий Нос, а/я 3, т/ф 434 82 65,

№ 36/11-1-р от 03.10.2001

78/3/29

ООО "Невские Ворота"

Канонерский остров, дом 24, г. Санкт-Петербург, 198184

№39/11-1-р от 24.10.2001

78/3/30

ООО "Специализированный морской нефтеналивной порт Приморск"

г. Приморск, а/я 4, Выборгский район, Ленинградская область,188910

№ 9/4 от 13.02.2002

78/3/31

ООО «Морской рыбный порт»

198096, г. Санкт-Петербург, Элеваторная пл., д.10

07.12.2000 № 37/11-1-р

78/3/34

АНО "Гильдия лоцманов Кандалакшского залива"

191123, г. Санкт-Петербург, ул. Фуршатская, д.45

16.12.2008 №464-т

78/3/35

ООО «Болтик Пайлот»

199106, г.Санкт-Петербург, Васильевский Остров, 24 линия, д.3-7, офис 210

02.06.2009 №200-т

78/3/36

ООО "СПБ Лоцман"

198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, д.; почтовый адрес: 198035, г. Санкт-Петербург, а/я 60, Межевой канал, д.3, к.2"А"; ИНН 7805503680; ОКПО 63015557

Вкл. 07.06.2011 №263-т

78/3/37

ОАО "Морской порт Санкт-Петербург"

198035, г. Санкт-Петербург, Межевой канал, д.5; т. (812) 2511849, ф. 251 1849 ИНН 7805025346 ОКПО 01126453

Вкл. 26.12.2011 №828-т

4. Субъекты естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль

78-2-7

Санкт-Петербургское Государственные унитарное предприятие «Автоматическая телефонная станция Смольного»

Смольный, Санкт-Петербург, 191060

вкл. 05.09.2014 №1406-с

Локальные естественные монополии играют значительную роль в экономической и социальной жизни Санкт-Петербурга и страны в целом. С точки зрения общественных интересов их следует рассматривать как важнейший структурообразующий и бюджетообразующий фактор развития экономики города. Подавляющая часть локальных естественных монополий -- это предприятия ресурсоснабжения и жизнеобеспечения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), использующие коммунальную инфраструктуру.

Например, ГУП «Водоканал СПб» в течение нескольких последних лет является лучшим предприятием ЖКХ России и активно распространяет освоенный успешный опыт среди предприятий данной сферы. Так же можно выделить ОАО «Ленэнерго», ГУП «ТЭК СПб», ОАО «Северо-Западный телеком» ЗАО «Лентранс», ОАО «Аэропорт Пулково».

Однако регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Закона о естественных монополиях, определяющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности которых прямо указан в Законе.

Государственное регулирование цен (тарифов) естественных монополий на территории Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга. Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования тарифов и уполномочен на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством РФ и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции. Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов, цен, розничных цен, размера платы за услуги, предельных размеров оптовых надбавок и розничных надбавок, подлежащих государственному регулированию и регулирование которых отнесено к компетенции Комитета.

Рассмотрим результаты его деятельности по контролю за деятельностью естественных монополий за 2014 год.

В соответствии с целями и задачами Комитета в 2014 году проводилась следующая работа:

– осуществлялся региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетике и в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом;

– осуществлялся контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

– проводились административные расследования по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Комитета;

– осуществлялось производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями Комитета;

– обобщались и анализировались результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесенок полномочиям Комитета;

– принималось участие в рассмотрении обращений граждан и организаций по вопросам нарушения порядка ценообразования в регулируемых Комитетом сферах деятельности;

– организовывалось проведение и принималось участие в проверках регулируемых Комитетом организаций на предмет соблюдения действующего законодательства в регулируемых сферах деятельности;

– по результатам проведенных проверок выдавались предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий Комитета;

– осуществлялось взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Министерства юстиции Российской Федерации в рамках заключенного Соглашения;

– представлялись в установленном порядке интересы Комитета в судах;

– принимались меры по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

В 2014 году Комитетом возбуждено 396 дел об административных правонарушениях, в том числе:

– 2 дела по статье 9.15 (нарушение стандартов раскрытия информации субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности, розничных рынков электрической энергии) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ);

– 242 дела по статье 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования);

– 4 дела по статье 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении);

– 3 дела по статье 19.4.1 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

– 2 дела по статье 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль);

– 100 дел по статье 19.7.1 КоАП РФ (непредоставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов);

– 36 дел по статье 19.8.1 КоАП РФ (непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса);

– 7 дел по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания).

Динамика количества дел об административных правонарушениях в 2013 и 2014 годах представлена на диаграмме:

Общая сумма начисленных штрафов по рассмотренным в 2014 году делам об административных правонарушениях составила 31,94 млн.руб.

При этом, в 2014 году перечислены в бюджет Санкт-Петербурга административные штрафы на общую сумму 7,93 млн.руб., что подтверждено представленными в Комитет соответствующими платежными документами.

В Комитете принимаются профилактические меры, направленные, как на предотвращение указанных административных правонарушений, так и на выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

В 2014 году проведены плановые выездные проверки в отношении 19 регулируемых организаций:

ЗАО «Региональные электрические сети»;

ОАО «ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»;

ООО «Цветочная, 6»;

ООО «Славянская энергосетевая компания»;

ОАО «Невская мануфактура»;

ОАО «Славянка» (филиал «Санкт-Петербургский»);

ООО «МегаСтрой»;

ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети»;

ООО «Производственное объединение «Пекар»;

ЗАО «Пансионат «Буревестник»;

ОАО «РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» (филиал «Санкт-Петербургский»);

ООО «Обуховоэнерго»;

ОАО «Кожа»;

ОАО «Юго-Западная ТЭЦ»;

ОАО «Оборонэнергосбыт» (филиал «Северо-Западный»);

ЗАО «Тепломагистраль»;

ООО «Градстрой»;

ОАО «Головной завод»;

ОАО «ЛОМО».

Указанные проверки проводились на предмет соблюдения регулируемыми организациями требований законодательства в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов к тепловым (электрическим) сетям; правильности применения регулируемых государством цен (тарифов), платы за подключение, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), соблюдения стандартов раскрытия информации, реализации инвестиционных программ, утверждаемых и контролируемых Комитетом, стандартов раскрытия информации.

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения – 19.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, в том числе по видам наказаний: административных штрафов на юридическое лицо – 29, на должностное лицо – 5.

По результатам проведения указанных плановых выездных проверок составлены акты проведения проверок и выданы предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий Комитета.

Комитетом в 2014 году было осуществлено государственное регулирование тарифов в отношении 152 теплоснабжающих организаций (далее – ТСО) Санкт-Петербурга, в том числе:

– государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ТСО потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов – 145 организаций, в том числе в отношении 16 организаций государственное регулирование тарифов осуществлялось впервые;

– государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов – 4 организаций;

– государственное регулирование тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям теплоснабжающих организаций на территории Санкт-Петербурга – 3 организации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», начиная с 2014 года, при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения возможно применение следующих методов: метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод обеспечения доходности инвестированного капитала, метод индексации установленных тарифов, метод сравнения аналогов.

При установлении тарифов на тепловую энергию на 2015 год, в отношении 79 организаций был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат).

При установлении тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период, в отношении 73 организаций был использован долгосрочный метод индексации установленных тарифов.

Комитетом проведена работа по осуществлению полномочий в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в отношении 3 организаций.

Комитетом установлены единые тарифы (без учета дифференциации на утилизацию и захоронение), что позволит нивелировать разницу между различными способами утилизации мусора и ликвидирует стимулы отказа от его переработки.

Комитетом в 2014 году проведена работа по осуществлению полномочий в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Государственное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 год было осуществлено в отношении 30 организаций. В отношении 21 организаций был использован метод экономически обоснованных расходов, в отношении 9 организаций был использован долгосрочный метод индексации.

Крупнейшей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Санкт-Петербурга является ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (доля в региональной выручке 92%).

В соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в систему регулируемых тарифов входят тарифы в сфере горячего водоснабжения при использовании закрытых систем горячего водоснабжения. При этом тариф в сфере горячего водоснабжения устанавливается двухкомпонентным.

Комитетом установлен двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в отношении 10 организаций.

Тарифные решения в отношении регулируемых организаций приняты в соответствии с действующим законодательством, в рамках утвержденных предельных уровней тарифов.

В целях обеспечения возможности установления экономически обоснованных тарифов по регулируемым видам деятельности на территории Санкт-Петербурга на 2015 год, Комитет в 2014 году направил в ФСТ России:

– предложения по утверждению предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год;

– предложения по утверждению предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год;

– предложения по утверждению предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по Санкт-Петербургу на 2015 год.

Тарифы установлены Комитетом на 2014 год в едином комплексе с бюджетным планированием Санкт-Петербурга в части расходов, связанных с оплатой продукции и услуг организаций, деятельность которых подлежит государственному регулированию.

Подводя итоги, следует отметить, что совершенствование жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая государственной политики в сфере регулирования естественных монополий. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя. Несмотря на вышесказанное, проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне стоит достаточно остро. Регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Закона о естественных монополиях, определяющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются в основном субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности которых прямо указан в Законе.

2.3. Оценка эффективности региональной политики в сфере регулирования естественных монополий в Санкт-Петербурге (на примере ГУП «Водоканал»)

Региональные естественные монополии как правило связаны с такими отраслями, как энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, водоснабжение, транспорт, связь, которые составляют основу жизнеобеспечения населения и инфраструктуры экономики регионов.

В Санкт-Петербурге к предприятиям играющим важную роль в обеспечении функционирования предприятий различных отраслей, жилого комплекса, жизнедеятельности жителей Санкт-Петербурга можно отнести ОАО «Ленэнерго», ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», ОАО «РЖД», ГУП «Водоканал» и некоторые другие.

Крупнейшей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Санкт-Петербурга является государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (доля в региональной выручке 92%). ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обеспечивает услугами водоснабжения и канализования жителей Петербурга – 5 миллионов человек, а также десятки тысяч предприятий и организаций города.

ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» расположено по адресу: 191015, Россия, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42.

Собственником имущества ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является город Санкт-Петербург в лице уполномоченных государственных органов.

В ведении петербургского Водоканала находятся также городские фонтаны и общественные туалеты города. С 2012 года у Водоканала появилось новое направления деятельности – строительство и эксплуатация стационарных снегоплавильных пунктов.

В систему водоснабжения входят:

- 6865,7 км водопроводных сетей;

- 198 повысительных насосных станций;

- 9 водопроводных станций (крупнейшие – Южная водопроводная станция, Северная водопроводная станция, Главная водопроводная станция);

- 2 завода по производству гипохлорита натрия.

В систему канализования входят:

- 8240,6 км канализационных сетей;

- 241,1 км тоннельных коллекторов;

- 141 канализационных насосных станций;

- 15 очистных канализационных сооружений (в том числе 13 – по очистке хозяйственно-бытового стока и 2 – по очистке поверхностного стока. Крупнейшие сооружения - Центральная станция аэрации, Северная станция аэрации, Юго-Западные очистные сооружения);

- 3 завода по сжиганию осадка.

Законодательство Санкт-Петербурга в сфере регулирование деятельности организации ГУП «Водоканал» формируется на основе федеральных законов с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий города.

В соответствии с действующим законодательством федеральным органом регулирования тарифов организации водопроводно-канализационного хозяйства является Федеральная служба по тарифам России. Федеральный орган регулирования тарифов, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на услуги и контроль за их применением, устанавливает предельные индексы изменения уровня цен в среднем по субъектам Российской Федерации.

На уровне субъекта Российской Федерации надзор и контроль за тарифной деятельностью ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляется Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

Тарифное регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В целях реализации положений о тарифном регулировании, предусмотренных данным законом, Правительством Российской Федерации принято Постановление «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены:

1. Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.

2. Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения содержат общие положения о регулировании тарифов и предельных индексов, порядок определения необходимой валовой выручки, методы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, порядок установления платы за подключение (технологическое присоединение).

Регулирование тарифов на тепловую энергию в 2014 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ », приказом ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», Постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказом ФСТ России от «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и на розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)», приказом ФСТ России «Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ на 2014 год».

Отдельными распоряжениями Комитет по тарифам утверждает тарифы на холодную воду, на водоотведение по категориям потребителей и на тепловую энергию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на очередной финансовый год.

Дополнительно Комитетом по тарифам устанавливается плата за подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе холодного водоснабжения и системе водоотведения.

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказу ФСТ России «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» с 01.01.2014 года утверждается:

– плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга в индивидуальном порядке;

– ставки тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на территории Санкт-Петербурга.

Необходимо так же отметить, что по результатам тарифного регулирования 2014 года ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» обратилось в ФСТ России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на 2014 год в отношении производственных расходов по статье затрат «расходы на оплату регулируемыми организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем».

ФСТ России были дополнительно признаны экономически обоснованными расходы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в размере 1 317,6 млн. руб.

Комитетом была учтена половина суммы разногласий в 2014 году (628 млн. руб.), при этом рост тарифов на водоснабжение и водоотведение для группы «Прочие потребители» с 01.07.2014 составил 12% при неизменном росте тарифов для населения.

По расчету Комитета НВВ ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2015 год составила 25 970 млн.руб. что на 1 723 млн.руб. (или 7,1%) больше НВВ, заложенной в тарифы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» на 2014 год.

Таким образом, с учётом снижения объемов отпуска воды по отношению к заложенным показателям на 2014 год, составляет 24 млн. м3 (или на 2%), рост среднего тарифа на холодную воду и водоотведение с 01.07.2015 составил 11%, при этом прирост тарифов по группе «Население» 10%, «Прочие» – 12%.

Реформирование тарифной системы осуществляется синхронно с реформированием отрасли водоснабжения и водоотведения и направлено на повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования. Основной ориентир тарифной политики в ближайшие годы — существенное повышение доступности подключения потребителей к инженерной инфраструктуре, переход на долгосрочное тарифное регулирование, наращивание внебюджетных источников финансирования инвестиционных программ, внедрение показателей надежности и качества услуг ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В декабре 2014 года Правительство города одобрило Схему водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года.

Схема была разработана в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», с учетом требований к содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Целью разработки Схемы является реализация государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на охрану здоровья граждан и улучшение качества жизни населения. В соответствии с федеральным законодательством Схема водоснабжения и водоотведения является основанием для формирования и утверждения инвестиционных программ регулируемых организаций Санкт-Петербурга.

В результате проведенного исследования можно сделать выводы об эффективности государственной политики в сфере регулирования деятельности предприятия ГУП «Водоканал». В результате проведенных мероприятий, в 2014 году петербургский Водоканал обеспечил выполнение показателей производственной деятельности.

Водоканал в 2014 году снизил общее годовое потребление электроэнергии - до 691 млн кВт-ч (в 2013-м - 722 млн кВт-ч). Сегодня доля затрат на электроэнергию в структуре себестоимости водоснабжения и водоотведения составляет 9 процентов (для сравнения - в среднем по России этот показатель находится на уровне 20 процентов и даже выше).

Объем инвестиционной программы Водоканала в 2014 году составил более 8,5 млрд рублей. Кроме того, ГКУ "Управления заказчика" за счет средств городского бюджета инвестировало в объекты водоснабжения и водоотведения более 5,3 млрд рублей.

За счет оптимизации расходов (реализации программ энергосбережения, оптимизации численности и т.д.) в 2014 году Водоканал снизил себестоимость на 706 млн рублей. Еще 635 млн рублей было сэкономлено за счет конкурсных процедур.

Тем не менее, по итогам 2014 года предприятие ГУП «Водоканал» терпит убытки, это связано со значительным снижением водопотребления в Санкт-Петербурге. Кроме того, на финансовый результат 2014 года оказал серьезное влияние рост курса евро, поскольку ряд экологических инвестиционных проектов Водоканала был реализован в том числе с привлечением иностранных кредитов. В 2014 году Водоканал захеджировал свои валютные риски, зафиксировав курс евро на уровне 47 рублей. Это, безусловно, значительно снижает реальные платежи предприятия по погашению кредитов относительно платежей по курсу ЦБ РФ, однако в финансовой отчетности Водоканала убыток от переоценки долговых обязательств составил 2,5 млрд рублей. Общий убыток Водоканала по итогам 2014 года составил около 4,6 млрд рублей.

Также, говоря о финансовых результатах Водоканала, следует отметить, что налоговые платежи в 2014 году составили 21 процент от выручки по водоснабжению и водоотведению. При этом 61 процент от общей суммы налогов - это налог на имущество, который платится в городской бюджет. Общая сумма налогов, заплаченных Водоканалом в 2014 году в бюджеты всех уровней - более 5,3 млрд рублей.

3. Основные направления совершенствования государственной политики в сфере регулирования деятельности естественных монополий (на примере Санкт-Петербурга)

3.1 Анализ эффективности государственной политики в сфере регулирования естественных монополий в условиях экономического кризиса 2015 года (на примере Санкт-Петербурга)

В условиях экономического кризиса естественные монополии заслуживают особенно пристального внимания со стороны государства, так как служат базой устойчивого развития национальных экономических систем. Изменения в функционировании этих отраслей влияют на все макроэкономические показатели страны. Отрасли естественных монополий составляют основу валового внутреннего продукта страны (ВВП), их доля примерно 10-14% . От, того насколько эффективно эти отрасти работают, зависит рост или снижение этого наиболее важно показателя экономического благополучия общества. Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей может привести к усугублению кризиса.

К числу отраслей, в которых функционируют естественные монополии, относятся электроэнергетика, железнодорожный транспорт, нефтегазовая промышленность, которые не только производят значительную часть валового внутреннего продукта, но и выполняют важные социальные задачи. Рациональное регулирование деятельности естественных монополий это ключевой вопрос, еще и потому, что именно они в огромной степени определяют структуру производственных и потребительских цен.

Кризис, разразившийся в декабре 2014 года, привел к тому, что масштабы девальвации российской валюты в условиях падения цен на нефть в разы превзошли аналогичные показатели других ресурсозависимых валют. Рекордными оказались и масштабы оттока капитала по итогам 2014г. (по оценке Минэкономразвития свыше 120 млрд. долл.).

Главной причиной резкого роста оттока капитала в 2014г стал переход от привлечения к погашению внешних займов и инвестиций. В докризисный период, крупные российские промышленные компании, в том числе естественные монополии, часто кредитовались за рубежом напрямую, получали субсидированные кредиты, организовывали выпуск еврооблигаций. Доминирующим сегментом в секторе российских еврооблигаций являлись еврооблигации государственных компаний, составляющих 58% объема рынка корпоративных еврооблигаций. Среди российских компаний с государственным участием крупнейшими заемщиками на мировом рынке капитала были ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», «Совкомфлот», РАО «РЖД», «Транснефть», «АЛРОСА».

В связи с введением экономических санкций странами НАТО в отношении России и девальвации курса рубля отток капитала из России по итогам 2014г. составил порядка 130 млрд. долл.

Кроме того, негативно сказался, как на экономике России, так и на деятельности естественных монополий, инвестиционный голод. В 2014 году прямые иностранные инвестиции в Россию упали на 70%. Причиной столь резкого снижения интереса инвесторов к стране стали санкции против России, а также отрицательные перспективы роста экономики.

В связи с тем, что возможности долгосрочного кредитования реального сектора экономики в России ограниченны - кредит, выдаваемый по ставкам 10% и выше, не может использоваться большинством предприятий ни для инвестиций, ни для пополнения оборотного капитала. А очередное повышение ключевой ставки процента по кредитам, эмитируемым Банком России в целях рефинансирования коммерческих банков, сделало кредит окончательно недоступным. Для финансирования оборотных средств и инвестиций большинству предприятий остаются только собственные средства, которых явно не хватает для обеспечения не только расширенного, но и простого воспроизводства.

Все это ведет к росту издержек предприятий и, как следствие, к повышению цен на выпускаемую ими продукцию. Повышение процента сверх нормы рентабельности по активам не имеет смысла для финансирования инвестиций, а сверх рентабельности выпускаемой продукции – для пополнения оборотного капитала. Следствием этого, становится сокращение производства, вызывающее рост издержек на единицу выпускаемой продукции и дальнейшее повышение ее цены. Невозможность кредитования инвестиций лишает предприятия возможностей снижения издержек путем увеличения масштаба и технологического совершенствования производства, что закрывает основные пути снижения цен. Таким образом, тарифы естественных монополий ежегодно растут на 15-20%, что является главной причиной инфляции. В сумме инфляции до двух третей составляет рост тарифов естественных монополий, которые, таким образом, влияют на процентные ставки по кредитам, и без того слишком высокие для бизнеса.

В сложившейся ситуации, грамотная политика государства в сфере регулирования естественных монополий просто необходима, дабы не усугубить и без того шаткое положение естественных монополий в условиях кризиса и, в тоже время, не дать им переложить все издержки на потребителя.

На региональном уровне проблема эффективного регулирования естественных монополий в условиях кризиса стоит не менее остро. Санкт-Петербург – это крупнейший мегаполис, имеющий весь набор проблем крупных городов России.

Промышленное производство Санкт-Петербурга в августе подтвердило тренд на снижение, начавшийся еще во второй половине 2013 года. По итогам 2014 года показатель упал на 8,2%. Спад в производстве электроэнергии, газа и воды на 5.6% в годовом выражении.

Промышленность испытывает проблемы в связи с отсутствием инвестиционных ресурсов, резким сокращением платежеспособного спроса и ростом относительных издержек на импортное оборудование, материалы и комплектующие.

В настоящее время, промышленное производство Санкт-Петербурга находиться под влиянием трех негативных факторов:

Сокращения платежеспособного спроса

Резкого роста издержек в национальной валюте на импортные комплектующие и оборудование

Жестких ограничений на инвестиции ввиду роста процентных ставок и недоступности финансирования на внешних рынках.

Власти Санкт-Петербурга предпринимают действия для снижения влияния этих негативных факторов на естественные монополии и экономику региона в целом.

Переход на отечественное оборудование в инженерно-энергетической отрасли Санкт-Петербурга – важный инструмент оптимизации инвестиционных затрат подведомственных унитарных предприятий.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р « О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной̆ стабильности в 2015 году», разработан план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы утвержденный распоряжением Правительства Санкт- Петербурга от 12 февраля 2015 г. N 10-рп. Комитетом подготовлен план мероприятий по работе в области импортозамещения.В соответствии с планом создана рабочая группа по вопросам реализации мероприятий по импортозамещению, локализации и мерам поддержки петербургских и российских производителей̆ оборудования для энергетического комплекса утвержденная распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению N 35 от 27.02.2015.

В рамках программы многие предприятия успешно ведут работы по замещению импортного оборудования и материалов отечественными. Особенно можно выделить СПб «Ленсвет», ГУП «ТЭК СПб» и ГУП «Водоканал СПб».

3.2 Основные направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге

Государственное регулирование тарифов для субъектов естественных монополий как в целом по РФ, так и в г. Санкт-Петербурге в частности в условиях реформирования должно быть направлено на:

- обеспечение прозрачности деятельности компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета по каждому виду деятельности. Проведение независимого аудита с целью определения реальных инвестиционных потребностей;

- сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды, что позволит поддержать технологические связи, во многом сохранить потенциал;

- базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий, в частности с рентабельностью других отраслей промышленности.

В 2014 году в г. Санкт-Петербурге при губернаторе создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий.

Новый совещательный орган создали в рамках «последовательного внедрения» общественного контроля деятельности монополий. Совет должен доводить до комитета по тарифам Петербурга и монополий позиции потребителей. Главной целью нового органа является достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Общественный совет будет принимать участие в разработке и обсуждении на ранних стадиях схем территориального планирования Петербурга, прогнозов социально-экономического развития и других документов, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий. Кроме того, совет будет давать заключения на проекты инвестиционных программ монополистов с учетом защиты интересов потребителей, а также осуществлять общественной контроль реализации проектов. Среди задач совета и контроль тарифного регулирования.

Направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге:

- переход на долгосрочное тарифное регулирование;

- реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг;

- повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России;

- защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Заключение

Итак, естественная монополия - это отрасль, в которой монополист действует с позиции минимизации долгосрочных средних издержек, где проникновение новых производителей приводит к падению эффективности производства за счет исчезновения эффекта масштаба.

Плюсы естественных монополий: замена рыночного механизма; возможность мобилизации огромных финансовых ресурсов для поддержания производства в случае необходимости; максимально использование эффекта от производственных мощностей, что обычно приводит к снижению издержек на производстве; использование последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются внутри монополии.

Минусы: главный минус любой монополии - возможность переложить издержки на потребителя, который не может оказывать никакого влияния на производителя; блокирование технического прогресса вследствие отсутствия конкуренции; экономия за счет качества услуг и производимой продукции; применение формы административной диктатуры, которая заменяет экономический механизм.

Принято считать, что существуют два типаᅟ контроля ᅟестественных монополий со стороны государства - внешний и внутренний: внешний - через принятие регламентирующих актов или корректирующее налогообложение (штрафы и субсидии), внутренний - через присутствие представителей государственных органов (с правом принятия решения) в самих компаниях.

В целом ФЗ РФ «О естественных монополиях» предусматривает применение органами регулирования естественных монополий двух основных методов: ценового, осуществляемого установлением цен (тарифов) или их предельного уровня; ᅟнеценового, заключающегося в определении потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установлении минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Выбор метода регулирования осуществляет сам регулирующий орган и осуществляет применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию подлежат организации инфраструктурного сектора - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса. ФСТ России является ответственным исполнителем подпрограммы «Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

В целом можно отметить, что механизмы регулирования деятельности субъектов естественной монополии в РФ в настоящее время несовершенны и должны быть подвергнуты существенной доработке. Практически неконтролируемый и часто необоснованный рост цен на товары и услуги естественных монополий является одним из важнейших факторов экономического ущерба, вызываемого монополизмом в современном российском обществе.

Особенно остро стоит проблема регулирования естественных монополий на региональном уровне. Неразрешенность этой проблемы негативно сказывается как на возможностях привлечения инвестиций и экономического роста, так и на социальной обстановке в регионах. Описанная ситуация характерна в том числе и для такого крупнейшего российского города - субъекта федерации, как Санкт-Петербург.

Государственное регулирование цен (тарифов) естественных монополий на территории Санкт-Петербурга осуществляет Комитет по тарифам Санкт-Петербурга.

В соответствии с целями и задачами Комитета в 2013 году проводилась следующая работа: осуществлялся региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроэнергетике и в сфере деятельности организаций коммунального комплекса в части правильности применения цен (тарифов), регулируемых Комитетом; осуществлялся контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, субъектами оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; проводились административные расследования по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к полномочиям Комитета; осуществлялось производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями Комитета; организовывалось проведение и принималось участие в проверках регулируемых Комитетом организаций на предмет выявления признаков нарушений действующего законодательства; по результатам проведенных проверок выдавались предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий Комитета; осуществлялось взаимодействие с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Министерства юстиции Российской Федерации в рамках заключенного Соглашения; принимались меры по предупреждению административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Государственное регулирование тарифов для субъектов естественных монополий как в целом по РФ, так и в г. Санкт-Петербурге в частности в условиях реформирования должно быть направлено на: обеспечение прозрачности деятельности компаний путем перехода на международные стандарты бухгалтерского учета по каждому виду деятельности; сохранение в отрасли небольшого числа интегрированных компаний с высокой инвестиционной привлекательностью и способностью обновлять производственные фонды, что позволит поддержать технологические связи, во многом сохранить потенциал; базирование тарифного регулирования на объективном анализе издержек и инвестиционных потребностей и его координации с тарифным регулированием других естественных монополий, в частности с рентабельностью других отраслей промышленности.

В 2014 году в г. Санкт-Петербурге при губернаторе создан межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий.

Направления совершенствования государственного регулирования деятельности естественных монополий в Санкт-Петербурге: переход на долгосрочное тарифное регулирование; реализация комплекса мер по сдерживанию цен (тарифов) естественных монополий с целью создания условий для развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий, для стимулирования развития и модернизации естественных монополий в целях обеспечения доступности их услуг; повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России; защита интересов потребителей товаров (услуг) организаций инфраструктурного сектора, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Список использованных источников

1. Гаврилов А.И. Проблемы реформирования естественных монополий // Современные проблем науки и образования, 2013.- № 1.- С. 50

2. ГольденбергᅟИ.А. Проблемы институциональной реформы и регулирование естественной монополии // Проблемы прогнозирования, 2011.- № 2.- С. 43-46

3. ДиЛоренцоᅟТомас. Миф оᅟ«естественной монополии» //ᅟСовременная конкуренция, 2009. - № 5.- С. 44-46

4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по тарифам на 2014-2017 гг.

5. ЗотовᅟА.П., ГаллямоваᅟД.Х.ᅟМетоды государственного регулирования функционирующих естественныхᅟмонополий // Экономика и управление, 20013.- №4.- С. 81-82

6. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 02.07.2014 N 49-пг «О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Санкт-Петербурга»

7. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп.- М.: ИНФРА-М, 2012.- 421 с.

8. Сапир Ж. Естественные монополии: проблемы определенияᅟиᅟконтроляᅟ//ᅟПроблемы прогнозирования, 2013.- №6.- С. 33-34

9. Федеральный закон от 17.08.1995 N147-ФЗ «О естественных монополиях» (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013)

10. Чеканский А.Н., Фролова Н.Л. Микроэкономика. Промежуточный уровень: Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2008.- 685 с.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"»


14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 2579-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р»

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. N 1689-р

16. http://www.fstrf.ru/ - Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и иные законодательные акты в части раскрытия информации и информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных регулируемых сферах»

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Файл

диплом Гос регулирование ЕМ.docx

диплом Гос регулирование ЕМ.docx
Размер: 323.6 Кб

.

Пожаловаться на материал

Выпускная работа бакалавра. Государственное и муниципальное управление. Цель данной работы - исследовать государственную политику в сфере регулирования естественных монополий на примере Санкт-Петербурга.

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Порядок разрешения коллективных трудовых споров

Дипломная работа гражданского процесса и трудового права. Цель работы заключается в изучении и анализе порядка разрешения коллективных трудовых споров, существования последних, возможности их предотвращения и скорейшего разрешения, выявлении проблем правового регулирования и формулировании предложений по их решению.

Основи митної справи

Комплекс взаємопов’язаних правових норм Державна митна політика Державна митна справа Митний режим

Суть сучасних грошей

Курсова робота на тему гроші. Мета даної курсової роботи - розглянути сутність та походження грошей, їх економічне значення, виконати теоретичний аналіз функцій грошей

Работа формирований МСГО при ведении спасательных работ в очагах поражения

Методические указания для студентов на практическое занятие по дисциплине «Медицинское обеспечений мероприятий гражданской обороны». Организация развертывания и работы головной больницы. Организация развертывания и работы многопрофильной больницы

Жилищно-коммунальное хозяйство. Понятие, деятельность, функции

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok