Квалификация административных правонарушений | iFREEstore

Квалификация административных правонарушений

Территория рекламы

Введение

  1.  Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти и порядок  управления.
  1.  Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
  1.  Административные правонарушения, посягающие на порядок управления.

Введение

Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти сформированы в гл. 17 КоАП РФ и являются виновными противоправными деяниями, которые посягают на отношения в сфере реализации полномочий органов государственной власти.

Административные правонарушения, совершаемые против порядка управления, предусмотрены в главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данной лекции будут рассмотрены отдельные виды правонарушений в рассматриваемых сферах.

  1.  Общая характеристика составов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти и порядок управления

Конституция Российской Федерации определяет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную1.

Согласно конституционным нормам права, государственную власть Российской Федерации осуществляют:

− Президент Российской Федерации;

− Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

− Правительство Российской Федерации;

− судебные органы;

− государственные органы субъектов Российской Федерации;

− органы местного самоуправления.

Вместе с тем, в Российской Федерации созданы государственные институты, наделенные полномочиями по защите прав и свобод граждан, установления порядка в управлении. Полномочия институтов государственной власти регламентируются Федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Полномочия институтов государственной власти и управления реализуют должностные лица, находящиеся на должностях: Уполномоченного по правам человека, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного пристава исполнителя, сотрудника полиции и др. Их решения или действия по занимаемой должности охраняются нормами права, закрепленными в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях2.

КоАП РФ закрепляет составы административных правонарушений, охраняющих институты государственной власти и установленный порядок управления и юрисдикционные полномочия должностных лиц и сотрудников полиции. В главах 17 и 19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за посягательство на институты государственной власти и установленный порядок управления.

Юрисдикционные полномочия должностных лиц и сотрудников полиции – это права и обязанности направленные на составление протоколов об административных правонарушениях по ст.ст. 17.1 – 17.3, 17.7, 17.9-17.13, 19.1-19.7, 19.11-19.24, 19.26 – 19.27 КоАП РФ, а также полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях по ст. ст. 19.1 19.2, 19.15, 19.22, 19.24 КоАП РФ.

Однако, главы 17 и 19 КоАП РФ характеризуются: объектом, объективной стороной, субъектом и субъективной стороной.

Общим объектом административных правонарушений глав 17 и 19 КоАП РФ являются урегулированные нормами права общественные отношения, направленные на реализацию полномочий государственной власти, а также прав и обязанностей граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Объективная сторона административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти и установленный порядок управления, выражена в форме действия или бездействия.

К действию относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом3.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений заключается как в умысле, так и в неосторожности.

В связи с общей характеристикой административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти и установленный порядок управления, административные правонарушения глав 17 и 19 КоАП РФ подлежат классификации, критерием для которой является «институт государственной власти» и «институт управления».  

2. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти

Административные правонарушения главы 17 КоАП РФ можно классифицировать по институтам государственной власти на двенадцать групп:

1. Правонарушения, посягающие на законные требования члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП РФ)

2. Правонарушения, посягающие на законную деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 17.2 КоАП РФ), Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (ст. 17.2-1), Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (ст. 17.2-2).

3. Правонарушения, посягающие на законные распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 17.3 КоАП РФ), непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи (ст. 17.4), воспрепятствование явке в суд присяжного заседателя (ст. 17.5), воспрепятствование законной деятельности судебного пристава (ст. 17.8), незаконное использование слов «судебный пристав», «пристав» и образованных на их основе словосочетаний (ст. 17.8-1).

4. Правонарушения, посягающие на законные требования прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ).

5. Правонарушения, выражающиеся в даче заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9 КоАП РФ).

6. Правонарушения, посягающие на государственную символику Российской Федерации (ст. 17.10 КоАП РФ).

7. Правонарушения, посягающие на установленные правила ношение государственных наград (ст. 17.11 КоАП РФ).

8. Правонарушения, посягающие на установленные правила ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17. 12 КоАП РФ).

9. Правонарушения, посягающие на сведения о мерах безопасности (ст. 17.13 КоАП РФ).

10. Правонарушения, посягающие на законодательство об исполнительном производстве (ст. 17.14).

11. Правонарушения, связанные с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера (ст. 17.15).

12. Правонарушения, связанные с клеветой в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава – до 28.07.2012г.

Однако, из общей группы административных правонарушений выделим отдельные правонарушения, посягающие на институты государственной власти это:

- невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст.17.7 КоАП РФ);

- заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст.17.9 КоАП РФ);

- незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст.17.12 КоАП РФ).

Правонарушения, посягающие на законные требования прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ)

В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК РФ, прокурор – это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом от  17.01.92 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные действия, предусмотренные УПК РФ (п. 41 ст. 5).

Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные действия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5).  

Должностные лица, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 22.1 и 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ.

Ст. 17.7 КоАП РФ определяет круг лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание. К таким лицам отнесены наряду с прокурором, следователь, дознаватель, а также должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.

 В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.92 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»4 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.ст. 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со ст. 38 УПК РФ следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

В соответствии со ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам производится следователями Следственного комитета Российской Федерации, а также следователями органов внутренних дел, следователями органов Федеральной службы безопасности и следователями органов по контролю за оборотом наркотиков.

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве уголовным делам, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. В целях реализации данного правила закон предусматривает возможность применения уголовно-процессуального принуждения, например при выемке, обыске, освидетельствовании, собирании образцов для сравнительного экспертного исследования.

Перечень органов дознания дан в ст. 40 УПК РФ.

Дознание вправе осуществлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 12.08.95 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»5, главные судебные приставы РФ и субъектов РФ, главный военный пристав, их заместители, старшие судебные приставы, командиры воинских частей, начальники военных учреждений и гарнизонов.

Объективная сторона в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ заключается в нарушении требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Субъектами правонарушения являются: граждане, должностные лица.

Субъективная сторона невыполнение законных требований, которые характеризуется умыслом.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных по данной статье рассматриваются судьями в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, а протоколы об административных правонарушениях, (постановления) составляются прокурорами, следователями, дознавателями, должностными лицами полиции и иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 28.3, ст. 28.4 КоАП РФ).

Правонарушения, выражающиеся в даче заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод (ст. 17.9 КоАП РФ).

Свидетель – это физическое лицо, которому могут быть известны обстоятельства административного правонарушения (время, место его совершения, лицо, его совершившее, способ совершения, последствия административного правонарушения и т.д.), подлежащие установлению в ходе производства по делу.

Специалист – это лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия (консультациями, советами, действиями и т.п.) в обнаружении доказательств по делу, в их закреплении (например, путем видеосъемки) и изъятии (например, если необходимо демонтировать часть объекта, служащего доказательством по делу), а также в применении технических средств (всякого рода приборов, устройств, оборудования).

Эксперт – это лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле (в т.ч. кустарном).

Переводчик – это лицо незаинтересованное в исходе дела, совершеннолетнее, владеющее языком (с которого осуществляется перевод) или навыками сурдоперевода (т.е. понимающее знаки немого или глухого).

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный дает заведомо ложные показания (т.е. явно не соответствующие действительности, недостоверные сведения) при производстве по делу, об административном правонарушении (а с 01.02.08 г. – и в ходе исполнительного производства).

Субъектом правонарушения могут быть только граждане, которые являются:

1) свидетелями (т.е. лицами, которым могут быть известны обстоятельства дела об административном правонарушении, подлежащие установлению;

2) специалистами (т.е. лицами, не заинтересованными в исходе дела, обладающими познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств;

3) экспертами (т.е. незаинтересованными лицами, обладающими специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения;

4) переводчиками (т.е. незаинтересованными лицами, владеющими языками или навыками сурдоперевода, необходимыми для перевода языка при производстве по делу об административном правонарушении.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется только прямым умыслом.

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи в соответствии с  ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица полиции  (п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ).

Правонарушения, посягающие на установленные правила ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов (ст. 17. 12 КоАП РФ).

Право ношения форменной одежды принадлежит: полиции, военнослужащим, сотрудникам или работникам, как правило, определяется  федеральными законами, регламентирующими порядок прохождения службы в названных органах и организациях.

В соответствии с Федеральным законом от 7.02.11 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники полиции имеют форменную одежду6.

Статьей 39 Федерального закона от 28.03.98 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия. При этом военная форма одежды и знаки различия по воинским званиям военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов утверждаются Президентом РФ, а знаки различия по видам Вооруженных сил РФ, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям по их функциональному предназначению, персонифицированные знаки различия, а также правила ношения военной формы одежды и знаков различия определяются Министром обороны РФ, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба7.

Форменное обмундирование имеют прокурорские работники в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона от 17.01.92 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 8.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от 28.12.10 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», сотрудники Следственного комитета обеспечиваются форменной одеждой по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ9.  

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного:

- в части 1 ст. 17.12 КоАП РФ состоит в том, что виновный незаконно (т.е. в противоречии с положениями ФЗ о полиции, ФЗ о прокуратуре и других федеральных законов) носит (т.е. одевает, использует в качестве повседневной одежды либо одевается в это обмундирование для участия в приеме, торжественном собрании, вечере и т.п. мероприятиях) форменную одежду (воинское обмундирование российской армии, полиции и т.п.) со знаками различия (например, погонами, нарукавными нашивками, петлицами), с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных, контролирующих органов;

- в части 2 ст. 17.12 КоАП РФ состоит в том, что виновный совершает упомянутые действия, имея при этом специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности. При этом (осуществляя функции частного детектива, охранника) виновный незаконно носит форменную одежду, например, полицейскую форму, чем вводит в заблуждение окружающих граждан.

Субъектом правонарушения могут быть только граждане. Даже если административное правонарушение совершается сотрудниками частных детективных и охранных организаций, к административной ответственности привлекается сам гражданин, который неправомерно носит упомянутую выше форменную одежду.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами полиции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

 3. Административные правонарушения  против порядка  управления

Установленный порядок исполнения органами государственной власти своих полномочий в различных сферах общественной жизни  обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов.  Под установленным порядком управления понимается система политики правовых институтов, обеспечивающих нормальное функционирование государственной власти в Российской Федерации10. По этому посягательства на данный институт ослабляют авторитет власти и приводят к нарушению прав и интересов граждан.

Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления, закреплены в главе 19 КоАП РФ и составляет 31 состав11. Они направлены против: установленного порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, порядка деятельности контрольных и надзорных органов исполнительной власти, естественных монополий, защиты конкуренции, предоставления в установленные сроки земельных участков и водных объектов, картографии, использования государственной символики, нормальной деятельности уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания; нормальной деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской помощи или иных спецслужб, миграционного законодательства, законодательства, регулирующего технические регламенты, стандарты, сертификацию и единство измерений, лицензионного и регистрационного законодательства; административного надзора и военно-мобилизационных обязанностей, законодательства, регулирующего рынок ценных бумаг, нарушения ТК РФ, нарушения законодательства об образовании, нарушения законодательства о рекламе, законодательства об общественном контроле  за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Административные правонарушения, содержащиеся в главе 19 КоАП РФ можно классифицировать на семь групп:

1. Административные правонарушения, направленные против установленного порядка деятельности государственных органов и их должностных лиц.

В данную группу можно включить следующие виды административных правонарушений:

Самоуправоство ( ст. 19.1 КоАП РФ), то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Законом установлен порядок осуществления гражданами их прав. Самовольным является такой способ реализации права, который противоречит закону или соответствующим правилам.

По смыслу данной статьи, закон подразумевает не только федеральные законы и законы субъектов РФ, но и подзаконные нормативные правовые акты, прежде всего указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ.

Регламентация прав и обязанностей физических и юридических лиц осуществляется также и на ведомственном уровне - в нормативно правовых актах, принимаемых органами исполнительной власти РФ (такие акты подлежат обязательной  государственной регистрации).

Нормативно правовые акты могут приниматься также муниципальными органами, как правило, исполнительно распорядительными органами местного самоуправления (в основном такие акты затрагивают сферу имущественных отношений - владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом).

Особенность подзаконных нормативно правовых актов в том, что они не устанавливают полномочий физических, юридических лиц, но предусматривают порядок осуществления их прав и обязанностей, определенных федеральным законом.

Объектом данной статьи являются  общественные отношения, складывающиеся по поводу установленного порядка реализации гражданами и должностными лицами своих прав и законных интересов.

Объективная сторона заключается в активных действиях правонарушителя, направленных на получения своего реального или мнимого, предполагаемого права.

Путем бездействия нельзя совершить самоуправство (так, нельзя считать самоуправством невыполнение решения суда, государственного или общественного органа, обязывающего лицо совершить определенные действия).

Состав самоуправства как административного правонарушения отличается от уголовного наказуемого деяния, предусмотренного статьей 330 УК РФ, объемом причиненного вреда, где обязательно причинение существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, т.е. может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан (например, лишении гражданина возможности пользоваться жилой площадью).

Решающее значение для самоуправства имеет не сумма ущерба, а ощутимость его для потерпевшего. В ряде случаев вред может быть неисчислим, например, при нарушении жилищных прав, нормальной работы организации. При оценке вреда принимается во внимание та объективная оценка подобного рода ущерба, которая существует в обществе.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет, вменяемые; должностные лица, совершившие самоуправные действия с использованием своего служебного положения.

Субъективная сторона характеризуется  умышленной формой вины.

Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ), умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочными должностными лицами, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 11.15 и ст. 16.11 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами в различных сферах общественной жизни. Непосредственным объектом выступает порядок опечатывания (опломбирования) определенных предметов уполномоченными должностными лицами.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), и иных органов, наделены правом опечатывать и опломбировать помещения, транспортные средства, места хранения документов, денег, материальных ценностей, кассы, сейфы и т.д. в целях обеспечения сохранности перечисленного имущества, запрещения и приостановления деятельности предприятий, обеспечения сохранности имущества, на которое наложен административный арест в соответствии с ч.5 ст.27.14 КоАП РФ и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Обычно при опечатывании и опломбировании применяются личные номерные печати и пломбы, позволяющие идентифицировать соответствующее должностное лицо на сургучные, пластичные либо бумажные и иные носители.

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда были сорваны или повреждены печати (пломбы). Наступление иных последствий (например, хищение имущества из опечатанного помещения) не охватывается объективной стороной анализируемого деяния.

Объективная сторона заключается в несоблюдении правомерных требований органов исполнительной власти о полном или частичном приостановлении определенной  деятельности, некоторых видов работ и состоит в умышленном повреждении или срыве печати или пломбы, в том случае если требования указанных выше органов или их должностных лиц сопровождались наложением печатей (пломб) на соответствующие объекты, т.е. проявляется в активных действиях.

Субъектом может быть как гражданин, так и должностное лицо, умышленно осуществивший срыв печати или пломбы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

Повреждение или уничтожение печати (пломбы), совершенное по неосторожности не относится к рассматриваемому административному  правонарушению.

Уничтожение, повреждение печатей, совершенное из корытной или личной заинтересованности, квалифицируется как преступление (ч.1 ст. 325 УК).

Составлять протоколы об административных правонарушениях, и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных данной статьей, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органов или учреждения  уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ).

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся с реализацией функций государственного управления органами исполнительной власти и их должностными лицами.

Непосредственным объектом является деятельность сотрудников полиции, военнослужащих, сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,  либо сотрудников органов или учреждения  уголовно-исполнительной системы выполняя свои служебные обязанности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется как бездействием, то есть невыполнением законного распоряжения или требования сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,  либо сотрудника органов или учреждения  уголовно-исполнительной системы, так и действием, выраженным в воспрепятствовании осуществлению служебных обязанностей указанными представителями власти и военнослужащими.

Действия лица образуют состав неповиновения - (открытый отказ от исполнения либо иное умышленное неисполнение законного требования работника сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,  либо сотрудника органов или учреждения  уголовно-исполнительной системы,  выполняющих возложенные на них законодательством РФ обязанности по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений).

Таким образом, распоряжение или требования должны быть основаны на: 

1) предписаниях закона;

2) они должны быть предъявлены уполномоченными лицами;

3) нарушитель должен знать, что распоряжение или требование отдается уполномоченным на то лицом.

Данное правонарушение квалифицируется в момент оказания неповиновения распоряжению, требованию данных лиц.

Применение насилия, (не имеет значение, было ли насилие опасным для жизни и здоровья или нет), либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, а также публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих служебных обязанностей квалифицируется в качестве преступления (ст. 318, 319 УК).

О нахождении сотрудника полиции при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, которым адресовано распоряжение о выполнении конкретных действий или, напротив, требование отказаться от каких-либо действий, могущих повлечь опасные последствия.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется   умыслом. Гражданин или должностное лицо сознает, что предъявленное требование носит законный характер, направлено на создание необходимых условий безопасности и надлежащего правопорядка в сложившейся ситуации, предвидит возможность наступления вредных последствий в случае невыполнения требования, желает или не желает, но сознательно их допускает.

Также к данной группе можно отнести следующие правонарушения:   

− Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4);

− Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст.19.5);

− Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ( ст. 19.6);

− Передача или попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (ст. 19.12);

− Заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13).

2. Административные правонарушения, связанные с обращением информации.

В данную группу образуют  следующие правонарушения:

− Непредставление сведений (информации) (ст.19.7);

− Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст.19.7.1);

− Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст.19.7.2);

− Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков (ст. 19.7.3);

− Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении государственного или муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов( ст. 19.7.4);

− Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8);

− Непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами  естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст.19.8.1),

− Предоставление ложных сведений для получения удостоверения личности (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданина (ст. 19.18).

3. Административные правонарушения, направленные на незаконное использование государственной символики.

В данной  группе правонарушений можно рассмотреть статью: Нарушение порядка изготовления, использования, хранения  или  уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации (ст. 19.11), т.е. нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок изготовления, использования, хранения, уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение совершается  в форме действия или бездействия.

Субъектом  данного правонарушения являются граждане.

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

4. Административные правонарушения, связанные с несоблюдением порядка проживания граждан и обращения с документами, удостоверяющими их личность.

Данную группу административных правонарушений составляют  следующие виды:

− Проживание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15);

− Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданин (паспорта) по небрежности (ст. 19.16);

− Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17) .

Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность  гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14 лет и проживающие на территории РФ12.

Срок действия паспорта:

От 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

От 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

От 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) 20- и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

достижение возраста;

изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

изменение пола;

непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

На граждан, которые в установленном порядке признаны недееспособными, документы на получение или замену паспортов представляются их законными представителями.

Лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, которые до осуждения не имели паспортов, паспорта оформляются и выдаются паспортными подразделениями ОВД, на территории, обслуживания которых находятся исправительные учреждения.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства13.

Место пребывания – это место, где гражданин временно проживает любое жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях  предусмотренных законодательством.

Порядок регистрации по месту пребывания и месту жительства, регулируются действующего законодательства.

Проживание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15)

Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области реализации паспортного режима.

С объективной стороны данное правонарушение по ч.1 этой  статьи выражается в деяниях, сформулированных в диспозиции:  а) проживание без паспорта; б) проживание по недействительному паспорту; в) проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. При этом нельзя признать  правонарушением проживание без паспорта, если у гражданина имеется иной документ, замещающим паспорт.

С объективной стороны по ч.2 данной статьи  также выражается в деяниях, сформулированных в диспозиции: а) допущение лицами, ответственными за соблюдением правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта); б) допущение проживания граждан  по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту); в) допущение проживания граждан  без регистрации по месту пребывания или по месту жительства; г) допущение гражданином проживания в занимаемой им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении  лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Субъектами этих правонарушений являются граждане и должностные лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Составлять протоколы об административных правонарушениях, и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных данной статьей, уполномочены  должностные лица органов внутренних дел (полиции).

5. Административные правонарушения, направленные на осуществление определенных видов деятельности без специального разрешения.

В данной  группе правонарушений можно рассмотреть  статью 19.20 КоАП РФ, Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса РФ виды деятельности, перечень которых установлен законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензия является официальным документом, который разрешает заниматься указанным в нем видом деятельности в течение установленного срока, а также определяет обязательные требования (условия) его осуществления.

Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, осуществляемой по специальному разрешению (лицензии).

Объективная сторона выражается в совершении деяний, указанных в диспозициях статьи.

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона  выражается в форме  умысла, так и по неосторожности.

6. Административные правонарушения, связанные с несоблюдением порядка государственной регистрации.

Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (ст. 19.22). 

Данное правонарушение относится к компетенции ОВД. В целях полноты учета транспортных средств всех видов, механизмов и установок, являющихся источниками повышенной опасности, в Российской Федерации установлена их обязательная регистрация. Регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения ГИБДД МВД России. Порядок регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним регламентирован приказом МВД России от 27 января 2003 г. № 59 «О порядке регистрации транспортных средств», утвердившим Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Объектом являются общественные отношения, образующиеся в области эксплуатации и государственной регистрации транспортных средств, являющихся  источниками повышенной опасности.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, проявляется в несоблюдении установленных сроков постановки на учет или снятия с учета транспортных средств всех видов, механизмов и установок собственниками транспортных средств, а также нарушения правил регистрации должностными лицами органов, уполномоченных осуществлять  регистрацию.

При этом по ст. 19.22 нельзя квалифицировать сам выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке, что является самостоятельным правонарушением, предусмотренным ст. 12.31 КоАП РФ.

Субъектами правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона выражена в форме умысла, в некоторых случаях по неосторожности.

Составлять протоколы об административных правонарушениях, и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных данной статьей (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), уполномочены должностные лица органов внутренних дел (полиции).

7. Административные правонарушения, связанные с реализацией прав и обязанностей граждан, обеспечением их личной безопасности, а также охраны общественного порядка  и обеспечения общественной безопасности.

В этой группе административных правонарушений можно рассмотреть следующие статьи:

Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование передача либо сбыт (ст. 19.23). 

Под подделкой понимается незаконное изготовление полностью фиктивного документа, штампа, печати, бланка, имеющего все формальные признаки подлинности, но удостоверяющего отсутствующие факты, события, состояния, свойства, внесения в подлинный документ частичных изменений путем подчистки, поправки, возможно, внести в официальный документ заведомо ложных сведений.  Под использованием понимается извлечение полезных свойств различными способами. Передача или сбыт, т.е. отчуждение в пользу другого лица.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области реализации прав и обязанностей граждан.

Объективную сторону образует подделка, использование, пересдача, сбыт документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности; штампа, печати, бланка.

Субъектом данного правонарушения являются юридические лица.

Субъективная сторона выражена в форме умысла.

Невыполнение лицом,  освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, устанавливающие порядок управления в сфере обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Так, нормами ст. 179 УИК РФ определяется, что лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан РФ, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость.

Объективная сторона проявляется в невыполнении лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законодательством. Например, ст. 50 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что после освобождения из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие преступления или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел.

Субъект административного правонарушения является  физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

С субъективной стороны административное правонарушение признается совершенным умышленно.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ "О полиции" полиция обязана: а) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; б) участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции). Кроме того, дела об этих административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если должностные лица органов внутренних дел (полиции) при необходимости решения вопроса о назначении административного наказания в виде административного ареста передают такие дела на рассмотрение судье.

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции).

1 Ст. 10 Конституции РФ. М., 1993 г.

2 Далее КоАП РФ.

3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2009 г., № 4.

4 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.

5 Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

6 Российская газета от 8.02. 2011 г.

7 Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 13 ст. 1475.

8 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.

9 Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2011 г. № 1 ст. 15.

10 Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 216.

11 КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях. 2002 г.

12 Положение о паспорте гражданина Российской Федерации  ( утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 « Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации , образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

13 Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

← Предыдущая
Страница 1
Следующая →

Скачать

лекция 27 правонар гос вла и порядок упр .doc

лекция 27 правонар гос вла и порядок упр .doc
Размер: 183 Кб

Бесплатно Скачать

Пожаловаться на материал

Общая характеристика составов и квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти, порядок управления

У нас самая большая информационная база в рунете, поэтому Вы всегда можете найти походите запросы

Искать ещё по теме...

Похожие материалы:

Тесты по психологии

Особливості розслідування серійних вбивств

Дипломний проект по спеціальності «Правознавство». Серійні вбивства: поняття, ознаки та світова практика розслідування. Поняття та ознаки серійного убивства. Розслідування серійних убивств у світовій практиці. Криміналістична характеристика серійних вбивств. Поняття та зміст криміналістичної характеристики серійних убивств. Спосіб вчинення серійних вбивств як обставина, що підлягає встановленню під час досудового розслідування. Методичні рекомендації з організації досудового розслідування серійних вбивств.

Обеспечение электромагнитной совместимости технических средств

Лабораторный практикум по дисциплине «Электромагнитная совместимость устройств железнодорожной автоматики, телемеханики и связи»

Отчет по практике «Промышленная экология»

Отчет по учебной практике по дисциплине: «Промышленная экология» кафедра: Экологии, защиты леса и лесного охотоведения. Краткое описание водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Общие данные о системе водоснабжения и водоотведения городского округа. Структура водопотребления и водоотведения. Правобережные очистные сооружения (ПОС)

Лабораторная работа. Амперметр, вольтметр, авометр

Магнитоэлектрический измерительный механизм. Электромеханические авометры.

Сохранить?

Пропустить...

Введите код

Ok