Экономическая сущность, функции бюджета и его роль в социально-экономических процессах

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тверской государственный технический университет»

(ТвГТУ)

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

На тему: « Экономическая сущность, функции бюджета и его роль в социально-экономических процессах»


Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы бюджета

1.1 Понятие, функции и экономическая сущность бюджета

1.2 Роль бюджета в социально- экономических процессах

1.3 Федеральный бюджет и его роль в решении общегосударственных задач

Глава 2. Анализ бюджетов отдельных уровней бюджетной системы РФ и ее совершенствование

2.1 Анализ федерального бюджета за 2013-2015 гг

2.2 Анализ бюджета субъекта РФ на примере бюджета Краснодарского Края 2013-2015 гг

2.3 Анализ местного бюджета на примере бюджета муниципального образования города Сочи за 2013-2015 гг

Глава 3. Основные направления совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса

3.1 Проблемы и перспективы современной бюджетной системы

3.2 Предложения и рекомендации по совершенствованию бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Главную роль в формировании и развитии экономической структуры современного общества играет государственное регулирование, которое осуществляется в рамках избранной властью экономической политики. Одним из самых важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества. Её главным звеном является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Сущность и значение бюджета определяются экономическими отношениями в обществе. Денежные средства, необходимые государству для выполнения его функций, централизуются в распоряжении соответствующих органов власти и управления в форме фондов денежных средств. Главным из этих фондов является бюджет.

Бюджет обеспечивает органам управления возможность выполнения ими своих функций и является тем фондом, в котором посредством распределения общественного продукта и национального дохода мобилизуется часть средств от всех секторов экономики. Государственный бюджет является составной частью государственных финансов, ведущим звеном финансовой системы, поэтому ему присущи те же основные черты, что и финансам в целом. Вместе с тем бюджет имеет и свою специфику, которая позволяет выделять его в качестве самостоятельной экономической категории.

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, оказывающей влияние на благосостояние каждого гражданина РФ. Бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, а также достаток бюджетных средств позволяет государству принимать активное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяет государству осуществлять государственное регулирование экономики, а достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования.

Изучение темы бюджетной системы является актуальной, так как бюджет и его формирование является важным разделом в экономической науке, требующим большого внимания со стороны экономистов и политиков, а также простых граждан.

Целью данной курсовой работы является изучение экономической сущности бюджета, его функций и роли в социально-экономических процессах.

Объектом курсовой работы является бюджет.

Предметом являются методы воздействия бюджета на социально-экономическую деятельность государства.

Задачи курсовой работы:

Изучить теоретические основы бюджета;

Проанализировать бюджеты отдельных уровней бюджетной системы РФ;

Рассмотреть основные направления совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса.

Курсовая работа написана на основании Бюджетного кодекса РФ, а так же научных трудов следующих авторов: Петрова Г.В., Родионова М.А., Дементьев, Д.В., Поляк Г.Б., Шавров А.В.

Глава 1. Теоретические основы бюджета

1.1 Понятие, функции и экономическая сущность бюджета.

Во-первых, бюджет – это денежные отношения между хозяйствующими субъектами (домашними хозяйствами, фирмами-производителями, а также финансовыми посредниками) и государством по поводу перераспределения национального дохода в его пользу на неэквивалентной основе для обеспечения государственных функций в обществе.

Во-вторых, бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В-третьих, бюджет – это финансовый план страны, основа государственного регулирования макроэкономики с помощью инструментов финансовой политики.

Государственный бюджет, являясь главным звеном финансовой системы, выполняет две основные функции:

Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использование для выполнения государственных целей и функций. Эту функцию выполняет государственное казначейство через свои органы.

Контрольная функция проявляется в проведении контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Ее осуществляют налоговые инспекции и налоговая полиция, государственные казначейства, Центральный банк и другие органы.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. Поскольку бюджет является наиболее объемной и базовой финансовой категорией, то ему принадлежат и все основные функции финансов: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики; контроль рублем за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Регулируя, таким образом, экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

Информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов.

Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей.

Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, коммерческими организациями и населением, — с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Бюджет как ведущее звено финансовой системы и фактор, определяющий роль в социально-экономическом развитии, требует строго аргументированной характеристики его сущности.

Экономические и финансовые категории являются научной абстракцией, но служат важным инструментом углубленного познания финансовых явлений. Бюджет как финансовая категория по своей природе имеет объективный характер и отражает реально существующие в обществе отношения. Это предопределено тем, что для осуществления государством его функций необходима материально-финансовая база. В руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения задач обороны, покрытия издержек государственного управления.

Бюджет является категорией сложной и многообразной, отражающей движение других категорий, например доходов и расходов бюджета. Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с хозяйствующими субъектами и населением по поводу изъятия у них части денежных средств в целях формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с расходованием бюджетного фонда на определенные цели.

Бюджет является абстрактной экономической категорией, т.е. обобщенным представлением таких реально существующих явлений и процессов, в результате которых происходит распределение общественного продукта по фондам целевого назначения. В буквальном смысле это выражается в том, что сначала появляются документально оформленные абстрактные отношения, которые потом материализуются в бюджетный план, в процессе исполнения последнего образуется и используется бюджетный фонд.

Сущность бюджета одинакова во всех странах мира независимо от различий в общественно-политическом, государственном устройстве.

Каждое государство имеет бюджетный фонд, и если финансы представляют собой совокупность денежных отношений по поводу образования и использования многих видов денежных фондов (предприятий и организаций различных форм собственности, государства, кредитной системы), то бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется один фонд - бюджетный. Таким образом, в результате организуемых государством экономических отношений формируется государственный централизованный денежный фонд – бюджетный.

В процессе финансово-экономических отношений формируется денежный фонд Правительства (Федеральный бюджетный фонд), органов государственной власти субъектов Российской Федерации (бюджетные фонды субъектов РФ) и органов местного самоуправления (муниципальные бюджетные фонды).

Бюджетные фонды имеют сложную организационную структуру. Конкретная величина фонда зависит от множества факторов и более всего от уровня развития экономики, масштабов намечаемых структурных сдвигов в экономике и народном хозяйстве, эффективного управления собственностью, финансовыми и материальными ресурсами на предприятиях, в учреждениях и организациях непроизводственной сферы, а также предоставляющих услуги населению (например, жилищно-коммунального хозяйства) и т.д., поэтому государственный бюджет также объективно представляет собой совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда. Однако само по себе множество фондов не представляет системы.

Организационно-финансовой формой функционирования бюджета государства является бюджетная система.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Эта формулировка слишком узкая, поскольку характеризует явление с одной стороны, как совокупность бюджетов всех уровней управления.

Учитывая результаты теоретических исследований финансов и бюджета, обобщая точки зрения видных ученых-экономистов, а также принимая во внимание нормативные документы, можно определить бюджетную систему как совокупность взаимодействующих финансово-бюджетных институтов, бюджетных фондов, бюджетной политики, бюджетного права, бюджетного механизма, направленных на цели удовлетворения общегосударственных потребностей и финансирования социально-экономических программ в масштабах страны.

1.2 Роль бюджета в социально- экономических процессах.

Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней.

Доходы бюджетов.

Налоговые доходы:

Федеральные налоги (НДС, НДФЛ, Налог на прибыль организации);

Региональные налоги (транспортный налог,налог на игорный бизнес);

Местные налоги (на имущество физических лиц и земельный налог), (С 2015 Налог на недвижимость);

Специальные налоговые режимы (единый с/х налог);

Штрафы и пенни по налогам.

Неналоговые доходы:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

средства самообложения граждан;

иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Сложность определения разумных масштабов концентрации средств обусловлена, с одной стороны, количественной ограниченностью объекта распределения и, с другой стороны, внутренней противоречивостью экономических интересов всех экономических субъектов (органов власти, организаций, граждан). Особенно остро стоит эта проблема в странах с переходной экономикой ввиду недостаточно стабильного роста валового внутреннего продукта, в условиях которого формирование и разделение «бюджетного пирога» в интересах всех экономических субъектов становится практически неразрешимой задачей. Поэтому возникающие противоречия могут быть сняты только на основе установления экономически обоснованных пропорций и методов распределения финансовых ресурсов между всеми субъектами бюджетных отношений. При этом сложность выработки механизма бюджетного распределения обусловлена необходимостью решения двух основных (часто взаимоисключающих) задач: увеличения доходной базы бюджетов для удовлетворения потребностей общества и создания условий для роста накоплений субъектов хозяйствования путем стимулирования их материальной заинтересованности в увеличении доходов.

Основными факторами, влияющими на уровень концентрации в распоряжении органов власти и местного самоуправления финансовых ресурсов, являются:

уровень развития экономики (обобщающими показателями которого являются не только темпы экономического роста, но и абсолютный размер валового внутреннего продукта);

цели и задачи бюджетной политики, определяющие приоритетные направления распределения бюджетных средств в пользу отдельных отраслей экономики и территорий;

исторические и национальные традиции.

Сочетание этих факторов определяет конкретный объем бюджетных средств, формируемых в распоряжении всех органов государственной власти и местного самоуправления. Определение размера бюджетных фондов происходит в процессе бюджетного планирования, что предъявляет высокие требования к обоснованности определения бюджетных показателей на основе составления многовариантных расчетов бюджета с учетом научно обоснованной деятельности в средствах субъектов хозяйствования, необходимо повышения эффективности и результативности предусмотренных бюджетных расходов.

Бюджет как совокупность денежных отношений оказывает огромное влияние на общественное воспроизводство. Регулирующая роль бюджета заключается в его возможности изменять воспроизводственные, отраслевые и территориальные пропорции развития экономики, регулировать темпы развития отдельных сфер и отраслей для достижения основных задач и целей финансовой политики. Бюджет оказывает влияние на экономические и социальные процессы через соответствующие группы бюджетных отношений — доходы бюджета и расходы бюджета. Однако доходы и расходы бюджета выступают регулятором социально-экономических процессов не автоматически, а через осуществляемую государством бюджетную политику, являющуюся органической составной частью финансовой политики. При этом реализация целей и задач бюджетной политики происходит путем создания адекватного этим целям бюджетного механизма, который позволяет облечь объективно существующие отношения в организационные формы мобилизации доходов в бюджет и осуществления расходов. Бюджетный механизм определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств.

Доходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с формированием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Основным назначением доходов бюджета является создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами власти и органами местного самоуправления своих задач. Вместе с тем доходы бюджета выступают одним из важнейших методов государственного регулирования социально-экономических процессов через установление форм финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, которые бы стимулировали устойчивые темпы экономического развития и рост накоплений. Используя те или иные формы бюджетных изъятий, государство влияет на совокупное потребление, перераспределяя денежные ресурсы между отдельными социальными группами, а также изменяет структуру накоплений субъектов xозяйствования.

Переход к рыночным отношениям обусловил преимущественное использование налоговых методов изъятия доходов в бюджет, регулируемых нормами права. Они призваны, с одной стороны, обеспечить органы государственной власти и органы местного самоуправления объемом денежных средств, достаточных для выполнения возложенных на них функций и задач, а с другой — регулировать объем средств, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования, достаточный для нормального воспроизводственного процесса, обеспечивающего высокий уровень накоплений. Это в свою очередь создает условия для увеличения валового внутреннего продукта и роста государственных доходов. Эффективность применяемых налоговых методов изъятия зависит от выбора состава налогов, входящих в налоговую систему страны, их соотношения, изменения размера ставок налогов, их дифференциации, обоснованности применяемых правил определения налогооблагаемой базы, применения налоговых льгот.

Так, изменение соотношения между прямым и косвенным налогообложением позволяет перемещать налоговое бремя между различными категориями налогоплательщиков (юридическими или физическими лицами). Оптимальное соотношение центральных и местных налогов обеспечивает разграничение налогов по звеньям бюджетной системы с целью создания во всех бюджетах доходной базы, адекватной выполняемым органами власти всех уровней возложенных на них функций и задач. Изменение ставок налогов (их повышение или снижение), как и сужение или расширение налогооблагаемой базы, оказывает прямое влияние как на уровень налоговых изъятий у субъектов хозяйствования, так и на совокупное налоговое бремя в стране, что в свою очередь стимулирует или тормозит развитие общественного производства. Применение налоговых льгот, с одной стороны, способствуя ускоренному обновлению производственного потенциала, развитию научно-технического прогресса, стимулирует рост производства, но, с другой стороны, нарушает принцип равенства налогоплательщиков, создает основу для уклонения от налогов и, главное, не всегда обеспечивает достижение целей, ради которых эти льготы предусмотрены. Исходя из этого стимулирующее воздействие налогового механизма достигается только при полной взаимоувязке всех его элементов и их направленности на достижение заявленных целей и задач налоговой политики.

Расходы бюджета представляют собой часть бюджетных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основное назначение расходов — обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Вместе с тем расходы бюджета могут оказывать активное воздействие на общественное воспроизводство. Бюджетные расходы выступают фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через бюджетное субсидирование и бюджетное кредитование субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит, и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается посредством прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, финансирования производства общественных благ. Тем самым уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия.

1.3 Федеральный бюджет и его роль в решении общегосударственных задач.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В Конституции РФ (ст. 71) зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета составляют главный источник финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Для решения этих задач в соответствии с Законом «Об основах налоговой системы» 1991 г. и Налоговым кодексом Российской Федерации федеральный бюджет наделен федеральными налогами и неналоговыми доходами.

Доходы федерального бюджета. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами;

доходы от внешнеэкономической деятельности;

доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Главный источник доходов федерального бюджета — налоговые доходы (около 92%). Наиболее весомые налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы — более 52% всех доходов бюджета. Налог на прибыль составляет более 13%. Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции — более 20%, среди них основное место занимают импортные пошлины.

Вторую группу составляют неналоговые доходы — 7%, в их числе: доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

Расходы федерального бюджета. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются:

деятельность Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

функционирование федеральной судебной системы;

международная деятельность в общефедеральных интересах;

национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

государственная поддержка ядерной энергетики;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

исследование и использование космического пространства;

содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

формирование федеральной собственности;

обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

федеральная инвестиционная программа;

обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

официальный статистический учет и др.

Средства федерального бюджета используются также для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

правоохранительная деятельность;

пожарная безопасность;

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

социальная защита населения;

охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

развитие рыночной инфраструктуры;

развитие федеративных и национальных отношений;

деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

деятельность средств массовой информации;

финансовая помощь другим бюджетам;

прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Через федеральный бюджет проходит финансирование 100% общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 92% — на фундаментальные научные исследования, 81% — на правоохранительную деятельность, 58% — на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Наибольшую долю в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону; вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно третью часть всех бюджетных расходов.

Второе место в расходах федерального бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 17%).

Третье место (15%) — расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, на профессионально- техническое и среднее специальное образование — примерно 50%, на социальную политику — около 50%, культуру и искусство — около 20%.

Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 9% всех расходов. В то же время в общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство расходы федерального бюджета превышают 27%, на сельское хозяйство — свыше 30%.

Федеральный бюджет — это важный инструмент межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируются фонды финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Глава 2. Анализ бюджетов отдельных уровней бюджетной системы РФ и ее совершенствование

2.1 Анализ федерального бюджета за 2013-2015 гг.

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет – это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Правительство РФ внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального бюджета на 2013-2015 гг., разработанный на основе положений Бюджетного Послания Президента и Основных направлениях бюджетной политики, с учетом неопределенности складывающейся в мире экономической ситуации и необходимости снижения долговой нагрузки на бюджет в средне и долгосрочном периоде. Задача обеспечения устойчивости бюджетной системы в рамках данного законопроекта решается преимущественно за счет сдерживания роста расходов федерального бюджета на уровне, определенном на основе вводимых с 1 января 2013 г. бюджетных правил. В представленном обзоре проводится анализ проекта федерального бюджета на 2013-2015 гг. и последствий сокращения расходов в среднесрочном периоде.

Новые бюджетные правила базируются на следующих нормах:

предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта;

общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;

общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5% от общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.

Можно согласиться с мнением Минфина о том, что введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013-2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, в том числе не нефтегазовый. Ожидается, что федеральный бюджет в 2015 г. будет бездефицитным.

Заложенные в среднесрочном прогнозе Минэкономразвития основные параметры макроэкономического развития страны предопределили сокращение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 г. до 18,8% ВВП в 2015 гг., т.е. на 2,1п.п. ВВП. Данные сжатие доходной части бюджета обусловлено динамикой нефтегазовых доходов, падение которых ожидается в 10,5% ВВП в 2012 г. до 8,3% ВВП в 2015 г.

Следование вводимым бюджетным правилам уже на стадии планирования расходной части федерального бюджета позволило обеспечить не только сдерживание роста объема бюджетных ассигнований, но и их снижение в среднесрочной перспективе - с 21,1% ВВП в 2012 г. до 18,8% ВВП в 2015 году, т.е. на 2,3п.п. ВВП.

Оценивая последствия сокращения расходов федерального бюджета, необходимо принять во внимание следующее:

МВФ рекомендует проводить сокращение расходов умеренными темпами, а для стран, имеющих сбалансированный бюджет и пользующихся доверием кредиторов, при замедлении экономического роста проводить политику увеличения дефицита бюджета, а не сокращение расходов;

Если ранее дополнительные доходы, полученные в результате роста нефтегазовых доходов, отражались в доходной части федерального бюджета и лишь впоследствии направлялись в стабилизационные фонды, то сейчас дополнительные расходы будет поступать в Резервный Фонд напрямую. Данное решение вполне оправданно в предкризисной ситуации, так как Правительство Российской Федерации получает возможность оперативно (без внесения изменений в закон о бюджете) отреагировать на изменение экономической и финансовой ситуации в мире, своевременно обеспечив государственную поддержку в необходимом объеме;

внедрение бюджетных правил обеспечивает бюджетную сбалансированность исключительно за счет технического ограничения на объемы расходования средств в увязке с размерами ожидаемых доходов бюджета. Однако данная бюджетная конструкция не решает проблемы зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов, а лишь способна снизить масштабы риска в случае негативной внешнеэкономической конъюнктуры.

Согласно проекту закона Федеральный бюджет в ближайшие три года будет сводиться с дефицитом, но величина дефицита будет постепенно уменьшаться. При этом программа заимствований на внешнем и внутреннем рынке предполагает наращивание государственного долга в объемах, значительно превышающих величину дефицита. Избыточные ресурсы предполагается направлять в Резервный фонд.

По сути, повторяется, хотя и в сокращенном масштабе, ситуация 2011 г., когда при профиците бюджета в 431 млрд. руб. объем обращающихся на внутреннем финансовом рынке государственных долговых обязательств увеличился более чем на 1 трлн. руб. На ту же сумму в январе 2012 г. был увеличен объем Резервного фонда.

С точки зрения денежного рынка такое сочетание операций Минфина привело к сокращению уровня ликвидности в банковском секторе. Любое накопление средств органов государственного управления на счетах в Банке России является стерилизацией денежной эмиссии, то есть ведет к сжатию денежного предложения (уменьшению широкой денежной базы). В 2011 г. для компенсации стерилизационного эффекта, вызванного операциями Минфина, Банку России пришлось нарастить операции по предоставлению ликвидности банковскому сектору на 0,9 трлн. руб.

Нельзя не отметить, что в ближайшие три года планирующиеся займы отвлекут от кредитования гораздо меньше ресурсов, чем в 2011 г. Так, при росте совокупного кредита предприятиям и населению на 17-18% в год привлечение новых государственных займов на внутреннем рынке в 2013-2015 гг. будет эквивалентно 10-15% прироста кредитного портфеля, а не 25%, как в 2011 г.

Федеральный бюджет остается критически зависимым от поступлений нефтегазовых доходов. В 2013-2015 гг. нефтегазовые доходы будут составлять 44-46% доходной части бюджета. При этом сам объем нефтегазовых доходов напрямую зависит от внешнеэкономической ценовой конъюнктуры. Так, изменение среднегодовой цены на нефть марки «Юралс» на 1 доллар ведет при прочих равных условиях (соответствующих проекту бюджета на 2013-2015 гг.) к изменению величины нефтегазовых доходов более чем на 1% (70-75 млрд. руб.). Если в ближайшие три года среднегодовая цена на нефть будет соответствовать средней за период 2005-2012 гг. (около 80 долл./барр.), то доходы бюджета уменьшаться на 9-11%, или около 2% ВВП ежегодно.

Уровень доходов бюджета в этих условиях может быть частично компенсирован за счет девальвации рубля. Эти же предпосылки лежали в основе последнего пересмотра официального прогноза на 2012 г., в котором уменьшение среднегодовой цены на нефть со 115 до 109 сопровождалось ростом стоимости доллара с 29,2 до 31,3 руб. в среднегодовом выражении. В результате ожидаемый объем нефтегазовых доходов вырос на 0,4%.

В случае более глубокого падения цены на нефть, например, до 80 долл. /барр. требуемая компенсационная девальвация рубля окажется гораздо сильнее. В условиях 2013-2015 гг. это означает снижение стоимости рубля до 41 рубля за доллар уже в 2013 г и далее до 46 рублей к 2015 г. То есть уже в 2013 г. рубль должен будет девальвировать почти на треть, что больше, чем снижение стоимости национальной валюты в 2009 г. (28%).

С учетом того, что текущий счет платежного баланса РФ при таких соотношениях цены на нефть и обменного курса останется положительным, можно с уверенностью прогнозировать усиление оттока капитала из негосударственного сектора экономики с нынешних 70-80 млрд. долл. до 120-130 млрд. долл. в год.

В статье 1 проекта ФЗ устанавливаются оценки номинального объема ВВП:

2013- 66515 млрд. руб.

2014- 73993 млрд. руб.

2015- 82937 млрд. руб.

Одновременно там же даны оценки инфляции - прирост потребительских цен «декабрь к декабрю предшествующего года»:

2013- не более 5,5%

2014- не более 5,0%

20152015 - не более 5,0%

Исходя из этих показателей, можно оценить прогнозные дефляторы и реальные темпы прироста ВВП.

В частности, если принять указанные номинальные объемы ВВП и темпы инфляции, расчеты показывают, что реальный прирост ВВП в 2014 г. должен составить порядка 5,5-6,0%, а в 2015 г. - порядка 7,0-7,5%. Такой темп реального расширения российской экономики не представляется достижимым в ближайшие годы.

С другой стороны, если использовать достаточно оптимистичные оценки реального прироста порядка 4%, то декларируемым в проекте ФЗ о бюджете номинальным значениям ВВП соответствует увеличение потребительских цен в 2014 г. на 7,0%, в 2015 г. - на 7,8%, т.е. существенно выше оценок инфляции, декларированных в проекте закона.

Приведенные расчеты могут быть уточнены, но представляется, что рассматриваемый проект содержит проблему неполной согласованности прогнозных оценок номинала ВВП и инфляции.

Предполагая, что приведенные в проекте закона оценки инфляции представляются более сбалансированными, и, учитывая возможность реального роста ВВП порядка 4% в год, более обоснованным представляются боле низкие оценки номинала ВВП, чем они указаны в рассматриваемом проекте закона, например:

2013- порядка 66,3 трлн. руб.

2014- порядка 73,5 трлн. руб.

2015- порядка 80,8 трлн. руб.

2.2 Анализ бюджета субъекта РФ на примере бюджета Краснодарского Края 2013-2015 гг.

-2692403869055Консолидированный бюджет Краснодарского края (далее – консолидированный бюджет) входит в число четырех крупнейших региональных бюджетов Российской Федерации (Рис.1). Общие доходы бюджета по итогам 2013 года составили 219,4 млрд. рублей, или 89,6 % к уровню 2012 года. При этом снижение обусловлено существенным (в 1,9 раза) сокращением (до 38,6 млрд. рублей) объёма безвозмездных поступлений из федерального бюджета по сравнению с уровнем 2012 года, в котором большой объём межбюджетных трансфертов направлялся на ликвидацию последствий стихийных бедствий, а также на строительство объектов и обеспечение мероприятий по организации и проведению ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр, развитие города Сочи как горноклиматического курорта.

Рисунок 1 – Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Краснодарского края.

За счёт комплекса мер, направленных на привлечение в регион инвестиций, стабилизации финансового состояния убыточных организаций, повышения уровня заработной платы в хозяйствующих субъектах, улучшения администрирования доходов решались вопросы наполнения консолидированного бюджета собственными доходами. В результате в 2013 году мобилизовано налоговых и неналоговых доходов, а также средств от продажи акций и прочих безвозмездных поступлений 185,8 млрд. рублей, или 106,4 % к уровню 2012 года.

Сохранялся достигнутый в предыдущие годы достаточно высокий уровень бюджетных расходов консолидированного бюджета (Рис.2), которые в 2013 году составили 270,0 млрд. рублей, или 96,9 % к уровню 2012 года. Более половины (57,4 %) средств, или 155,0 млрд. рублей, направлено на финансирование социально-культурной сферы, в основном на образование (65,8 млрд. рублей), здравоохранение (41,2 млрд. рублей) и социальную политику (32,2 млрд. рублей).

112395227965

Рисунок 2 – Структура расходной части бюджета Краснодарского края.

Один из самых важных направлений реализации бюджетной политики в 2013 году – поэтапный рост заработной платы работников социальной сферы. Достигнуты предусмотренные целевые значения средней заработной платы отдельных категорий работников. Только на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы", от 28 декабря 2012 года № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года) в части повышения средней заработной платы отдельным категориям работников социально-культурной сферы в 2013 году направлено 6,0 млрд. рублей. Доля средств на оплату труда в общих расходах социально-культурной сферы осталась на уровне около 40 %. Важно, что это не повлияло на темпы дальнейшего развития социального сектора, – обеспечено строительство и реконструкция объектов физической культуры и спорта, здравоохранения, образования, включая ассигнования, направленные на расширение сети учреждений дошкольного образования (4,2 млрд. рублей).

Своевременно и в полном объёме производились социальные выплаты, оказывались иные меры государственной поддержки граждан (22,3 млрд. рублей). Прежде всего, финансовые средства направлялись на поддержку ветеранов (6,8 млрд. рублей), инвалидов (4,8 млрд. рублей), материнства и детства (4,2 млрд. рублей), малоимущих граждан (2,4 млрд. рублей).

Решались вопросы повышения доступности жилья (1,4 млрд. рублей) за счёт обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, развития ипотечного жилищного кредитования. На обеспечение жильём детей-сирот, детей без попечения родителей, детей под опекой направлены самые значительные за последние годы средства (2,1 млрд. рублей). Обеспечивался капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда (0,8 млрд. рублей), строились, реконструировались сети водоснабжения и объекты коммунального назначения (0,9 млрд. рублей), решались другие вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

В целом около 15,4 %, или 32,8 млрд. рублей бюджетных расходов направлено в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности в области социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, инженерной инфраструктуры.

Возросли бюджетные вложения в развитие экономики края, в частности в традиционно важную её часть – агропромышленный комплекс (10,0 млрд. рублей).

Усилены формы и методы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе стимулирование развития и создания благоприятных условий для работы (0,8 млрд. рублей).

Из краевого бюджета своевременно выделялись межбюджетные трансферты, объём которых за прошедший год составил 65,5 млрд. рублей.

Для достижения сбалансированного исполнения краевого бюджета использовались заимствования. В 2013 году в установленные сроки обеспечены платежи по обслуживанию долга в объеме 3,9 млрд. рублей и погашение долговых обязательств в объеме 10,2 млрд. рублей. Осуществлялись мероприятия по снижению стоимости заимствований и распределению по годам нагрузки на краевой бюджет по погашению государственного долга.

В рамках перехода на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами исполнительной власти Краснодарского края переведены в электронный вид 225 региональных услуг, из них 143 могут быть полностью получены в электронном виде через портал государственных услуг.

Проведена оптимизация состава, полномочий и функций органов исполнительной власти Краснодарского края, перечня предоставляемых ими государственных услуг, а также сети государственных унитарных предприятий.

С 2014 года оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах Краснодарского края проводится по единой комплексной методике, которая включает оценку соблюдения бюджетного законодательства, качества организации и осуществления бюджетного процесса, эффективности управления бюджетными средствами, обеспечения прозрачности бюджетного процесса.

Проводимая в Краснодарском крае работа, направленная на повышение качества управления региональными финансами, ежегодно отмечается Министерством финансов Российской Федерации с положительной стороны.

В 2014 году продолжаются мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетной политики, реформирование региональных финансов. Утверждена программа повышения эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на период до 2018 года.

Обеспечивается позитивная динамика основных показателей консолидированного бюджета. В первом полугодии 2014 года доходы (с учётом безвозмездных поступлений) составили 100,8 млрд. рублей, или 42,7 % к годовому бюджетному назначению и 108,5 % к аналогичному периоду прошлого года. Налоговых и неналоговых доходов поступило 89,9 млрд. рублей, или 43,8 % к предусмотренному на 2014 год и 109,9 % к аналогичному периоду прошлого года. Первостепенное внимание сосредоточено на повышении эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета, на вовлечении задолженности по платежам в бюджет.

Расходы краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований осуществляются на основании действующих расходных обязательств.

Основной новацией краевого бюджета на 2014 год является формирование, и исполнение его расходной части в программном формате, – на основе утвержденных 26 государственных программ Краснодарского края. На их обеспечение в первой половине 2014 года направлено 71,9 млрд. рублей.

В среднесрочном периоде требуется развить достигнутые результаты, использовать имеющиеся резервы для обеспечения целей и задач налоговой и бюджетной политики.

По акцизам на алкогольную продукцию в 2015 году приостановлена индексация ставок акцизов, то есть ставки останутся на уровне 2014 года. В 2016 году ставки вырастут в среднем на 10 %, за исключением акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 %, за исключением пива и вин, и алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта до 9 %. В 2017 году индексация ставок предусматривается в среднем на 5,7 %.

В связи с уменьшением экспортной пошлины на нефть и увеличением налога на добычу полезных ископаемых с 1 января 2015 года, а также для сохранения цен на бензин на внутреннем рынке почти в 2 раза предусмотрено уменьшение ставок по акцизам на бензин и дизельное топливо 4 и 5 классов.

В соответствии с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" с 1 января 2015 года доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты в полном объеме будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации, а выпадающие доходы региональных дорожных фондов будут компенсированы за счет трансферта из федерального бюджета.

По специальным налоговым режимам предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и полная ее отмена с 1 января 2018 года.

В частности, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено зачисление с 1 января 2016 года в доходы бюджетов муниципальных районов и городских округов платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55 % за счет одновременного уменьшения до 15 % указанного норматива зачисления в доход федерального бюджета.

2.3 Анализ местного бюджета на примере бюджета муниципального образования города Сочи за 2013-2015 гг.

Местное самоуправление в городе Сочи осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Краснодарского края, Закона Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае", Устава города Сочи.

В систему муниципальных правовых актов входят:

Устав города Сочи;

Правовые акты, принятые на местном референдуме;

Решения Городского Собрания Сочи;

Постановления и распоряжения председателя Городского Собрания Сочи;

Постановления и распоряжения Главы города Сочи;

Решения Избирательной комиссии;

Распоряжения председателя Избирательной комиссии;

Постановления и распоряжения глав администраций внутригородских районов;

Постановления и распоряжения глав администраций сельских (поселковых) округов;

Представления Контрольно-счетной палаты;

Акты руководителей отраслевых органов администрации, обладающих правами юридического лица.

Осуществление расходов бюджета города Сочи на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края не допускается, за исключением случаев, установленных законами Российской Федерации и Краснодарского края.

Основные приоритеты бюджетной политики муниципального образования город-курорт Сочи:

Наращивание собственной доходной базы

Обеспечение сбалансированности бюджета

Проведение взвешенной долговой политики

Повышение результативности использования бюджетных средств

Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений

Организация перехода на «эффективный контракт», когда условия оплаты труда работников зависит от качества и количества выполняемой работы

Выполнение задач, поставленных Президентом РФ в ежегодном Бюджетном Послании, в том числе по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы

Организация работы по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг

Основные характеристики бюджета города Сочи (Рис.3; Рис.4).

2013 год:

Доходы -14 311,3 млн. рублей

Расходы –14 041,3 млн. рублей

Профицит- 270,0 млн. рублей

2014 год:

Доходы – 8 786,6 млн. рублей

Расходы – 8 386,6 млн. рублей

Профицит – 400,0 млн. рублей

2015 год

Доходы – 8 267,0 млн. рублей

Расходы – 8 267,0 млн. рублей

-22860157480

Рисунок 3 - Динамика поступлений доходов в бюджет города Сочи, млн. рублей.

-70485122555

Рисунок 4 - Динамика основных направлений расходов, предусмотренных в бюджете города - курорта Сочи, в млн. рублей.

Власти Сочи в 2014-2016гг. направят 8,4 млрд. рублей на обеспечение жителей города доступным жильем, сообщается в постановлении главы курорта Анатолия Пахомова.

Средства будут направлены в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным жильем жителей г. Сочи", рассчитанной на 2014-2016гг. Основную часть финансовых ресурсов планируется привлечь из внебюджетных источников — немногим выше 8 млрд. руб. за 2 года. Краевой бюджет выделит 190,8 млн. руб., а бюджет Сочи — 196,3 млн. руб.

Реализация мероприятий программы к 2017г. позволит пополнить жилой фонд курорта на 2 тыс. кв. м за счет строительства и приобретения жилья. Кроме того, средства будут направлены на развитие ипотечного кредитования, субсидирование строительства и покупки жилья молодым семьям, обеспечение детей-сирот квартирами и другие мероприятия.

3. Основные направления совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса3.1 Проблемы и перспективы современной бюджетной системы

Начиная с 2013 года, многократные корректировки прогнозируемых основных макроэкономических параметров, причем как среднесрочного характера, так и на период до 2030 года, осуществлялись в сторону ухудшения значений соответствующих показателей.

Введение санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики может привести к ухудшению их финансового состояния, условий заимствования, росту «премий» за риск и усилению оттока капитала. Это может привести к дальнейшему ослаблению обменного курса, росту инфляции и ухудшению потребительской уверенности. В условиях роста общей неуверенности и снижения экономической активности может продолжиться дальнейшее сокращение инвестиций в основной капитал.

Кроме того, сохраняется риск нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также введения торговых санкций со стороны стран Евросоюза. В краткосрочном и среднесрочном периодах у России достаточно резервов для компенсации большей части возможных экономических потерь, связанных с санкциями, в то же время эскалация напряженности может понизить прирост ВВП до 0,2-0,3% уже в 2014 году. В более длительной перспективе санкции могут оказать существенное влияние на снижение бюджетной устойчивости, а также ухудшение условий и сокращение возможностей для модернизации при ограничении импорта технологий, инвестиций и передовых практик.

В 2014 году размещение государственных ценных бумаг осуществляется в условиях ряда неблагоприятных рыночных факторов: сворачивания монетарных мер стимулирования экономики США, обострения геополитической ситуации вокруг Украины, что способствовало ослаблению российской национальной валюты.

1581152144395Резкий скачок доллара спровоцировало заседание ФРС США (Рис. 5). На заседании было принято поддержать экономику Америки посредством продажи краткосрочных долговых обязательств, а также покупки долгосрочных объемом 400 миллиардов долларов. В результате этой операции спрос инвесторов на американские ценные бумаги значительно возрос. Потекли вложения в долговые активы, спрос на доллар стал активно повышаться.

Рисунок 5 – График курса доллара.

Вопрос о том, будет ли доллар расти и дальше является одним из наиболее актуальных сейчас. У США на этот счет есть еще пару козырей. Данная страна может продолжать давление на российский рынок, ударив по ценам на сырье. При этом даже улучшение общей ситуации в мировой экономике не особо поможет российскому рублю.

Стоимость доллара на российском рынке стремительно растет. Экономическая ситуация во всем мире остается напряженной, поэтому цены на нефть постоянно меняются (Таблица 1).

Зарубежные аналитики считают, что в связи обесцениванием российского рубля, прибыль нефтяных компаний сократилась в 100 раз.

По словам ведущего эксперта Союза нефтепромышленников Российской Федерации уже в следующем месяце цена за баррель будет составлять около 100$: «Мы наблюдаем падение цен в связи с тем, что США с Саудовской Аравией подписали договор, согласно которому страны ОПЕК отказываются от регулирования цен на нефть, тем самым образовывая поток дешевой нефти». Но скоро ситуация изменится и уже в декабре 2014 года цена вырастет до 100$ за баррель.

Таблица 1.

-32385-91440 По мнению президента РФ Владимира Путина снижение цен на нефть также включает в себя политический характер. «Одно из причин является медленный темп роста мировой экономики, что влечет за собой низкий уровень потребления энергии» - отметил Владимир Путин. По его мнению, спекулятивные действия и манипуляция ценами зарубежных партнеров исключают прямую связь между физическими рынками нефти и финансовыми площадками.

Ситуация касающаяся цены на нефть довольно сложная. Она влияет не только на экономику России, но на другие зарубежные страны. Конечно не стоит забывать, что ситуация на Украине и санкции против российского правительства также влияют на мировую экономику. Владимир Путин не исключает снижение цены на нефть в дальнейшем но, по его мнению, если это произойдет, мировая экономика рухнет. В этом никто не заинтересован, поэтому корректировка цен на нефтяную продукцию наступит в сторону улучшения в ближайшее время.

Анализируя мнения экспертов и аналитиков, можно предположить, что цена на нефть в ближайшее время начнет расти и достигнет трехзначной цифры. Предположительно рост цен стоит ожидать уже в декабре 2014 года. А вот курс доллара может вести себя непостоянно. С повышением цен на нефть, стоимость доллара должна упасть, потому как закупка нефтяной продукции осуществляется в долларах США.

Основными результатами реализации бюджетной политики в период до 2014 года стали обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация расходов федерального бюджета, формирование федерального бюджета на основе государственных программ, переход к формированию государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, совершенствование налоговой системы, межбюджетных отношений, управления государственными активами и обязательствами, формирование «Бюджета для граждан».

С 2013 года федеральный бюджет составляется на основе бюджетных правил, при которых предельный объем расходов федерального бюджета ограничен размером планируемых доходов при «базовой» цене на нефть, увеличенный из расчета одного процента валового внутреннего продукта. Тем самым созданы предпосылки для достижения сбалансированности бюджета в долгосрочном периоде и сокращения его зависимости от нефтегазовых доходов.

В 2013 году был разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, на основе которого в I квартале 2014 года проведена работа по уточнению (корректировке) предельных объемов финансового обеспечения государственных программ, положенных в основу планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Реализованы меры, направленные на обеспечение сбалансированности пенсионной системы. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) утверждена новая пенсионная формула, устанавливающая новый порядок учета пенсионных прав с 1 января 2015 года.

Минфином России разработаны методические рекомендации по оценке качества управления муниципальными финансами, методические рекомендации и модельные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации для проведения региональных конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов, а также методические рекомендации по формированию и использованию региональных фондов финансовых резервов.

Минфином России совместно с Банком России прорабатывается возможность повышения эффективности управления средствами суверенных фондов за счет развития потенциала и инструментария Банка России, который в настоящее время инвестирует средства суверенных фондов в составе международных резервов в соответствии с поручениями Минфина России. Рассматривается возможность расширения инвестиционной декларации Банка России за счет наделения его полномочиями проводить операции с корпоративными ценными бумагами.

Значительный прогресс достигнут в части повышения открытости и прозрачности бюджетного процесса.

Российская Федерация улучшила свой показатель по Индексу открытости бюджета, рассчитываемому Международным бюджетным партнерством, с 60 баллов из 100 в 2010 году до 74 баллов в 2012 году и заняла 10 место из 100 исследуемых стран при среднем индексе в 43 из 100 баллов.

Доходы федерального бюджета в 2013 году составили 13 019,9 млрд. рублей (19,5% ВВП), в том числе нефтегазовые доходы –6 534,0 млрд. рублей (9,8% ВВП), ненефтегазовые – 6 485,9 млрд. рублей (9,7% ВВП).

В общей сумме доходов федерального бюджета в 2013 году нефтегазовые доходы составили 50,2% и ненефтегазовые доходы – 49,8% (как и в 2012 году).

Объем поступивших в 2013 году доходов на 113,5 млрд. рублей (на 0,9%) больше прогнозируемого общего объема доходов, утвержденного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (в редакции от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ). При этом ненефтегазовые доходы увеличились на 51,4 млрд. рублей, а нефтегазовые – на 62,1 млрд. рублей.

В 2013 году федеральный бюджет исполнен с дефицитом 323,0 млрд. рублей или 0,5% ВВП (ниже запланированного – 0,8% ВВП).

Вместе с тем, сравнение показателей исполнения федерального бюджета в 2013 году с «первоначальными» показателями, установленными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», демонстрирует, что поступление ненефтегазовых доходов уменьшилось на 454,5 млрд. рублей, с одновременным увеличением нефтегазовых доходов на 608,5 млрд. рублей - практически полностью за счет роста цены на нефть (закон – 97,0 долларов США за баррель, факт – 107,9 долларов США за баррель).

Значительная часть нефтегазовых доходов в сумме 769,8 млрд. рублей была направлена на замещение не поступивших в 2013 году источников финансирования дефицита и ненефтегазовых доходов: 454,5 млрд. рублей – на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета (замещение ненефтегазовых доходов); 315,3 млрд. рублей – на замещение не поступивших источников финансирования дефицита, в первую очередь, на замещение поступленийот приватизации (снизились более чем в 10 раз от первоначального прогноза: план – 427,7 млрд. рублей, факт – 41,6 млрд. рублей) и на замещение заемных источников (фактическое привлечение снизилось более чем на 25%: план –1 448,8 млрд. рублей; факт – 1 049,5 млрд. рублей).

Таким образом, по результатам 2013 года вместо 982,0 млрд. рублей Резервный фонд пополнился только на 212,0 млрд. рублей и составил3 071,9 млрд. рублей или 4,6% ВВП, а вместе с ФНБ – 8,9% ВВП.

Ненефтегазовый дефицит в 2013 году составил 10,3% ВВП – практически остался на уровне 2012 года (10,4% ВВП), но значительно ниже уровня 2008 года (6,5% ВВП).

3.2 Предложения и рекомендации по совершенствованию бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации

Исходя из указанных документов, целью бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является обеспечение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.

Данная цель будет достигаться через решение следующих задач.

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса.

Основной новацией бюджетного законодательства предстоящего периода будет являться подготовка новой редакции Бюджетного кодекса.

Новая редакция Бюджетного кодекса должна быть в большей степени устойчивой к изменениям, понятной и удобной в применении.

Предполагается, что изменения в Бюджетный кодекс должны вступить в силу с 1 января 2016 года и применяться, начиная с формирования проектов бюджетов на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

2. Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.

Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности.

В государственных программах следует более полно отразить комплекс мер и инструментов государственной политики, повысив тем самым их качество как документов стратегического планирования. Важно обеспечить дальнейшую интеграцию государственных программ в процесс бюджетного 35 планирования, в том числе регламентировать процесс выделения дополнительных ресурсов, увязав его с достижением целей и результатов соответствующих госпрограмм.

3. Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

В соответствии с отдельными положениями Федерального закона № 400-ФЗ, Федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 421-ФЗ) предусмотрена реализация отдельных мероприятий, направленных на снижение зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от трансфертов федерального бюджета.

Так, с 1 января 2015 года предусматривается:

постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230%;

стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии;

уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет).

Также предусматривается изменение механизма преференций по уплате страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации отдельными категориями страхователей с тем, чтобы после окончания срока действия таких преференций предоставлялись меры государственной поддержки, не затрагивающие систему обязательного социального страхования.

4. Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также формирования объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования является основой повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов. Исходя из этого, в проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы будет обеспечено максимальное распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации.

Для сохранения уровня финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с относительно низким уровнем подушевых налоговых и неналоговых доходов в рамках планового периода предусматривается увеличение, с учетом темпов инфляции, общего объема дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

5. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.

В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.

Будет завершен процесс разработки прозрачной методики по определению стоимости государственных (муниципальных) услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.

6. Оптимизация расходов на оплату труда.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 г. № 601 предлагается обеспечить совершенствование системы оплаты труда государственных служащих путем увеличения фонда материального стимулирования в период 2015-2016 годов, а начиная с 2017 года – с изменениями структуры фонда оплаты труда, в которой доля стимулирующих выплат составит 40%, при одновременном повышении фонда оплаты труда в 2,48 раза.

В 2017 году финансовое обеспечение расходов по оплате труда работников федеральных государственных органов планируется осуществлять исходя из фактической численности с учетом ограничения финансирования вакантных должностей не более 10% от установленной численности. Данный подход позволит оптимизировать расходы на содержание федеральных государственных органов.

7. Снятие ограничений транспортной инфраструктуры.

Бюджетная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства будет осуществляться с учетом:

приоритета реализации крупных инвестиционных проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры, имеющих значительный мультипликативный эффект за счет снижения транспортных издержек и придания дополнительного импульса развития смежным отраслям экономики, в том числе по строительству объектов морского порта в районе поселка Сабетта, скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург, Центральной кольцевой автомобильной дороги, проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла, Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, железнодорожной инфраструктуры на участке Междуреченск - Тайшет, развитию аэропортов Московского авиационного узла;

сокращения объемов поддержки железнодорожного транспорта, в том числе пассажирских перевозок в пригородном сообщении и поездах дальнего следования, с сохранением финансовой устойчивости открытого акционерного общества «Российские железные дороги» путем установления долгосрочного тарифного регулирования на уровне, обеспечивающем безубыточность деятельности компании и реализацию ее долгосрочной инвестиционной программы в необходимых объемах, установления долгосрочных отношений между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и Российской Федерацией по текущему содержанию и развитию железнодорожной инфраструктуры на основе сетевого контракта на гарантированное транспортное обеспечение услугами инфраструктурного комплекса, а также организации пассажирских перевозок на основе государственного заказа;

обеспечения поэтапного перехода на нормативное содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений в целях повышения уровня безопасности плавания судов по внутренним водным путям, а также уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений;

повышения доступности воздушных перевозок, в том числе на социально-значимых и коммерчески не окупаемых маршрутах, а также поддержка новых маршрутов для достижения устойчивого пассажиропотока на них с отказом от государственной поддержки после достижения рентабельности.

8. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.

Для повышения эффективности осуществления капитальных вложений необходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, в том числе из-за длительности процедуры внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу.

В 2015 - 2016 годах будет завершен процесс централизации закупок по капитальному ремонту и строительству и создания уполномоченного учреждения для большинства федеральных органов власти.

9. Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.

Реализация долговой политики в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки (отношение государственного долга Российской Федерации к ВВП, не превышающее 15-20%) и снижению расходов на обслуживание государственного долга (доля в общем объеме расходов федерального бюджета, не превышающая 10%), соблюдению показателей и индикаторов, установленных государственной программой «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», а также по развитию внутреннего рынка капитала.

Будет продолжен курс на поддержание высокой ликвидности рынка ОФЗ путем регулярного предложения рынку новых «эталонных» выпусков облигаций с постоянными ставками купонного дохода, большими объемами в обращении и погашением в «стандартных» точках кривой доходности облигаций, то есть 3-15 лет.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список литературы:

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 71

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

Дементьев, Д.В. Бюджетная система РФ [Текст]: учеб. пособие /Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. -М. :Кнорус, 2009. -248 с.

Петрова, Г. В. Международное финансовое право [Текст] : учебник / Г. В. Петрова. — М. : Издательство Юрайт, 2011. — 457 с.

Поляк Г.Б. Бюджетная система России [Текст]: учебник/ Г.Б. Поляк - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

Родионова М.А. Шпаргалка по финансовому праву [Текст]: Учеб. пособие./ М.А. Родионова - М.: ТК Велби, 2009.

Шавров А.В. Финансовое право Российской Федерации [Текст]: Учебно-методический комплекс. / А.В. Шавров –М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 318 с.

Обзор МВФ от 17 апреля 2012 г.

Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] /  (Дата обращения 05.12.2014).

Счетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс] /  (Дата обращения 09.11.2014).

Министерство Финансов Краснодарского края [Электронный ресурс] /  (Дата обращения 09.11.2014).

Администрация города Сочи [Электронный ресурс] /  (Дата обращения 09.11.2014).

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Курсовая работа по дисциплине «Финансы». Теоретические основы бюджета. Понятие, функции и экономическая сущность бюджета. Роль бюджета в социально- экономических процессах. Анализ бюджетов отдельных уровней бюджетной системы РФ и ее совершенствование. Анализ федерального бюджета. Анализ бюджета субъекта РФ на примере бюджета Краснодарского Края. Анализ местного бюджета на примере бюджета муниципального образования города Сочи. Основные направления совершенствования бюджетной системы и бюджетного процесса. Проблемы и перспективы современной бюджетной системы. Предложения и рекомендации по совершенствованию бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Перечень вопросов для подготовки к экзамену по дисциплине «Гражданский процесс».

Организация социально-культурной деятельности

Программа Государственного экзамена по междисциплинарному курсу «Организация социально-культурной деятельности» специальность  071801 «Социально-культурная деятельность»  

Научная теория управления Тейлора

Основная задача управления предприятием. Изложите основные принципы фордизма. Нужно признать, что не все люди одинаково одарены. Тавистокская школа и «гуманизация труда». Социальная структура трудового коллектива. Демографическая структура трудового коллектива.

Проблемы и литературные аргументы

Проблема нравственного отношения человека к природе. Проблема ответственности человека за свои поступки. Проблема смысла жизни и назначения человека. 

Проведення рятувальних і інших невідкладних робіт (РіНР)

Проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт. Сутність рятувальних та інших невідкладних робіт. Проведення РіНР в районах стихійного лиха (повінь, снігові замети, буревії, урагани, смерчі, лісові, торф’яні пожежі). Всебічне забезпечення проведення РіНР. Функції уповноваженого керівника з ліквідації НС відповідного рівня та організація діяльності підпорядкованого йому штабу з ліквідації НС.

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok